國(guo)務院(yuan)關于建立健(jian)全(quan)糧食安全(quan)省長責任制的若干(gan)意見

　　國發(fa)〔2014〕69號

　　各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：

　　2004年我國(guo)全面(mian)放開糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)購(gou)銷市場以來，各地(di)區按照黨中(zhong)央、國(guo)務院的決策部(bu)署(shu)，積極履(lv)行糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產、流通和(he)儲備責(ze)任(ren)，糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工作(zuo)總體(ti)情況較好(hao)。但是，隨著國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產實現“十一(yi)連增”，一(yi)些地(di)方(fang)存在(zai)放松糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產、忽視糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)流通、過度(du)依靠中(zhong)央的現象，自覺承擔維護(hu)國(guo)家糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全責(ze)任(ren)有待進(jin)一(yi)步加強。為加快構建國(guo)家糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全保障體(ti)系，進(jin)一(yi)步明確(que)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)維護(hu)國(guo)家糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全的責(ze)任(ren)，現就建立健全糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全省(sheng)長責(ze)任(ren)制提出以下(xia)意(yi)見。

　　一、強(qiang)化糧食安全意識(shi)和責任

　　(一(yi))切實增強新形勢下的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)意識(shi)。糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)是(shi)實現經(jing)濟發展、社會穩定和國家安全(quan)的(de)重要(yao)基礎。在(zai)我國資源環境約束日(ri)益加大(da)、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)供(gong)求長期(qi)處于(yu)緊平衡和國內糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產成本(ben)快速攀(pan)升、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)價格普遍高于(yu)國際市(shi)場(chang)的(de)情況下，如何確保(bao)(bao)谷物基本(ben)自(zi)給、口糧(liang)(liang)(liang)絕(jue)對(dui)安全(quan)，把(ba)飯碗牢牢端在(zai)自(zi)己手上，是(shi)必須應(ying)對(dui)的(de)一(yi)個重大(da)挑戰(zhan)。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)確保(bao)(bao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)的(de)極端重要(yao)性和復雜(za)性，進一(yi)步(bu)增強大(da)局意識(shi)、責任意識(shi)，把(ba)保(bao)(bao)障糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安全(quan)放在(zai)經(jing)濟社會發展的(de)突出位置，作為保(bao)(bao)障民生工(gong)作的(de)基本(ben)任務，常(chang)抓不懈，毫不動(dong)搖。

　　(二)明確省級人民政府的糧食安全責任。各省(區、市)人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長(主席、市長)在(zai)維護(hu)(hu)國家糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安(an)全(quan)方面承擔的責(ze)(ze)任是：穩定發展(zhan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)，鞏固和(he)提高糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)能力;落實(shi)和(he)完善糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)扶(fu)持(chi)政策，抓好(hao)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)購，保護(hu)(hu)農民種糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)積極性(xing);管好(hao)地方糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)儲備，確保儲備糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)數量充足、結構合理、質量良好(hao)、調(diao)(diao)用高效;實(shi)施糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)儲供應安(an)全(quan)保障工(gong)程，加強糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)流通能力建設;深化國有糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)企業(ye)改革，促進糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)健康發展(zhan);完善區域糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)市場調(diao)(diao)控機制，維護(hu)(hu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)市場穩定;健全(quan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)質量安(an)全(quan)保障體(ti)系，落實(shi)監(jian)管責(ze)(ze)任;大力推進節糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減損，引(yin)導(dao)城鄉居民健康消(xiao)費。

　　二、鞏固和提高糧食生產能力

　　(三)堅(jian)決(jue)守住耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)紅(hong)線。落實最嚴格(ge)的耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)保護制度，確保現有(you)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)面積(ji)基(ji)(ji)本穩定、土壤(rang)質(zhi)量不下降。規范(fan)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)補(bu)(bu)平衡，嚴格(ge)實行(xing)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)“占(zhan)(zhan)一(yi)補(bu)(bu)一(yi)”、“先補(bu)(bu)后占(zhan)(zhan)”和(he)“占(zhan)(zhan)優補(bu)(bu)優”。加(jia)強耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)質(zhi)量建設，采取綜合措施提高(gao)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)基(ji)(ji)礎地(di)(di)(di)(di)力，提升產出能力。對(dui)占(zhan)(zhan)用耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)特別是基(ji)(ji)本農田(tian)的，要實行(xing)剝離耕(geng)(geng)作層土壤(rang)再利(li)用制度，開(kai)展補(bu)(bu)充耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)土壤(rang)改良和(he)培肥。糧(liang)食(shi)主銷(xiao)區要確立(li)糧(liang)食(shi)種植面積(ji)底線。嚴格(ge)執(zhi)行(xing)政府領(ling)導干部耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)和(he)基(ji)(ji)本農田(tian)保護離任審計制度。

　　(四)加快建(jian)設(she)高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)。按期完成全國高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)建(jian)設(she)總體(ti)規劃確定(ding)的(de)建(jian)設(she)任(ren)務。糧(liang)食主(zhu)產(chan)區(qu)要切(qie)實用好中央財政補助資金，落實配套措施(shi)，大規模改造中低(di)產(chan)田(tian)，把產(chan)糧(liang)大縣(xian)建(jian)成糧(liang)食核(he)心產(chan)區(qu)，增加糧(liang)食產(chan)量。糧(liang)食主(zhu)銷(xiao)區(qu)和(he)產(chan)銷(xiao)平(ping)衡區(qu)要建(jian)設(she)一批旱澇保收、高(gao)(gao)產(chan)穩(wen)(wen)產(chan)的(de)口(kou)糧(liang)田(tian)，穩(wen)(wen)定(ding)和(he)提高(gao)(gao)糧(liang)食自給率。加強農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)，實施(shi)農(nong)業(ye)節水(shui)重(zhong)大工程，解決好農(nong)田(tian)灌溉“最后一公里”問題，不斷提高(gao)(gao)農(nong)業(ye)綜合生(sheng)產(chan)能力。

　　(五)提(ti)高(gao)(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)科技(ji)(ji)水平。將提(ti)高(gao)(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)單產(chan)(chan)作為主攻(gong)方(fang)向，加(jia)大財(cai)政投入，鼓勵引導社會資本(ben)參與(yu)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)科技(ji)(ji)創新與(yu)推廣運用(yong)，努(nu)力(li)提(ti)高(gao)(gao)科技(ji)(ji)對糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)的貢獻率(lv)。培育和(he)(he)(he)推廣“高(gao)(gao)產(chan)(chan)、優(you)質、多抗”糧(liang)(liang)油品(pin)種。大規模(mo)開展糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)產(chan)(chan)創建(jian)和(he)(he)(he)增產(chan)(chan)模(mo)式攻(gong)關，集(ji)(ji)成(cheng)推廣高(gao)(gao)產(chan)(chan)、高(gao)(gao)效、可持續的技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)模(mo)式。加(jia)快發(fa)展農(nong)(nong)業機(ji)械化，強(qiang)化農(nong)(nong)機(ji)農(nong)(nong)藝深度融合，實現糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)作物品(pin)種、栽培技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)機(ji)械裝備的集(ji)(ji)成(cheng)配套。建(jian)立(li)基層農(nong)(nong)技(ji)(ji)推廣機(ji)構和(he)(he)(he)人員(yuan)績效考核(he)激勵機(ji)制。

　　(六)建(jian)立新(xin)型(xing)糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)體(ti)(ti)系。積極培育種糧(liang)大戶、家庭農場(chang)、農民合作社(she)、農業產(chan)業化(hua)(hua)龍頭(tou)企(qi)業等(deng)新(xin)型(xing)糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)主體(ti)(ti)，對其(qi)用(yong)于(yu)晾曬、烘干、倉儲(chu)、加工等(deng)配(pei)套設(she)施的建(jian)設(she)用(yong)地給予支持(chi)。加快建(jian)立健全承包(bao)土地經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權流(liu)轉市場(chang)，鼓勵(li)有條件的農戶在(zai)自愿的前(qian)提下(xia)，將承包(bao)土地經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權流(liu)轉給新(xin)型(xing)糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)主體(ti)(ti)。在(zai)流(liu)轉過(guo)程中(zhong)，要避免“非糧(liang)化(hua)(hua)”、堅(jian)決(jue)禁(jin)止“非農化(hua)(hua)”。采取財政扶(fu)持(chi)、信貸支持(chi)等(deng)措(cuo)施，推行合作式(shi)(shi)、訂單式(shi)(shi)、托管(guan)式(shi)(shi)等(deng)糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)服(fu)務(wu)(wu)模式(shi)(shi)，積極發(fa)展糧(liang)食(shi)社(she)會化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)。通過(guo)政府購買服(fu)務(wu)(wu)等(deng)方式(shi)(shi)，支持(chi)具備(bei)條件的經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性服(fu)務(wu)(wu)組織(zhi)承擔糧(liang)食(shi)領(ling)域(yu)公(gong)益性服(fu)務(wu)(wu)。

　　(七(qi))增(zeng)強(qiang)糧食(shi)可持續生(sheng)產能力(li)。發(fa)展節水(shui)農業(ye)和旱作農業(ye)，推廣節能技(ji)術(shu)(shu)和測土配方施(shi)肥，堅決制止過度開發(fa)農業(ye)資(zi)(zi)源、過量(liang)使用(yong)化肥農藥農膜和超采地下(xia)水(shui)等行為。推廣循環農業(ye)技(ji)術(shu)(shu)，提(ti)高(gao)糧食(shi)生(sheng)產資(zi)(zi)源利(li)用(yong)效率。大力(li)推進機(ji)械(xie)化深(shen)松(song)整(zheng)地、保護性耕(geng)作、施(shi)用(yong)有機(ji)肥和秸稈還田，加(jia)快(kuai)實施(shi)土壤有機(ji)質提(ti)升(sheng)補貼項目。鼓勵發(fa)展木本油料，拓寬糧油供給(gei)來(lai)源。加(jia)強(qiang)農業(ye)氣(qi)象災害(hai)防(fang)御(yu)、有害(hai)生(sheng)物(wu)和病蟲害(hai)防(fang)控等防(fang)災減災體系建設。

　　三(san)、切實保護種(zhong)糧積極性

　　(八)落(luo)(luo)實和完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)(shi)扶持政(zheng)策。認真完(wan)善(shan)和落(luo)(luo)實糧(liang)食(shi)(shi)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策，提高補(bu)(bu)(bu)貼(tie)精準性、指向性。新增糧(liang)食(shi)(shi)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)要向糧(liang)食(shi)(shi)主(zhu)產區和主(zhu)產縣傾(qing)斜，向新型(xing)糧(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產經營主(zhu)體傾(qing)斜。加強補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)(jin)監管，確保資金(jin)(jin)及時、足額補(bu)(bu)(bu)貼(tie)到糧(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產者手中。引導(dao)和支持金(jin)(jin)融機構為糧(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產者提供信貸等金(jin)(jin)融服務。完(wan)善(shan)農業保險(xian)(xian)制度，對糧(liang)食(shi)(shi)作物(wu)保險(xian)(xian)給予(yu)支持。

　　(九)抓好糧(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)購。根據糧(liang)食(shi)(shi)(shi)種植布局和(he)交通條(tiao)件(jian)(jian)，統籌設立(li)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)購網點，方便農民售糧(liang)。在繼(ji)續發揮(hui)國有(you)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)企業(ye)主導(dao)作用的基礎上(shang)，鼓(gu)勵和(he)引(yin)導(dao)符合條(tiao)件(jian)(jian)的多元市(shi)場主體參與政策性糧(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)購。積極支持(chi)農業(ye)發展銀行等金融(rong)機構落實收(shou)購資(zi)金，加大對符合貸款條(tiao)件(jian)(jian)企業(ye)自主收(shou)購糧(liang)食(shi)(shi)(shi)的支持(chi)力(li)度。加強糧(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)購市(shi)場監管，嚴厲(li)打(da)擊“轉圈糧(liang)”和(he)“打(da)白(bai)條(tiao)”、壓級壓價等坑農害農行為(wei)。

　　(十)努(nu)力提高種糧比較收益(yi)(yi)。完善(shan)糧食市場價(jia)(jia)格(ge)形成機制，引導(dao)糧食價(jia)(jia)格(ge)保持合(he)理(li)水(shui)平。鼓(gu)勵和引導(dao)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化龍頭企業(ye)與糧食生(sheng)產(chan)者(zhe)建立緊(jin)密(mi)的利益(yi)(yi)聯結關系，采取保底收購、股份(fen)分紅、利潤返還等方式，讓糧食生(sheng)產(chan)者(zhe)分享加工銷售的收益(yi)(yi)。健全(quan)重要(yao)農(nong)資(zi)(zi)儲備制度，穩定農(nong)資(zi)(zi)價(jia)(jia)格(ge)。

　　四(si)、管(guan)好地(di)方(fang)糧食儲備(bei)

　　(十(shi)一)切實落(luo)實地(di)方糧食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)。嚴格按照(zhao)國(guo)(guo)家有關部門(men)確定的儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)規模和完成時限，抓緊充(chong)實地(di)方糧食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)。進一步優化儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)布局和品種結構，落(luo)實儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)費(fei)用和利息補貼(tie)資金，完善(shan)輪換(huan)管理和庫存監管機制。定期將地(di)方糧食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)品種、數量和布局等信息報送國(guo)(guo)家有關部門(men)。

　　(十(shi)二)創(chuang)新地方(fang)糧(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備機(ji)制。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)(li)政府(fu)(fu)儲(chu)(chu)備和社會(hui)儲(chu)(chu)備相結合的(de)分(fen)梯級糧(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備新機(ji)制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建(jian)立(li)(li)地方(fang)政府(fu)(fu)掌控的(de)社會(hui)糧(liang)食(shi)(shi)周轉儲(chu)(chu)備。鼓勵符合條(tiao)件的(de)多元市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)參(can)與地方(fang)糧(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備相關工作。嚴格(ge)執行糧(liang)食(shi)(shi)經(jing)營(ying)、加工企業最低最高庫存(cun)制度，鼓勵企業保持(chi)合理商(shang)品(pin)庫存(cun)。建(jian)立(li)(li)地方(fang)和中央糧(liang)食(shi)(shi)儲(chu)(chu)備協調(diao)機(ji)制，充分(fen)發揮調(diao)控市(shi)(shi)場、穩定糧(liang)價的(de)協同效應(ying)。

　　五、增強(qiang)糧食流通(tong)能力

　　(十三)加強(qiang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)倉(cang)儲物流設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)管(guan)理。組織實施(shi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲供應安全保障工程(cheng)，將糧(liang)(liang)(liang)食(shi)倉(cang)儲物流設(she)施(shi)作為重要(yao)(yao)農(nong)業基礎設(she)施(shi)抓(zhua)緊(jin)建(jian)設(she)。創新(xin)投(tou)融(rong)資(zi)方式(shi)，引導社(she)會(hui)資(zi)本(ben)積極參與，盡快建(jian)成與本(ben)地區糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲規模和(he)保障供應要(yao)(yao)求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cang)儲物流體系。加快糧(liang)(liang)(liang)食(shi)“危(wei)倉(cang)老庫”維修改造(zao)。支持種糧(liang)(liang)(liang)大戶和(he)農(nong)民(min)合作社(she)建(jian)設(she)帶(dai)有烘干設(she)備的儲糧(liang)(liang)(liang)設(she)施(shi)。建(jian)立國有糧(liang)(liang)(liang)食(shi)倉(cang)儲物流設(she)施(shi)保護制(zhi)度。

　　(十四)積(ji)極發(fa)展糧(liang)(liang)(liang)食物流網絡(luo)。大力推廣散糧(liang)(liang)(liang)、成品糧(liang)(liang)(liang)集(ji)裝化物流方式，引(yin)導購(gou)銷(xiao)運企業聯合(he)運營，打造跨(kua)區域的糧(liang)(liang)(liang)食物流通道。將(jiang)糧(liang)(liang)(liang)油(you)供應網絡(luo)建設(she)納入各地城鎮建設(she)規劃和商業網點(dian)規劃。進(jin)一步(bu)完(wan)善糧(liang)(liang)(liang)食交(jiao)易中心功能(neng)，加快聯網競價交(jiao)易平臺建設(she)，推進(jin)政(zheng)策性糧(liang)(liang)(liang)食聯網交(jiao)易。培育一批公益性成品糧(liang)(liang)(liang)批發(fa)市場。

　　(十(shi)五(wu))加強糧(liang)食產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)合作。糧(liang)食主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)、產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)平衡區(qu)要(yao)按照互惠互利的原則，與主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)建(jian)立更加緊密穩定的產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)關系，支持企業(ye)到主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)投資建(jian)設(she)(she)糧(liang)源基地(di)和倉儲(chu)(chu)物流(liu)(liu)設(she)(she)施(shi)，建(jian)立異(yi)地(di)儲(chu)(chu)備。糧(liang)食主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)要(yao)鼓勵企業(ye)在主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)建(jian)設(she)(she)倉儲(chu)(chu)物流(liu)(liu)設(she)(she)施(shi)和營銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)網絡，主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)要(yao)給予必要(yao)支持。

　　六、促進糧食產業健康發展

　　(十六)培育(yu)發展(zhan)新型(xing)(xing)糧(liang)食(shi)(shi)流通主體(ti)。繼續(xu)深(shen)化國(guo)(guo)有糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)改(gai)革，推進國(guo)(guo)有糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)兼(jian)并重組，妥善(shan)解決國(guo)(guo)有糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)欠繳(jiao)職工社會保障金、歷史性虧損掛(gua)賬(zhang)等(deng)遺留問題。積(ji)極發展(zhan)混合(he)所有制糧(liang)食(shi)(shi)經(jing)濟(ji)，培育(yu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)與集體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)、非公有資(zi)(zi)(zi)本(ben)交叉持股的新型(xing)(xing)市場(chang)主體(ti)。支持民營糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)和糧(liang)食(shi)(shi)經(jing)紀(ji)人發展(zhan)。鼓勵糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)利用(yong)期貨市場(chang)規避經(jing)營風險(xian)。推動糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)對外合(he)作，培育(yu)具有國(guo)(guo)際(ji)市場(chang)競(jing)爭(zheng)力的大型(xing)(xing)糧(liang)食(shi)(shi)企業(ye)集團。

　　(十七)推動(dong)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級。培育壯大糧(liang)(liang)(liang)食類農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素向優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集聚。支持糧(liang)(liang)(liang)食企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推廣應(ying)用先進(jin)技術裝備(bei)，進(jin)行技術改造升(sheng)級。開(kai)展現代糧(liang)(liang)(liang)倉科技應(ying)用示范(fan)。將主食產(chan)業(ye)(ye)(ye)化作為保障食品安(an)全(quan)的重要(yao)民生(sheng)(sheng)(sheng)工程，鼓(gu)(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)延(yan)伸(shen)糧(liang)(liang)(liang)食加(jia)工產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，開(kai)發新型優質健康糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)品。鼓(gu)(gu)勵大中型主食加(jia)工企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展倉儲物流冷(leng)鏈(lian)設施，向鄉鎮(zhen)和農(nong)(nong)村(cun)延(yan)伸(shen)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)營銷(xiao)網(wang)絡。

　　(十八)發揮加工轉(zhuan)化(hua)對糧(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)求的調(diao)(diao)節作用(yong)。按照企(qi)業(ye)自愿參與、政府適當補償(chang)原(yuan)則，選擇一批(pi)骨(gu)干(gan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)加工轉(zhuan)化(hua)企(qi)業(ye)納入糧(liang)(liang)食(shi)(shi)市(shi)場(chang)調(diao)(diao)控體系，當糧(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)大于求時，適當增加企(qi)業(ye)非(fei)食(shi)(shi)品用(yong)途的糧(liang)(liang)食(shi)(shi)加工轉(zhuan)化(hua);當糧(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)應緊張時，相應減少或停止(zhi)企(qi)業(ye)非(fei)食(shi)(shi)品用(yong)途的糧(liang)(liang)食(shi)(shi)加工轉(zhuan)化(hua)。

　　七、保(bao)障區域(yu)糧(liang)食市場基(ji)本穩定(ding)

　　(十(shi)九)完善糧(liang)(liang)(liang)食(shi)調(diao)控機制。有效(xiao)發揮糧(liang)(liang)(liang)食(shi)儲備(bei)吞吐、加(jia)工轉(zhuan)化的(de)調(diao)節作用(yong)和財政(zheng)補貼(tie)的(de)導(dao)向作用(yong)，確保(bao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)市場基本(ben)穩定。認真執行國家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)進(jin)出口政(zheng)策(ce)，積極配(pei)合檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫等(deng)部門加(jia)強進(jin)口糧(liang)(liang)(liang)食(shi)質量安全把(ba)關，配(pei)合海關等(deng)部門嚴厲打擊糧(liang)(liang)(liang)食(shi)走私(si)，對邊境小(xiao)額貿易、邊民互市貿易實施有效(xiao)管(guan)控。

　　(二十(shi))健全糧(liang)食(shi)應(ying)(ying)急供(gong)應(ying)(ying)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系。2017年年底前，各地(di)要建成(cheng)布局合理、設施完(wan)備(bei)、運轉高效(xiao)、保(bao)(bao)障(zhang)有(you)力的(de)糧(liang)食(shi)應(ying)(ying)急供(gong)應(ying)(ying)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，確保(bao)(bao)嚴重自然災害或(huo)緊急狀態時的(de)糧(liang)食(shi)供(gong)應(ying)(ying)。每(mei)個(ge)鄉鎮、街道應(ying)(ying)至(zhi)少(shao)(shao)有(you)1個(ge)應(ying)(ying)急供(gong)應(ying)(ying)網(wang)點(dian);直轄市、省會城市和計劃單列市人(ren)口集中(zhong)的(de)社區(qu)，每(mei)3萬(wan)人(ren)應(ying)(ying)至(zhi)少(shao)(shao)有(you)1個(ge)應(ying)(ying)急供(gong)應(ying)(ying)網(wang)點(dian)，并配套相(xiang)應(ying)(ying)的(de)應(ying)(ying)急加(jia)工企業、儲備(bei)設施和配送(song)中(zhong)心。大中(zhong)城市和價(jia)格易波動地(di)區(qu)的(de)成(cheng)品糧(liang)油儲備(bei)要達到10—15天(tian)市場供(gong)應(ying)(ying)量。采取企業自愿、政(zheng)府(fu)認定、簽訂(ding)合同的(de)方式，選(xuan)擇符合條件的(de)糧(liang)食(shi)加(jia)工和經(jing)營企業承擔(dan)應(ying)(ying)急供(gong)應(ying)(ying)任務并給予必要支持(chi)。

　　(二十一)加強糧食監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，確保調查數據及時準確。落實糧食經營信息統計報告制度，督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統計數據。發揮物聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。

　　(二十二)維護(hu)糧食(shi)市場秩序(xu)(xu)。加(jia)快建立糧食(shi)經營企業信用體(ti)系和糧食(shi)市場監管協調(diao)機制，堅決打(da)擊囤積居奇、哄抬糧價、以(yi)次充好(hao)、摻雜使假(jia)、計量作弊等擾亂糧食(shi)市場秩序(xu)(xu)的行(xing)為。接(jie)受國家有(you)關部門委托，做好(hao)行(xing)政區(qu)域內中(zhong)央儲備糧等中(zhong)央事權糧食(shi)庫存檢查(cha)工作。

　　八(ba)、強化糧食質(zhi)量(liang)安全治理

　　(二十三)加(jia)強源(yuan)頭(tou)治理。土壤(rang)受污染(ran)嚴重地區要采取耕(geng)(geng)(geng)地土壤(rang)修(xiu)復、調整種植結構(gou)、劃定糧食生(sheng)產禁止區等措施(shi)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)防治糧食污染(ran)。健(jian)全化肥、農(nong)藥(yao)等農(nong)業投入品監(jian)督管(guan)理制度，大力推(tui)廣高效肥和低毒(du)低殘留農(nong)藥(yao)。建(jian)(jian)立耕(geng)(geng)(geng)地土壤(rang)環境監(jian)測網(wang)絡，加(jia)快建(jian)(jian)成農(nong)村(cun)垃圾、農(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄物、污水(shui)等收集處(chu)理系統(tong)，有效解(jie)決(jue)耕(geng)(geng)(geng)地面源(yuan)污染(ran)問題。

　　(二十(shi)四)健(jian)全糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)安全保(bao)障體系。2018年(nian)年(nian)底前，在(zai)城鄉(xiang)普(pu)遍(bian)建立“放心糧(liang)(liang)(liang)(liang)油”供(gong)應網絡。完善糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)安全標(biao)(biao)準體系，實行從田間到餐桌的(de)全過程監管(guan)制(zhi)度。加強(qiang)監測預(yu)警，嚴防發生(sheng)區域(yu)性(xing)、系統性(xing)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)質(zhi)量(liang)安全風(feng)險(xian)。加強(qiang)對農(nong)藥殘(can)留、重(zhong)金屬、真菌毒素超(chao)標(biao)(biao)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)的(de)管(guan)控，建立超(chao)標(biao)(biao)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)處置長效機制(zhi)，禁止不符合食(shi)(shi)(shi)品安全標(biao)(biao)準的(de)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)進入口(kou)糧(liang)(liang)(liang)(liang)市場。健(jian)全糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)產地(di)準出制(zhi)度和質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)識制(zhi)度。

　　(二十五)落(luo)實糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全監管(guan)(guan)責任(ren)。嚴格(ge)實行糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全監管(guan)(guan)責任(ren)制和責任(ren)追(zhui)究制度(du)，落(luo)實地方政府屬地管(guan)(guan)理(li)和生(sheng)產經營主體責任(ren)。加強基層糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全監管(guan)(guan)，強化縣(xian)鄉兩(liang)級監管(guan)(guan)責任(ren)。深入開(kai)展糧食(shi)質(zhi)量(liang)安(an)全治理(li)整(zheng)頓，完善(shan)不(bu)合(he)格(ge)糧食(shi)處理(li)和有(you)關(guan)責任(ren)者處罰機制。

　　九、大力(li)推進(jin)節糧減損和健康消費

　　(二十六)加強愛糧(liang)節糧(liang)宣傳教(jiao)育。深入開展愛糧(liang)節糧(liang)宣傳教(jiao)育，大力普(pu)及營養健康知識，引(yin)導城鄉居民(min)養成講健康、講節約的(de)糧(liang)食消(xiao)費(fei)習(xi)慣，營造厲(li)行(xing)節糧(liang)的(de)濃厚社會氛(fen)圍。推(tui)行(xing)科學文(wen)明餐飲消(xiao)費(fei)方(fang)式(shi)，加強對餐飲業和(he)單位食堂等(deng)的(de)引(yin)導和(he)監(jian)督，大力倡導“光(guang)盤行(xing)動”，制(zhi)止(zhi)糧(liang)食浪費(fei)行(xing)為。各級機關、國有(you)企業和(he)公(gong)共機構要率(lv)先垂范，杜絕糧(liang)食浪費(fei)。

　　(二(er)十(shi)七)全(quan)面實施(shi)節糧(liang)減損(sun)。在糧(liang)食生產、流通、消費(fei)領(ling)域全(quan)面推廣(guang)節糧(liang)減損(sun)新(xin)設施(shi)、新(xin)技術和新(xin)裝備，大幅度(du)降低糧(liang)食損(sun)耗(hao)。加(jia)(jia)快現有糧(liang)食倉(cang)儲設施(shi)改造，鼓勵新(xin)增(zeng)設施(shi)使(shi)用綠(lv)色儲糧(liang)技術。大力推廣(guang)農戶科學儲糧(liang)。督(du)促糧(liang)食加(jia)(jia)工企業合理控制加(jia)(jia)工精度(du)，避免過度(du)加(jia)(jia)工造成(cheng)(cheng)糧(liang)食浪費(fei)和營養流失，提高(gao)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)(pin)糧(liang)出品(pin)(pin)(pin)率和副產品(pin)(pin)(pin)綜合利用率。

　　十、強化保障措施和監督考核

　　(二(er)十(shi)八)強化(hua)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)保障(zhang)措施。加強糧(liang)(liang)食(shi)生產指導、重大技術(shu)推廣、環境監測治理、統計信(xin)息服務(wu)、行(xing)政執法和監督(du)檢查、質量(liang)安(an)全(quan)監管、農業投入品監管等方(fang)面的(de)工作力量(liang)。各(ge)級財(cai)政要(yao)繼續支(zhi)持保障(zhang)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)相(xiang)關(guan)工作。糧(liang)(liang)食(shi)主銷(xiao)區(qu)和產銷(xiao)平衡(heng)區(qu)要(yao)及時足額安(an)排糧(liang)(liang)食(shi)風險(xian)基金。地方(fang)各(ge)級人民政府要(yao)按照保障(zhang)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)要(yao)求，落實農業、糧(liang)(liang)食(shi)等相(xiang)關(guan)行(xing)政主管部(bu)門的(de)職(zhi)責任務(wu)。

　　(二(er)十九)建立監督考(kao)核機制(zhi)(zhi)。發展改(gai)革委、糧食(shi)局要(yao)會同(tong)有關部門，根據本意(yi)見要(yao)求(qiu)抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定(ding)監督考(kao)核辦法，定(ding)期組織對各省(區、市)人民政府落(luo)實糧食(shi)安全省長責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)情(qing)況進行(xing)考(kao)核，對成績突出的給(gei)予表揚(yang)，對不(bu)合格(ge)的予以通(tong)報批評、責(ze)令(ling)整(zheng)改(gai)并追究(jiu)責(ze)任(ren)，重(zhong)大(da)情(qing)況及時向(xiang)國務(wu)院報告。