環(huan)境污(wu)染(ran)第三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)模(mo)式(shi)，是(shi)國內環(huan)保產業(ye)一直在探尋的重要(yao)商業(ye)模(mo)式(shi)變革，也(ye)被稱(cheng)為“合同環(huan)境服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)”。為了更廣泛、有效地推行(xing)第三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，2015年1月14日，國務(wu)院辦公廳發(fa)布《關(guan)于(yu)推行(xing)環(huan)境污(wu)染(ran)第三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)的意見》(以(yi)下簡稱(cheng)《意見》)，從健全第三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)市場、強(qiang)化政策引導(dao)和支(zhi)持(chi)等(deng)方(fang)面鼓勵和支(zhi)持(chi)環(huan)境污(wu)染(ran)第三(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)的發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)開展(zhan)排污(wu)權、收費(fei)權、購買服(fu)務(wu)協議質(抵)押等(deng)擔保貸款(kuan)業(ye)務(wu)，探索利用(yong)工程供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)熱、發(fa)電、污(wu)水垃(la)圾處理(li)(li)(li)(li)等(deng)預期收益(yi)質押貸款(kuan)。這相(xiang)當于(yu)增加了環(huan)保企業(ye)的融資(zi)渠(qu)道(dao)和工具，給社會資(zi)本(ben)投資(zi)大型環(huan)保項目提供(gong)(gong)了可(ke)能(neng)。

　　第三方治污模式初步形成

　　十八屆三(san)(san)中全會《決定》明確提出“建(jian)立吸(xi)引社(she)會資本(ben)投入(ru)生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)的(de)市場(chang)化(hua)機制，推行環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)(san)方治(zhi)理(li)(li)”，所(suo)謂環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三(san)(san)方治(zhi)理(li)(li)，即由專業(ye)環(huan)(huan)保(bao)公(gong)(gong)司負責排(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)所(suo)有環(huan)(huan)保(bao)相(xiang)關(guan)事務。相(xiang)比政(zheng)(zheng)府主導、企(qi)業(ye)自覺的(de)傳統治(zhi)污(wu)(wu)模式，由排(pai)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)出錢購買環(huan)(huan)保(bao)公(gong)(gong)司治(zhi)污(wu)(wu)服務，專業(ye)治(zhi)理(li)(li)的(de)優勢明顯：降(jiang)低(di)政(zheng)(zheng)府投入(ru)成本(ben)，提高企(qi)業(ye)達標排(pai)放率;便于環(huan)(huan)保(bao)部門集中監管，降(jiang)低(di)執(zhi)法(fa)成本(ben);降(jiang)低(di)工業(ye)企(qi)業(ye)達標排(pai)放成本(ben)，大幅提高治(zhi)污(wu)(wu)效(xiao)果，改善(shan)環(huan)(huan)境，促進環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)和產業(ye)發展(zhan)。

　　“環境污(wu)染(ran)第(di)(di)三方治(zhi)理(li)(li)(li)”的核(he)心是(shi)進(jin)行(xing)專業化(hua)(hua)分工，污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)從(cong)“誰污(wu)染(ran)、誰治(zhi)理(li)(li)(li)”轉變為“誰污(wu)染(ran)、誰付(fu)費、第(di)(di)三方治(zhi)理(li)(li)(li)”。 第(di)(di)三方治(zhi)理(li)(li)(li)模式的優(you)點在于(yu)，排污(wu)企業由于(yu)采(cai)用(yong)專業化(hua)(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)降低了治(zhi)理(li)(li)(li)成本，提(ti)高了達標排放(fang)率;政府(fu)執(zhi)法部(bu)門由于(yu)監管對象集中可控(kong)而(er)降低了執(zhi)法成本;此外，還刺激了環保企業和產業的發展，可謂“一舉三得”。因此，“污(wu)染(ran)企業付(fu)費、專業化(hua)(hua)治(zhi)理(li)(li)(li)”的第(di)(di)三方治(zhi)理(li)(li)(li)模式被寄予厚望。

　　十八屆三(san)中全(quan)會提出，建立吸(xi)引(yin)社(she)會資本(ben)投入(ru)生態環(huan)境保護(hu)的市(shi)場化(hua)機制，推行(xing)環(huan)境污(wu)染第三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理。但在(zai)(zai)從事水(shui)、土壤等第三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理的部分(fen)企(qi)業家看來，第三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理在(zai)(zai)國內尚處起(qi)步階段，法律法規不健(jian)全(quan)，排(pai)污(wu)主(zhu)體責任明晰難，排(pai)污(wu)企(qi)業違法成本(ben)低于守法成本(ben)，第三(san)方(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)理“說起(qi)來容易，做起(qi)來難”。

　　很明顯，通過(guo)更為專業(ye)化的(de)(de)第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)，能夠(gou)較好地提(ti)高(gao)環境治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)效率，在業(ye)內專家看來，解決(jue)工業(ye)污(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)問題的(de)(de)思(si)路是推行第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)。

　　《意見》提出，推(tui)動環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理市場化(hua)，在電力、鋼鐵等重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)以及(ji)開發區(qu)(工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu))污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理等領域(yu)，大力推(tui)行(xing)(xing)環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第(di)三方(fang)治(zhi)理，通過(guo)委托治(zhi)理服(fu)務(wu)、托管運營服(fu)務(wu)等方(fang)式(shi)，由排污(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)付費購(gou)買專(zhuan)業(ye)(ye)環(huan)境服(fu)務(wu)公(gong)司的(de)治(zhi)污(wu)(wu)減排服(fu)務(wu)，提高污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理的(de)產業(ye)(ye)化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)程度。穩妥推(tui)進政府向社會購(gou)買環(huan)境監測服(fu)務(wu)，建(jian)立重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)第(di)三方(fang)治(zhi)污(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)推(tui)薦制度。

　　我國環保模式新轉變

　　環(huan)保(bao)系統“十三(san)五”推(tui)(tui)進(jin)環(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發展的思路和重點是推(tui)(tui)進(jin)政府(fu)購買環(huan)境服(fu)務、環(huan)境污(wu)染(ran)第(di)(di)三(san)方治理和環(huan)境監(jian)測社(she)會化(hua)。其中(zhong)，第(di)(di)三(san)方治理是環(huan)境保(bao)護部推(tui)(tui)動(dong)多(duo)年的治污(wu)模式(shi)，一些地方政府(fu)和企業(ye)(ye)也積極響應。但現實中(zhong)，第(di)(di)三(san)方治理仍(reng)然發展緩(huan)慢。

　　據(ju)估(gu)計，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)占(zhan)總污(wu)(wu)染(ran)的70%，是環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)的主要來源。第三方(fang)治(zhi)理主要針對(dui)工(gong)業(ye)領域，但我(wo)國(guo)目前工(gong)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理設施(shi)的社(she)會化(hua)運營比例仍相對(dui)較低，只有5%左右。相比之(zhi)下，城鎮污(wu)(wu)水處理設施(shi)的社(she)會化(hua)運營比例已經達(da)到50%左右。

　　好的治污(wu)路徑不(bu)等于專業化(hua)治污(wu)的一片(pian)光明，專業化(hua)治理(li)還(huan)面臨排污(wu)企業治污(wu)動(dong)力不(bu)足、國家政策和法(fa)律責任阻礙、金融財稅負(fu)擔(dan)等多(duo)重(zhong)障礙，一些深層次的矛盾和問題亟(ji)須重(zhong)視。

　　首先是“誰污染、誰付(fu)費”價格機(ji)制形(xing)成(cheng)(cheng)難。有(you)(you)相(xiang)關設(she)備供應商說(shuo)，雖然銷售量不(bu)錯，但據其了解，售出設(she)備大多(duo)數處(chu)于(yu)非正(zheng)常運(yun)行(xing)狀態。有(you)(you)報道稱，有(you)(you)些電(dian)廠為省電(dian)費，本應全(quan)天候運(yun)行(xing)的(de)設(she)備常遭遇晚上(shang)關停。在(zai)“誰污染、誰付(fu)費”的(de)機(ji)制中，第(di)三方(fang)治(zhi)(zhi)理企業并(bing)沒真正(zheng)成(cheng)(cheng)市場主體。在(zai)實際治(zhi)(zhi)理中，由于(yu)專業環保企業從電(dian)廠獲得(de)訂單，排污方(fang)和治(zhi)(zhi)污方(fang)地位不(bu)平等，有(you)(you)些排污方(fang)甚(shen)至(zhi)認為治(zhi)(zhi)污方(fang)從屬于(yu)自己，影響(xiang)了治(zhi)(zhi)理效果。

　　其(qi)次是第(di)三方(fang)和排污(wu)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任明(ming)晰難。第(di)三方(fang)和排污(wu)主(zhu)體(ti)(ti)相(xiang)互(hu)勾(gou)結的情況時有發生(sheng)。有些(xie)企業(ye)污(wu)染治理不達標，但環保局每次抽查結果都(dou)合格，后(hou)發現是第(di)三方(fang)在幫業(ye)主(zhu)造假。

　　排(pai)(pai)(pai)(pai)污方(fang)和治(zhi)(zhi)污第三方(fang)相互(hu)推諉責任也(ye)十分常見。排(pai)(pai)(pai)(pai)污企業(ye)認為治(zhi)(zhi)污已交由(you)第三方(fang)處(chu)理，排(pai)(pai)(pai)(pai)污不(bu)達標(biao)應由(you)第三方(fang)擔責，治(zhi)(zhi)污方(fang)認為排(pai)(pai)(pai)(pai)放不(bu)達標(biao)是因排(pai)(pai)(pai)(pai)污方(fang)不(bu)按(an)照合同排(pai)(pai)(pai)(pai)污，導致污染難處(chu)理，兩方(fang)主體責任不(bu)明(ming)確。

　　最后(hou)，政出多門致精(jing)準(zhun)監管(guan)難，有些第三方(fang)運(yun)(yun)營“明知不(bu)合格，卻(que)束(shu)手(shou)無策(ce)”。一家第三方(fang)運(yun)(yun)營污水處理廠要接(jie)受住建局(ju)和(he)環保局(ju)核查，因各自標準(zhun)不(bu)一樣，考核結果也不(bu)一樣。

　　對此，環境保護部科技標準司(si)副(fu)司(si)長胥樹凡認為，第三(san)方治(zhi)(zhi)理多年來發展緩慢的原因是以前還沒有形成(cheng)主(zhu)要的政(zheng)策導向，一些地(di)方和企業(ye)發展第三(san)方治(zhi)(zhi)理是在體制和政(zheng)策障礙的夾縫中探索，遇到過很多問(wen)題。但是，這些問(wen)題是政(zheng)策缺(que)失(shi)造(zao)成(cheng)的，不是治(zhi)(zhi)理模式的先天缺(que)陷。

　　2014年(nian)9月，“企業環境(jing)污染第(di)三方(fang)(fang)治理(li)”得到國家高層批示(shi)，國家政策(ce)導(dao)向(xiang)得以(yi)明(ming)確(que)。近日(ri)，國務院出臺(tai)的《意見》再次提出，第(di)三方(fang)(fang)治理(li)是推進環保設(she)施(shi)建設(she)和運(yun)營專(zhuan)業化(hua)、產業化(hua)的重要(yao)途徑，是促進環境(jing)服(fu)務業發展的有效措施(shi)。要(yao)以(yi)環境(jing)公(gong)用設(she)施(shi)、工業園區(qu)等(deng)領域為重點，以(yi)市(shi)場化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、產業化(hua)為導(dao)向(xiang)，營造有利(li)的市(shi)場和政策(ce)環境(jing)，改進政府管理(li)和服(fu)務，健全(quan)第(di)三方(fang)(fang)治理(li)市(shi)場，不斷提升我國污染治理(li)水平。

　　同(tong)時，《意(yi)見》提出了未來的(de)(de)主要目標，到2020年(nian)，環(huan)境公用設施、工業園區等重點領域第三方治(zhi)理取得顯著進(jin)(jin)展(zhan)，污染(ran)治(zhi)理效率和專(zhuan)業化(hua)水平明顯提高，社會資本進(jin)(jin)入污染(ran)治(zhi)理市場的(de)(de)活(huo)力進(jin)(jin)一(yi)步激發。

　　多措并舉提高資源配置能力

　　《意見》指出，要以(yi)環境(jing)公用設(she)施、工業(ye)(ye)園(yuan)區等領域為(wei)重點，以(yi)市(shi)場化、專業(ye)(ye)化、產業(ye)(ye)化為(wei)導向。一是要推進環境(jing)公用設(she)施投資運(yun)營市(shi)場化，二是要創(chuang)新企業(ye)(ye)第三(san)方治(zhi)理機制(zhi)，在工業(ye)(ye)園(yuan)區、重點行業(ye)(ye)積極培育第三(san)方治(zhi)理的(de)新模式、新業(ye)(ye)態，選擇有條件的(de)地區和行業(ye)(ye)，探索實施限期第三(san)方治(zhi)理。

　　環境保護部科(ke)技標準(zhun)司(si)科(ke)技處處長馮波強調，在工(gong)業(ye)企業(ye)中推進第(di)(di)三方治理(li)，要(yao)(yao)避免混淆購買主(zhu)體(ti)。企業(ye)治污合同(tong)的(de)(de)(de)甲乙(yi)方分(fen)別是排(pai)污企業(ye)和(he)環境服務公(gong)司(si)，前(qian)者(zhe)(zhe)為(wei)第(di)(di)一(yi)方，后者(zhe)(zhe)為(wei)第(di)(di)三方。目前(qian)，國內都(dou)在避免第(di)(di)一(yi)方和(he)第(di)(di)二方的(de)(de)(de)說(shuo)法，實際上，要(yao)(yao)明確(que)作為(wei)監管者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)地方政(zheng)(zheng)府(fu)是第(di)(di)二方。“在普通(tong)的(de)(de)(de)企業(ye)污染(ran)治理(li)中，政(zheng)(zheng)府(fu)與合同(tong)無關，只(zhi)起(qi)到裁判(pan)員的(de)(de)(de)作用(yong)。只(zhi)有在歷(li)史遺(yi)留(liu)問題(ti)中，政(zheng)(zheng)府(fu)負責(ze)兜底(di)時才可以作為(wei)第(di)(di)一(yi)方即合同(tong)的(de)(de)(de)甲方。”馮波說(shuo)。

　　胥樹(shu)凡表示，在新的(de)環(huan)境(jing)保護模(mo)式下(xia)，政府需要(yao)創(chuang)新制(zhi)度更(geng)好地推(tui)(tui)動第三(san)(san)方(fang)治理。下(xia)一(yi)步，在工業(ye)園(yuan)區推(tui)(tui)廣第三(san)(san)方(fang)治理也將(jiang)成為(wei)環(huan)保部(bu)門的(de)工作重點(dian)。環(huan)境(jing)保護部(bu)將(jiang)建立(li)生態工業(ye)園(yuan)區，繼續推(tui)(tui)進環(huan)境(jing)服(fu)務業(ye)試點(dian)。“以后要(yao)開展地方(fang)試點(dian)，進行政策機制(zhi)、監管(guan)機制(zhi)、考核機制(zhi)和(he)服(fu)務模(mo)式的(de)探索。對(dui)現有的(de)試點(dian)加強跟蹤檢查，總結交流經驗。”他說。

　　環(huan)(huan)(huan)境污(wu)(wu)染第三方(fang)(fang)專(zhuan)業(ye)(ye)化治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)發展和有效(xiao)改善環(huan)(huan)(huan)境的(de)大勢所趨。科學合理(li)(li)(li)的(de)頂(ding)層制度(du)設(she)計(ji)，相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)緊緊跟(gen)進(jin)，才能(neng)實現(xian)(xian)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)社會(hui)效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)的(de)雙贏。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，政(zheng)府需(xu)在嚴格監管上下功夫，要(yao)讓企(qi)業(ye)(ye)意識到超標排污(wu)(wu)的(de)違法(fa)(fa)(fa)(fa)成本遠高(gao)于積極治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)的(de)守法(fa)(fa)(fa)(fa)成本，提(ti)升其治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)需(xu)求與動力，這是污(wu)(wu)染第三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)市場基(ji)礎。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)推進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)念(nian)更新(xin)，現(xian)(xian)有法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)要(yao)認可環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務民事合同有關(guan)責(ze)任轉移的(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)、有效(xiao)性(xing)。同時(shi)也應(ying)與時(shi)俱(ju)進(jin)彌(mi)補政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)空白，依法(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)確責(ze)任承擔主(zhu)體。另(ling)外(wai)，針對(dui)第三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)面(mian)臨的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)融資、稅(shui)收障礙，可設(she)立(li)國家環(huan)(huan)(huan)保(bao)基(ji)金，給企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)提(ti)供貸款，并(bing)減(jian)免增值(zhi)稅(shui)等，使第三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)機(ji)制更趨完善并(bing)具(ju)操作性(xing)。而第三方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)市場低價(jia)惡性(xing)競爭導致的(de)環(huan)(huan)(huan)境損(sun)害，相關(guan)制度(du)設(she)計(ji)也須(xu)緊緊跟(gen)上。

　　此外，環保(bao)部(bu)門的環境監管(guan)要建立嚴格的第三方(fang)治理績效考核機制。同時引(yin)入(ru)糾(jiu)紛仲裁機制和(he)第三方(fang)考核體系，明(ming)(ming)確相關(guan)方(fang)權利責任義務(wu)，建立問責機制，保(bao)障考核的公(gong)開性、透(tou)明(ming)(ming)度，接受公(gong)眾監督。

　　作為國家“十二五(wu)”規(gui)劃的(de)(de)收(shou)官之(zhi)年，2015年也是黨的(de)(de)十八屆三中全(quan)(quan)會首(shou)提(ti)(ti)生(sheng)態(tai)文明制度建設改(gai)革目(mu)標的(de)(de)第三個年頭。對(dui)于完(wan)成“十二五(wu)”規(gui)劃節能(neng)減排的(de)(de)目(mu)標任務和(he)(he)加(jia)快并深(shen)化(hua)全(quan)(quan)面改(gai)革的(de)(de)進(jin)程來(lai)說(shuo)，2015年都顯得至關重要(yao)。面對(dui)如何在市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)基礎上推進(jin)全(quan)(quan)社會的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，如何利用市(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)(de)規(gui)律和(he)(he)規(gui)則提(ti)(ti)高各部門對(dui)環(huan)(huan)境(jing)資源的(de)(de)配置(zhi)效率等(deng)這些問題時，我們既要(yao)加(jia)大保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)力度，同時更要(yao)從發展的(de)(de)視(shi)角出(chu)發，將生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)治理(li)過程轉化(hua)為國民經(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)動力和(he)(he)潛力。