檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可是(shi)質(zhi)量基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部分。歷經(jing)(jing)多年努(nu)力(li)，質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系(xi)(xi)統檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)建設(she)成效(xiao)顯著(zhu)，在(zai)加強(qiang)質(zhi)量監管、促(cu)進(jin)(jin)產業發(fa)(fa)展、支撐自(zi)主(zhu)創新、維護(hu)群(qun)眾利益(yi)、保(bao)障國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)門安全等方(fang)面發(fa)(fa)揮(hui)了重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用，但也(ye)存(cun)在(zai)著(zhu)功能定(ding)位不(bu)清、行(xing)政依賴較多、資源效(xiao)率不(bu)高、綜合(he)(he)能力(li)不(bu)強(qiang)、服務(wu)品(pin)牌匱乏、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化發(fa)(fa)展滯后等問題(ti)，與我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟和(he)(he)社會發(fa)(fa)展的(de)(de)需要(yao)(yao)不(bu)相適(shi)應。檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)整(zheng)合(he)(he)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院機(ji)構(gou)改革和(he)(he)職能轉變的(de)(de)一項重(zhong)要(yao)(yao)任務(wu)，是(shi)促(cu)進(jin)(jin)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)高技術服務(wu)業做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)大的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措，對推動中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)創造(zao)轉變、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)速(su)度向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)量轉變、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產品(pin)向(xiang)(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)品(pin)牌轉變具有現實意義。為(wei)深(shen)入貫(guan)徹(che)落實《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于促(cu)進(jin)(jin)市(shi)場經(jing)(jing)濟公平競爭(zheng)維護(hu)市(shi)場正常(chang)秩序的(de)(de)若干意見(jian)(jian)》(國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2014〕20號)和(he)(he)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳轉發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)央編辦質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局關于整(zheng)合(he)(he)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)實施(shi)(shi)意見(jian)(jian)的(de)(de)通知》(國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)辦發(fa)(fa)〔2014〕8號)精(jing)神，結合(he)(he)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系(xi)(xi)統實際(ji)，現就質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系(xi)(xi)統檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)整(zheng)合(he)(he)提出如下指導意見(jian)(jian)。

　　一、總(zong)體要求

　　(一)指導思想。

　　貫(guan)徹落實(shi)黨的十八(ba)大(da)和(he)(he)十八(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，使(shi)市(shi)場在資源配置中(zhong)起決定性作用(yong)和(he)(he)更好發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府作用(yong)，堅(jian)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)分開(kai)、事(shi)企(qi)分開(kai)和(he)(he)管辦分離。結合質(zhi)(zhi)檢行業特點，科學界定檢驗檢測(ce)認(ren)證機構公(gong)益性和(he)(he)經營(ying)性職能(neng)(neng)定位。通過政(zheng)(zheng)(zheng)府主(zhu)導(dao)、創新(xin)驅動，大(da)力(li)(li)推進整合，優(you)化布(bu)局(ju)結構，擴(kuo)大(da)開(kai)放合作，激發市(shi)場活力(li)(li)，全(quan)面增強檢驗檢測(ce)認(ren)證公(gong)共(gong)服務能(neng)(neng)力(li)(li)，不斷(duan)提(ti)升檢驗檢測(ce)認(ren)證服務業水平，為建設質(zhi)(zhi)量強國夯實(shi)技術基礎。

　　(二)基本原(yuan)則。

　　——堅持科學規(gui)(gui)劃(hua)、做強做大(da)。結合全國(guo)質檢技術體系規(gui)(gui)劃(hua)建設，通過檢驗檢測(ce)認證(zheng)(zheng)機構區域(yu)整(zheng)合及(ji)跨(kua)(kua)層級、跨(kua)(kua)區域(yu)、跨(kua)(kua)領域(yu)整(zheng)合，壯大(da)規(gui)(gui)模，提(ti)升實力，減少(shao)數量。今后(hou)，質檢部門原則上不(bu)再直接設立一般性檢驗檢測(ce)認證(zheng)(zheng)機構。

　　——堅持法(fa)治引領、市(shi)場驅(qu)動。加(jia)快推進(jin)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證有關政策法(fa)規(gui)(gui)清理工(gong)作，進(jin)一步(bu)完善相關法(fa)規(gui)(gui)制度。統一檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構資質(zhi)管理，有序放開檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證市(shi)場，營造各類主體(ti)公平競(jing)爭(zheng)的市(shi)場環境。

　　——堅持分(fen)(fen)類(lei)(lei)整合(he)(he)、分(fen)(fen)步實施。結合(he)(he)事業(ye)單位(wei)分(fen)(fen)類(lei)(lei)改(gai)革(ge)，按照(zhao)職能(neng)定位(wei)，把檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)分(fen)(fen)為公益類(lei)(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)經(jing)營(ying)類(lei)(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)兩類(lei)(lei)，進行分(fen)(fen)類(lei)(lei)整合(he)(he)。在此基礎上(shang)，推進經(jing)營(ying)類(lei)(lei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)轉企改(gai)制(zhi)。檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)轉企改(gai)制(zhi)后逐(zhu)步與政府主管部門(men)脫鉤。

　　——堅持因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)、試點先行。各地(di)結合(he)實(shi)際，制(zhi)(zhi)定實(shi)施具(ju)有可操作性的檢驗(yan)檢測認證機(ji)(ji)構整(zheng)合(he)方(fang)案(an)。鼓(gu)勵各地(di)積極(ji)開展(zhan)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)行業(ye)、跨(kua)地(di)區(qu)整(zheng)合(he)試點，積極(ji)探索包含(han)混合(he)所(suo)有制(zhi)(zhi)在內的多種(zhong)方(fang)式(shi)，以(yi)點帶面推進檢驗(yan)檢測認證機(ji)(ji)構多種(zhong)模式(shi)的整(zheng)合(he)。

　　——堅(jian)持(chi)以人為本，統(tong)籌兼顧。緊(jin)緊(jin)依靠廣(guang)大干部職工推進檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)整合，保持(chi)人員(yuan)隊伍穩定，切實維護好群眾切身利益(yi)，實現國家、集體(ti)和個人利益(yi)相(xiang)統(tong)一。注重檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)整合與質檢部門管理體(ti)制改革和職能轉變有效銜接、協(xie)同推進。

　　(三)工(gong)作目標(biao)。

　　到(dao)(dao)2015年，質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總(zong)局直屬檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構和出入境檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫系(xi)統(tong)相關檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構整合基(ji)(ji)(ji)本(ben)完成，特種(zhong)設備檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構縱向整合試點成效明顯。到(dao)(dao)2017年，質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系(xi)統(tong)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構整合基(ji)(ji)(ji)本(ben)完成。公(gong)益類檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構職責清晰、保障有力(li)，經營(ying)類檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構轉(zhuan)企(qi)改制基(ji)(ji)(ji)本(ben)到(dao)(dao)位(wei)。到(dao)(dao)2020年，基(ji)(ji)(ji)本(ben)完成質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)系(xi)統(tong)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構政事分開(kai)、管(guan)辦分離、轉(zhuan)企(qi)改制等改革任務，經營(ying)類檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構專業化提升(sheng)、規模(mo)化整合、市(shi)場化運營(ying)、國際化發展取得顯著成效，形成一批具有知名(ming)品牌(pai)的綜合性(xing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證集團。

　　二、整合路徑

　　(一)機構類別。

　　公(gong)益類(lei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構是(shi)指由(you)政(zheng)府舉辦(ban)、經費由(you)財政(zheng)予以(yi)保障或補助，以(yi)公(gong)益服務(wu)為(wei)(wei)目的的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構。公(gong)益類(lei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構主要為(wei)(wei)政(zheng)府制(zhi)定政(zheng)策法規和風險管理(li)提供(gong)技術(shu)支(zhi)撐、為(wei)(wei)政(zheng)府監(jian)管提供(gong)技術(shu)支(zhi)持、為(wei)(wei)重大國計民生項目提供(gong)技術(shu)服務(wu)，以(yi)及(ji)提供(gong)其它(ta)不(bu)宜由(you)市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)提供(gong)的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)服務(wu)。公(gong)益類(lei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構不(bu)得從事營(ying)利(li)性(xing)的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)業務(wu)。

　　經營類(lei)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構(gou)是指由市場配置資源，以獨立企業法人形式存在(zai)，自主(zhu)經營、獨立核(he)算、自負盈虧(kui)的檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構(gou)。條件成熟的情況下(xia)，經營類(lei)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構(gou)也可(ke)選擇社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組織的形式。經營類(lei)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證機構(gou)面向社(she)(she)(she)會(hui)(hui)提(ti)供社(she)(she)(she)會(hui)(hui)化、商(shang)業性檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證服(fu)(fu)務，同(tong)時可(ke)承接政府(fu)購買的檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)(ren)證服(fu)(fu)務。

　　(二)整(zheng)合(he)模式。

　　在政府主導下(xia)，各地可(ke)根據實際情況，選擇或(huo)參照以下(xia)模式實施整合(he)。

 　　1.行政劃撥方(fang)式整合。采取行政劃拔(ba)方(fang)式，將所屬檢驗檢測認證機構人員、資產等進行整合。

　　2.授權經營方(fang)式整(zheng)合(he)。由財(cai)政部門批準，將檢驗檢測(ce)認證機構財(cai)政資(zi)產變為經營性資(zi)產，按照資(zi)本運作方(fang)式進行整(zheng)合(he)。

　　3.拆分(fen)(fen)歸(gui)并(bing)方(fang)式整合(he)。將現有檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機構分(fen)(fen)為(wei)兩(liang)部分(fen)(fen)，一(yi)部分(fen)(fen)劃為(wei)公益(yi)類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機構，由政府主導實施整合(he);另一(yi)部分(fen)(fen)通過改(gai)制，整合(he)為(wei)經營類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機構。

　　4.公共平(ping)臺方(fang)式整合。地方(fang)政府整合不同(tong)部門所屬(shu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)機(ji)構，組建公共檢(jian)驗(yan)檢(jian)測平(ping)臺，作為獨立(li)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構開展工作。

　　5.整(zheng)(zheng)體(ti)改(gai)制方(fang)式整(zheng)(zheng)合。將現(xian)有(you)檢驗(yan)檢測(ce)認證機(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)體(ti)改(gai)制，然(ran)后采取資本方(fang)式整(zheng)(zheng)合為經營(ying)類檢驗(yan)檢測(ce)認證機(ji)構(gou)。

　　三、重點任(ren)務(wu)

　　(一)推進出(chu)入境檢驗(yan)(yan)檢疫部門檢驗(yan)(yan)檢測認證機構(gou)整合(2014-2015年)。

　　1.中(zhong)(zhong)國(guo)質量認證中(zhong)(zhong)心(xin)整體轉企改制(zhi)，并入(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)檢驗(yan)認證(集團)有限公司(si)，保(bao)留CQC品牌(pai)，建(jian)立現(xian)代企業制(zhi)度。將各直屬檢驗(yan)檢疫局所屬31個(ge)評審中(zhong)(zhong)心(xin)資產，經(jing)審計(ji)評估后(hou)劃(hua)入(ru)中(zhong)(zhong)檢集團各地方公司(si)。

　　2.按照功能整(zheng)合(he)出入境檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫局(ju)所屬檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機構，實(shi)行公益性職能和(he)一般檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測職能分開。

　　3.各(ge)直屬檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫局(ju)所屬檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)，按(an)照中央編辦(ban)批復(fu)的質檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總(zong)局(ju)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫類(lei)事業單位分類(lei)改(gai)革(ge)方(fang)案進行整(zheng)合。對(dui)需要轉企改(gai)制(zhi)的機構(gou)，整(zheng)合并(bing)入(ru)中檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)集團(tuan)。

　　(二)推(tui)進(jin)質(zhi)量技(ji)術監督(du)部門檢驗檢測認證(zheng)機構整(zheng)合(2014-2017年)。

　　1.將質監系統特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)分離為(wei)(wei)公(gong)益(yi)類檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)和經營類檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)，并對經營類檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)進行整(zheng)合(he)。推進中國(guo)特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)測(ce)(ce)研究院(yuan)在全(quan)國(guo)范圍內(nei)進行以(yi)資(zi)產為(wei)(wei)紐(niu)帶(dai)的縱向整(zheng)合(he)，組建(jian)中國(guo)特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)集(ji)團(tuan)。鼓勵以(yi)資(zi)產為(wei)(wei)紐(niu)帶(dai)的省內(nei)整(zheng)合(he)、跨省整(zheng)合(he)，形(xing)成(cheng)若(ruo)干區域(yu)性(xing)特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)集(ji)團(tuan)。到2020年，做(zuo)強做(zuo)大(da)中國(guo)特(te)(te)(te)檢(jian)集(ji)團(tuan)等3至5家技(ji)術(shu)能(neng)力(li)強、服務水(shui)平高、規(gui)模效益(yi)好、具有(you)一定(ding)國(guo)際影響力(li)的以(yi)國(guo)有(you)資(zi)產為(wei)(wei)主導的特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)集(ji)團(tuan)，形(xing)成(cheng)布局合(he)理、實力(li)雄(xiong)厚、公(gong)正可信的特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)社會化高技(ji)術(shu)服務體系。特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)整(zheng)合(he)另行制(zhi)定(ding)《特(te)(te)(te)種設(she)(she)備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)整(zheng)合(he)試點方案》(見附(fu)件)。

　　2.為(wei)保障(zhang)全國量(liang)值(zhi)的(de)(de)統一(yi)和準確可(ke)靠，保障(zhang)法制計(ji)(ji)量(liang)和民生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)量(liang)的(de)(de)有效性，承擔國家(jia)量(liang)值(zhi)傳遞、溯源和法制計(ji)(ji)量(liang)、民生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)量(liang)的(de)(de)技術機構(gou)(gou)可(ke)設(she)定為(wei)公益類檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)(gou)。商業性計(ji)(ji)量(liang)校準業務(wu)整合進入經(jing)營類檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)(gou)。

　　3.將纖維檢(jian)(jian)驗(yan)機構依法(fa)履(lv)行(xing)的(de)行(xing)政監管執法(fa)等(deng)項職(zhi)能與紡(fang)織服(fu)裝(zhuang)等(deng)工業產(chan)品的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)職(zhi)能分離，紡(fang)織品、服(fu)裝(zhuang)等(deng)工業產(chan)品檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)職(zhi)能整(zheng)合(he)進入經(jing)營類檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構。

　　4.產品質量檢驗檢測(ce)機構原則上整合為經(jing)營類檢驗檢測(ce)機構。確(que)有(you)需要的，可在省級(計劃單(dan)列市(shi)、副(fu)省級市(shi))設立公益類檢驗檢測(ce)機構。

　　5.原(yuan)則上，省(sheng)級(ji)(計(ji)劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)、副省(sheng)級(ji)市(shi)(shi)(shi))質監(jian)部(bu)(bu)門(men)可(ke)以整合(he)相關專(zhuan)業資(zi)源(yuan)并(bing)綜合(he)設(she)置少(shao)量公益類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構;除(chu)特別(bie)需要(yao)外，市(shi)(shi)(shi)級(ji)和縣級(ji)質監(jian)部(bu)(bu)門(men)不設(she)置公益類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構。推動質監(jian)系(xi)統經營類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構實施(shi)縱(zong)向(xiang)整合(he)或橫向(xiang)整合(he)。鼓勵檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構同城整合(he)。

 　　(三)開展跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)行業、跨(kua)(kua)地區(qu)整(zheng)合(he)(2015-2017年)。

　　1.推動中(zhong)(zhong)國檢(jian)驗認證(zheng)(集團)有(you)限公(gong)司改組為(wei)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司。支持中(zhong)(zhong)檢(jian)集團采取資(zi)(zi)產(chan)劃(hua)撥、品牌加盟、設立(li)投融資(zi)(zi)平臺(tai)和產(chan)業基金等方(fang)式，整(zheng)合(he)質(zhi)(zhi)檢(jian)系統(tong)內外部機(ji)構;建立(li)國際(ji)化運營(ying)平臺(tai)，整(zheng)合(he)質(zhi)(zhi)檢(jian)系統(tong)現有(you)境外各類業務和機(ji)構，打造國際(ji)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)知(zhi)名品牌。

　　2.支持方(fang)圓標志認(ren)證(zheng)集團發(fa)揮品(pin)牌優勢及其全國性網絡(luo)優勢，以(yi)市(shi)場為導向、以(yi)資本為紐(niu)帶，與(yu)質檢系統內外檢驗檢測認(ren)證(zheng)機構進行資源(yuan)整合，重組構建股份(fen)制(zhi)方(fang)圓標志檢驗認(ren)證(zheng)集團。

　　3.鼓(gu)勵中國標(biao)準化研(yan)究院(yuan)、中國檢驗(yan)檢疫科學研(yan)究院(yuan)分別(bie)以資產和(he)檢驗(yan)檢測業務(wu)為(wei)紐帶，探索跨部門、跨行業、跨地區、跨層級整合。

　　4.按照同一(yi)個縣(xian)(xian)(市)設立一(yi)個經營類綜合(he)(he)性檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構的原則，推動縣(xian)(xian)級(ji)政府整合(he)(he)分屬于不同部門(men)的檢驗(yan)檢測(ce)資源(yuan)，組建縣(xian)(xian)級(ji)經營類綜合(he)(he)性檢驗(yan)檢測(ce)機(ji)構。

　　四、試點示范

　　(一)特(te)種設(she)備(bei)(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)整合(he)改革試點。推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)檢(jian)(jian)(jian)院在中(zhong)央(yang)和(he)相關地(di)方(fang)財政(zheng)的(de)支持下(xia)，聯(lian)合(he)省(sheng)級、副省(sheng)級等(deng)特(te)種設(she)備(bei)(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)，在自愿協商(shang)的(de)基礎上，以(yi)固(gu)定資產、無(wu)形資產、貨(huo)幣(bi)資金等(deng)方(fang)式共同出資，組建中(zhong)國(guo)(guo)特(te)種設(she)備(bei)(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測集團(tuan)。支持江(jiang)蘇等(deng)省(sheng)特(te)種設(she)備(bei)(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)省(sheng)內整合(he)，具(ju)備(bei)(bei)(bei)條件的(de)地(di)區(qu)可探索推(tui)進(jin)跨省(sheng)整合(he)，組建區(qu)域性特(te)種設(she)備(bei)(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測集團(tuan)。

　　(二)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機構(gou)整(zheng)合(he)(he)改革綜合(he)(he)試點。推(tui)進(jin)湖北(bei)(bei)省(sheng)特種設(she)備等專業領(ling)域的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)省(sheng)內縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)(he)和(he)深(shen)度(du)融合(he)(he)。探索推(tui)動湖北(bei)(bei)省(sheng)質檢(jian)(jian)(jian)院與中檢(jian)(jian)(jian)集團(tuan)跨地(di)區、跨層級的(de)(de)整(zheng)合(he)(he)試點。支持由(you)市、縣(xian)政(zheng)府主導，推(tui)動不同部門或行業檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)整(zheng)合(he)(he)為經營類檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)。

　　(三)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)轉企(qi)改(gai)制試點(dian)。支持浙江省海鹽縣(xian)等地具備條件的檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)轉企(qi)改(gai)制，推進混合(he)所(suo)有(you)制檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革試點(dian)，探(tan)索有(you)利于檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)健康發展的運行模式。

　　(四)檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機構集聚發(fa)展(zhan)改革試(shi)點。支持廣州等(deng)地通過(guo)建設(she)國家檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)高(gao)技術(shu)服務業集聚區，整(zheng)合(he)(he)質檢系統(tong)(tong)內外檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機構，綜合(he)(he)設(she)置公(gong)益類檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機構和(he)經營類檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)機構，組建大型經營類檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)集團公(gong)司，促進(jin)檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)資源共享和(he)集聚發(fa)展(zhan)，打造統(tong)(tong)一的檢驗(yan)(yan)(yan)檢測(ce)品牌。

　　(五)檢驗檢測(ce)認證機構同城整合(he)(he)改革試(shi)點。支持四川(chuan)省(sheng)和成都(dou)市在已經(jing)同城整合(he)(he)的成都(dou)質檢院有限(xian)公司的基(ji)礎上(shang)，探索和創(chuang)新事業單位(wei)投(tou)資企業所涉及到的人事管(guan)理、資產管(guan)理和社會(hui)保障等配套政(zheng)策。以資本為紐帶(dai)，整合(he)(he)質檢系(xi)統(tong)內(nei)外檢驗檢測(ce)機構。

　　(六)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)技(ji)術(shu)聯盟(meng)整合試點(dian)。推(tui)進質檢(jian)(jian)系統(tong)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)組建檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)技(ji)術(shu)聯盟(meng)。以聯盟(meng)為(wei)基礎，探索聯盟(meng)成員(yuan)間實質性整合。

　　支(zhi)持全(quan)國(guo)質檢(jian)系統(tong)其他(ta)地區和機(ji)構(gou)結合(he)當地的實際情況，按(an)照國(guo)發20號文件(jian)、國(guo)辦8號文件(jian)和本意見精神，開展多種形(xing)式的檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機(ji)構(gou)整合(he)試點，以探索(suo)經(jing)驗，推動面上工作(zuo)。

　　五、保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)

　　(一(yi))提高(gao)認(ren)(ren)識，狠(hen)抓落(luo)實。各級(ji)質(zhi)檢(jian)(jian)部門要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)(ren)識整(zheng)合(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證機構的重要(yao)性和緊迫(po)性，牢固(gu)樹立(li)改(gai)(gai)革意識、責任意識、大(da)局意識，勇于突(tu)破利益藩籬，主動研究、主動建言、主動改(gai)(gai)革。要(yao)將(jiang)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證機構整(zheng)合(he)工(gong)作放在(zai)(zai)突(tu)出(chu)(chu)位置，爭(zheng)取(qu)納入地方(fang)政府(fu)全(quan)(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革總體部署中(zhong)(zhong)，統籌推(tui)進。要(yao)在(zai)(zai)當地政府(fu)領(ling)導下，推(tui)動成立(li)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證機構整(zheng)合(he)工(gong)作領(ling)導小(xiao)組，明(ming)確各部門責任分(fen)工(gong)，健全(quan)(quan)工(gong)作機制(zhi)。要(yao)在(zai)(zai)2015年中(zhong)(zhong)制(zhi)定出(chu)(chu)臺整(zheng)合(he)方(fang)案，切實抓好落(luo)實，努力在(zai)(zai)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證高(gao)技術服務(wu)業發展中(zhong)(zhong)搶占先機。

　　(二)轉變職(zhi)能，創新管理。各級質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部門要在(zai)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機構整合和(he)推動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證行(xing)業做強做大(da)方(fang)面發揮統籌協調作(zuo)用(yong)。推進(jin)(jin)相關法律法規(gui)的(de)立改廢，打破部門壟斷(duan)和(he)行(xing)業壁(bi)壘，有序(xu)開放檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證市(shi)場(chang)。推進(jin)(jin)質(zhi)量安(an)全監(jian)管方(fang)式轉變，減(jian)少行(xing)政審批，進(jin)(jin)一(yi)步發揮市(shi)場(chang)監(jian)督作(zuo)用(yong)，激發檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證需(xu)求。加(jia)大(da)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證政府(fu)購買服務力度，引入(ru)競爭機制(zhi)，實(shi)(shi)現服務供給多元化。推進(jin)(jin)建(jian)立檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機構外部評(ping)價(jia)、約束機制(zhi)，完善法人治理結(jie)構。推進(jin)(jin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證誠信(xin)建(jian)設，加(jia)強對檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證行(xing)為的(de)事(shi)中事(shi)后監(jian)管，加(jia)大(da)失信(xin)行(xing)為的(de)懲戒力度，切實(shi)(shi)維(wei)護(hu)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)社會(hui)公信(xin)力。

　　(三)主(zhu)動協調(diao)，配(pei)套政(zheng)(zheng)策。各級質檢(jian)部門要積極爭取當(dang)地(di)政(zheng)(zheng)府(fu)支持，加強與編辦、財政(zheng)(zheng)、人力資源社會保障、稅務、工商等相關部門協調(diao)和(he)溝通(tong)，按照黨中央、國(guo)務院(yuan)推進事(shi)業單位(wei)改革(ge)的相關文件(jian)精神，爭取當(dang)地(di)政(zheng)(zheng)府(fu)出臺相關配(pei)套政(zheng)(zheng)策，妥善處理檢(jian)驗檢(jian)測認證機構整合和(he)轉企改制中的共性問題。

　　(四)嚴肅紀律，平穩(wen)推進(jin)。各級質(zhi)檢(jian)(jian)部門要在(zai)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)機構(gou)整合和轉(zhuan)企改(gai)(gai)制(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)，嚴格遵守有關財(cai)(cai)經法規(gui)制(zhi)度，嚴格履(lv)行有關報批手續，做好(hao)清產核資、財(cai)(cai)務(wu)審計、產權變更等工(gong)作(zuo)，嚴禁弄(nong)虛(xu)作(zuo)假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuan)移、轉(zhuan)賣、轉(zhuan)借、私分或以其(qi)他方式擅(shan)自處(chu)置國有資產。妥善處(chu)理改(gai)(gai)革(ge)(ge)、發(fa)展與穩(wen)定的(de)關系，把握好(hao)節奏和進(jin)度，及時(shi)研究、解決(jue)整合改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)遇到的(de)新(xin)情況、新(xin)問(wen)題，保證(zheng)思想不亂、隊伍不散、工(gong)作(zuo)不斷，確保整合改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)平穩(wen)有序推進(jin)。

　　附件

　　特種設備檢驗檢測機構整合試點方案

　　《國(guo)務院關(guan)于促進(jin)(jin)市(shi)場公平競爭維護(hu)市(shi)場正常(chang)秩序的(de)(de)若干意(yi)見》(國(guo)發(fa)〔2014〕20號(hao))、《國(guo)務院辦公廳轉(zhuan)發(fa)中編(bian)辦質(zhi)檢(jian)(jian)總局關(guan)于整(zheng)合(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)實施意(yi)見的(de)(de)通知》(國(guo)辦發(fa)〔2014〕8號(hao))和(he)《關(guan)于調整(zheng)省級以(yi)下(xia)質(zhi)監行(xing)政管理體制的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》(國(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)法聯〔2014〕175號(hao))，明(ming)確提出開展(zhan)特(te)種設備檢(jian)(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)(gou)(以(yi)下(xia)簡稱“特(te)檢(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)”)縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合(he)試點，建(jian)立專業(ye)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測集團;已經完成(cheng)(cheng)整(zheng)合(he)的(de)(de)要(yao)鞏固成(cheng)(cheng)果，尚未完成(cheng)(cheng)整(zheng)合(he)的(de)(de)要(yao)繼續(xu)推進(jin)(jin)，避免重(zhong)復建(jian)設和(he)資源(yuan)浪費等要(yao)求。各有關(guan)部門(單位)要(yao)充分重(zhong)視，提高(gao)(gao)認(ren)(ren)識，加(jia)大工(gong)作力(li)度，按(an)照國(guo)務院要(yao)求，積極推動特(te)檢(jian)(jian)機(ji)構(gou)(gou)縱向(xiang)(xiang)整(zheng)合(he)，提升檢(jian)(jian)驗(yan)效能、激發(fa)市(shi)場活力(li)、落實企(qi)業(ye)責(ze)任(ren)、降低社會(hui)成(cheng)(cheng)本，促進(jin)(jin)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)等高(gao)(gao)技術(shu)服務業(ye)可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　一、指導思想(xiang)、基本(ben)原則和工作目(mu)標

　　(一)指導思(si)想。

　　按照黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)全會提出(chu)的(de)全面深化改革、政(zheng)府職能(neng)轉變和(he)(he)事業單位(wei)改革的(de)總體(ti)要求，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)市場在(zai)資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的(de)決定(ding)(ding)性(xing)作(zuo)用和(he)(he)更好地(di)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)府作(zuo)用，堅持(chi)政(zheng)事分(fen)開(kai)(kai)、事企分(fen)開(kai)(kai)和(he)(he)管(guan)辦分(fen)離(li)，運用戰略思維(wei)、系(xi)統思想(xiang)，科學界定(ding)(ding)特(te)(te)種設備安(an)全監(jian)管(guan)的(de)專業技術工(gong)作(zuo)與檢驗(yan)檢測工(gong)作(zuo)的(de)功能(neng)定(ding)(ding)位(wei)，大力(li)推進特(te)(te)種設備檢驗(yan)機構整(zheng)合，實現特(te)(te)檢機構做大做強，不斷(duan)提升特(te)(te)檢高(gao)技術服務的(de)核心(xin)競(jing)爭力(li)和(he)(he)國(guo)際影響力(li)。

　　(二)基本原(yuan)則。

　　按照專業化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、國際(ji)化(hua)(hua)的發展(zhan)構想(xiang)，確定特(te)檢(jian)機構整合工作(zuo)的基本原則。

　　——堅(jian)持(chi)事(shi)企分(fen)開、管辦分(fen)離(li)。安(an)全監(jian)管的(de)(de)專(zhuan)業技術工作(zuo)由政(zheng)府舉(ju)辦的(de)(de)公(gong)益類事(shi)業單(dan)位承擔(dan)，檢驗檢測業務由經營類的(de)(de)特檢集(ji)團(tuan)承擔(dan)，建立并完善特檢集(ji)團(tuan)法人治理結構。

　　——堅持政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)推動、縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)(he)。質檢總(zong)局制(zhi)定(ding)相關(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策以及(ji)行政(zheng)(zheng)(zheng)許可的準入條件，指導(dao)推進特檢機構(gou)的縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)(he)。各級質監部門(men)按照國(guo)家關(guan)(guan)于特檢機構(gou)縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)(he)試(shi)點(dian)的要求，積極爭取當地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和有關(guan)(guan)部門(men)支持，組(zu)織推進地(di)方特檢機構(gou)按時完成縱(zong)向(xiang)整(zheng)合(he)(he)。

　　——堅持統籌(chou)規劃、合(he)理布局。按照特種設備檢(jian)驗檢(jian)測(ce)需(xu)(xu)求，總體(ti)規劃，科(ke)學統籌(chou)，使特檢(jian)機構的(de)整體(ti)布局與特種設備的(de)快速(su)增長和人民群(qun)眾的(de)安全(quan)需(xu)(xu)求相(xiang)適(shi)應。

　　——堅持分類推(tui)進(jin)、分步實(shi)施。各地(di)根(gen)據實(shi)際情況，分類、分步推(tui)進(jin)整合(he)工作。完(wan)善(shan)相關(guan)配套政策措施，鼓(gu)勵條件成(cheng)熟的地(di)區率先整合(he);暫不具備條件的要積(ji)極創造條件逐步推(tui)進(jin)，確保按時完(wan)成(cheng)整合(he)任務。

　　(三)工作目標。

　　——2015年底前，探索建立質(zhi)監(jian)(jian)部門特種(zhong)(zhong)設(she)備安全監(jian)(jian)管的(de)(de)專業(ye)技術工(gong)作(zuo)與(yu)特種(zhong)(zhong)設(she)備檢(jian)驗工(gong)作(zuo)(包括監(jian)(jian)督檢(jian)驗、定(ding)期檢(jian)驗、設(she)計文件鑒定(ding)、型式(shi)試(shi)驗，下(xia)同)相分離(li)的(de)(de)機制，現有的(de)(de)國家、省、地市級(ji)質(zhi)監(jian)(jian)部門所(suo)屬特檢(jian)事業(ye)單(dan)位要逐步將特種(zhong)(zhong)設(she)備檢(jian)驗業(ye)務(wu)轉交給整(zheng)合組建的(de)(de)特檢(jian)集團承擔。

　　中國(guo)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)測研究院(以下(xia)簡稱“中國(guo)特(te)檢(jian)(jian)院”)牽頭聯合有意愿地方特(te)檢(jian)(jian)機構，以資產為紐帶，發起并注冊成(cheng)立中國(guo)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗集(ji)團(tuan)(以下(xia)簡稱“中國(guo)特(te)檢(jian)(jian)集(ji)團(tuan)”)，引領全國(guo)范圍內(nei)特(te)檢(jian)(jian)機構的(de)縱向(xiang)整合;同時，鼓勵推動省(sheng)(sheng)級(ji)(副省(sheng)(sheng)級(ji)城市)特(te)檢(jian)(jian)機構整合其他(ta)特(te)檢(jian)(jian)機構組建省(sheng)(sheng)或跨省(sheng)(sheng)的(de)特(te)檢(jian)(jian)集(ji)團(tuan)，初步形成(cheng)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測社會化(hua)格(ge)局。

　　——2017年底前，基本完成中國特檢(jian)集團的縱向整(zheng)合;通(tong)過省內或跨省特檢(jian)機構的不斷整(zheng)合，逐步形(xing)成若干區域性(xing)特檢(jian)集團，實現特種設(she)備檢(jian)驗檢(jian)測社會化的有序競爭格局。

　　——2020年(nian)底前，完成(cheng)特(te)檢(jian)(jian)機(ji)構的(de)(de)整合試點工(gong)作;建(jian)立定(ding)位(wei)明晰、治理(li)完善、監(jian)管(guan)到(dao)位(wei)的(de)(de)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)體制和運(yun)行(xing)機(ji)制，事業(ye)單位(wei)原則上不(bu)再從事經營性(xing)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)(偏遠地區保留的(de)(de)現有(you)事業(ye)單位(wei)性(xing)質特(te)檢(jian)(jian)機(ji)構除外);做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)中國(guo)特(te)檢(jian)(jian)集團(tuan)等3至5家(jia)技術能(neng)力(li)(li)強(qiang)、服(fu)務水(shui)平(ping)高、規模效益好(hao)、具(ju)有(you)一(yi)定(ding)國(guo)際影(ying)響(xiang)力(li)(li)的(de)(de)以國(guo)有(you)資(zi)產為主導的(de)(de)特(te)檢(jian)(jian)集團(tuan)，形(xing)成(cheng)布局合理(li)、實力(li)(li)雄厚、公正可信(xin)的(de)(de)特(te)種(zhong)(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測社會化高技術服(fu)務體系。

　　二、打好(hao)整合工作基礎、構建有(you)序競爭(zheng)格局

　　(一)明確特種設備技(ji)術檢查機構的性質和定位。

　　實(shi)施特(te)檢(jian)(jian)機(ji)構整(zheng)合試點的(de)(de)同時(shi)，保留(liu)各級(ji)政(zheng)府特(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)安全(quan)(quan)(quan)監管部門(men)舉辦(ban)的(de)(de)公益(yi)類事(shi)業(ye)單位，作(zuo)為(wei)(wei)技術(shu)(shu)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)機(ji)構。其主要職(zhi)能是為(wei)(wei)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)安全(quan)(quan)(quan)監管部門(men)提供(gong)技術(shu)(shu)支撐(cheng)，承擔事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)(cha)分析與應(ying)急處置，隱患整(zheng)治督查(cha)(cha)，風險監測，統計分析，對檢(jian)(jian)驗等工(gong)(gong)作(zuo)質量的(de)(de)監督抽(chou)查(cha)(cha)，投訴(su)舉報調查(cha)(cha)以及使用登記等事(shi)務(wu)性工(gong)(gong)作(zuo)。保留(liu)中國特(te)檢(jian)(jian)院(yuan)，作(zuo)為(wei)(wei)國家特(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)安全(quan)(quan)(quan)與節能技術(shu)(shu)研究(jiu)實(shi)驗室;省級(ji)政(zheng)府保留(liu)省級(ji)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)技術(shu)(shu)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)(cha)、應(ying)急處置)機(ji)構;地(di)(di)市(shi)級(ji)政(zheng)府根據本地(di)(di)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)安全(quan)(quan)(quan)監察工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)際(ji)需(xu)要，保留(liu)地(di)(di)市(shi)級(ji)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)(bei)技術(shu)(shu)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(事(shi)故(gu)(gu)調查(cha)(cha)、應(ying)急處置)機(ji)構。上述技術(shu)(shu)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)機(ji)構使用質檢(jian)(jian)系統特(te)檢(jian)(jian)機(ji)構事(shi)業(ye)編(bian)制(zhi)，按照只減不(bu)增的(de)(de)原(yuan)則，根據職(zhi)責、任務(wu)和實(shi)際(ji)工(gong)(gong)作(zuo)需(xu)要，重新核定編(bian)制(zhi)。

 　　(二)構(gou)建特種設(she)備檢(jian)驗檢(jian)測(ce)有序競(jing)爭格局(ju)。

　　推進(jin)特(te)檢機構整合應與特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)檢驗(yan)(yan)工作改(gai)革(ge)(ge)和(he)行政(zheng)許可改(gai)革(ge)(ge)同步實施。對生產環節的制(zhi)造監督檢驗(yan)(yan)、安(an)裝監督檢驗(yan)(yan)、設(she)(she)計文件鑒定和(he)使(shi)用(yong)(yong)環節中的特(te)種(zhong)設(she)(she)備(bei)定期檢驗(yan)(yan)實行社會化，由生產或使(shi)用(yong)(yong)單位自主選(xuan)擇有資質(zhi)的檢驗(yan)(yan)機構，任(ren)何部門和(he)單位不得(de)為企業指定檢驗(yan)(yan)機構。努力營造公平、公正、有序的檢驗(yan)(yan)檢測競爭環境。整合試(shi)點要(yao)積極穩(wen)妥、分步實施，尤其是對涉及公共安(an)全領域的改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)先試(shi)點取(qu)得(de)成(cheng)功經(jing)驗(yan)(yan)后，再逐(zhu)步推廣。

　　為(wei)保證(zheng)特檢(jian)(jian)機(ji)(ji)構縱向(xiang)整合工(gong)(gong)作(zuo)的(de)順利(li)進行，將特種設(she)(she)備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構根(gen)據工(gong)(gong)作(zuo)屬(shu)性劃分(fen)為(wei)兩類：第一類是(shi)(shi)綜合檢(jian)(jian)驗(yan)集(ji)(ji)團(tuan)(特檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan))，主(zhu)要從事(shi)特種設(she)(she)備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)工(gong)(gong)作(zuo)，上述檢(jian)(jian)驗(yan)工(gong)(gong)作(zuo)是(shi)(shi)涉及安(an)全(quan)、具有較強(qiang)公共屬(shu)性的(de)技術行為(wei)，該類機(ji)(ji)構應(ying)(ying)具備(bei)相應(ying)(ying)的(de)能力，由政府統籌規(gui)劃、科學設(she)(she)置(zhi)準(zhun)入(ru)條件，企(qi)業自主(zhu)選擇，實(shi)現有序競爭;第二類是(shi)(shi)專項檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構，主(zhu)要從事(shi)無(wu)損檢(jian)(jian)測(ce)(ce)、安(an)全(quan)閥校(xiao)驗(yan)、氣瓶定期(qi)檢(jian)(jian)驗(yan)以及其他委托性檢(jian)(jian)測(ce)(ce)等，屬(shu)于(yu)市(shi)場行為(wei)，由市(shi)場配置(zhi)資源，實(shi)現充分(fen)競爭。

　　(三)制訂組建特檢集團(tuan)(試(shi)點)的準入條件。

　　特種設備事(shi)關人身(shen)財產安全和(he)社會(hui)穩定(ding)，特種設備檢(jian)驗工作具(ju)有較強的公共屬性，主要由(you)整合形成的具(ju)有較大規模、較強實力的特檢(jian)集團承擔。

　　1.整合(he)試點期間，制定(ding)特檢集團(tuan)的準入條件(jian)時，應對集團(tuan)出(chu)資方性質、集團(tuan)的規模、集團(tuan)公司章程、集團(tuan)具備的能力、法人治理結構、社會監督機制等作出(chu)必要的限定(ding)。

　　2.組建(jian)的特檢(jian)集團不得開(kai)展特種設備(bei)設計、制造、安(an)裝、改(gai)造、修理、維護保(bao)養(yang)和(he)銷售等經營性業務。

　　3.組建(jian)的特檢集團，在滿足準(zhun)入條件的基礎上，先在工商部門按照企業進行注冊，以后參照國際慣例逐(zhu)步探索(suo)改造成非營利性(xing)機(ji)構(gou)。

　　三、重點任務

　　(一)推進(jin)質檢(jian)系統特(te)檢(jian)機(ji)構縱(zong)向整合。

　　1.組(zu)建中(zhong)國特(te)檢集團(tuan)。

　　在(zai)中央和相(xiang)關地方財政的支持下，由中國(guo)特(te)檢院牽頭(tou)，聯合(he)有意愿的特(te)檢機(ji)構，在(zai)自愿協商(shang)的基礎上，以財政資(zi)產(chan)投資(zi)的方式(shi)，用固定資(zi)產(chan)、無(wu)形(xing)資(zi)產(chan)、貨幣資(zi)金(jin)等(deng)形(xing)式(shi)，共(gong)同出資(zi)組(zu)建中國(guo)特(te)檢集團。中國(guo)特(te)檢集團在(zai)北京設(she)立集團公(gong)(gong)(gong)司(si)總部，綜合(he)考(kao)慮(lv)各(ge)地實際情況，在(zai)各(ge)地設(she)立分公(gong)(gong)(gong)司(si)或子(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)。

　　質檢(jian)(jian)系統內的(de)特(te)(te)檢(jian)(jian)機(ji)構可作(zuo)為發起(qi)方(fang)，積極(ji)參(can)與(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團的(de)組(zu)建工(gong)作(zuo);或者在(zai)集(ji)(ji)團組(zu)建后(hou)，以資金、設備等(deng)出(chu)資方(fang)式加(jia)入(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團。在(zai)整(zheng)合試點期(qi)間，參(can)與(yu)(yu)組(zu)建或加(jia)入(ru)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)(te)檢(jian)(jian)集(ji)(ji)團各出(chu)資方(fang)的(de)事業(ye)單位屬性和編制(zhi)不(bu)變，繼續(xu)承擔為政府安全監(jian)察(cha)提供技術支撐(cheng)。

　　中(zhong)國特檢(jian)(jian)院和各出(chu)資方的檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測資質(zhi)和業務(wu)全部轉入中(zhong)國特檢(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)，在中(zhong)國特檢(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)內部實行統一(yi)的品(pin)牌、統一(yi)的資質(zhi)和統一(yi)的質(zhi)量體系。

　　2.組建省及跨省特(te)檢集(ji)團。

　　在政(zheng)府(fu)主導(dao)下，各(ge)省(sheng)根據(ju)實際情況，可(ke)由省(sheng)級(ji)特(te)檢(jian)機構(gou)牽頭，縱向整(zheng)(zheng)合全(quan)省(sheng)地市特(te)檢(jian)機構(gou)，采取財政(zheng)資(zi)產(chan)投資(zi)、行政(zheng)劃(hua)撥、或將(jiang)財政(zheng)資(zi)產(chan)轉變為(wei)經(jing)營性資(zi)產(chan)，按照資(zi)本(ben)運(yun)作方式(shi)進行整(zheng)(zheng)合。整(zheng)(zheng)合成立省(sheng)特(te)檢(jian)集(ji)團后(hou)，可(ke)進一步(bu)加入中國(guo)特(te)檢(jian)集(ji)團，也(ye)可(ke)進一步(bu)整(zheng)(zheng)合為(wei)跨省(sheng)的特(te)檢(jian)集(ji)團。

 　　各省在組建特檢集(ji)團過程中，應考慮保留省和地市技術檢查機構的事業(ye)編制，確(que)保事業(ye)經費足額撥付。

 　　各省級(含副(fu)省級城市和計劃單(dan)列市)、地(di)市級特(te)檢機構，可(ke)直接(jie)參與組建中國特(te)檢集(ji)團，或者聯合組建跨省的(de)特(te)檢集(ji)團，還(huan)可(ke)參加所在省組建的(de)特(te)檢集(ji)團。

　　中(zhong)國特(te)檢(jian)集(ji)(ji)團(tuan)、省特(te)檢(jian)集(ji)(ji)團(tuan)或跨(kua)省的特(te)檢(jian)集(ji)(ji)團(tuan)檢(jian)驗(yan)收費(fei)，按(an)照檢(jian)驗(yan)社會化要求，統(tong)一明(ming)確為(wei)經營服務收費(fei)。

　　3.暫(zan)不(bu)具(ju)備條件組建特檢集團(tuan)的質檢系統(tong)特檢機構。

　　當前暫不具備條(tiao)件組(zu)建(jian)特檢集團的(de)事業單位性質的(de)特檢機構，應(ying)按照特種(zhong)設備檢驗社會化的(de)總體(ti)(ti)要(yao)求，作為市(shi)場主體(ti)(ti)在原核(he)準范圍內參與競爭，繼續從事特種(zhong)設備檢驗工作，但(dan)最(zui)遲應(ying)在2020年前完成整合(he)。

　　對于(yu)特種(zhong)設備(bei)數量較少(shao)的(de)偏遠地區，可繼續(xu)保留現有的(de)事(shi)業(ye)單位性質特檢(jian)機構，在(zai)(zai)原資質范(fan)圍內(nei)承擔其(qi)所(suo)在(zai)(zai)區域(yu)內(nei)各特檢(jian)集團未能覆(fu)蓋的(de)特種(zhong)設備(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)工作(zuo)(或采用政(zheng)府購買(mai)服務的(de)方式)，以(yi)保證所(suo)在(zai)(zai)區域(yu)內(nei)特種(zhong)設備(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)工作(zuo)的(de)全覆(fu)蓋。

　　(二(er))推(tui)進(jin)行業檢(jian)驗機構和企業自檢(jian)機構整(zheng)合。

　　行(xing)業檢(jian)驗機構(gou)、企業自(zi)檢(jian)機構(gou)可參照(zhao)本(ben)方案進行(xing)整合，在滿足特檢(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)(試點)準入條件(jian)的基(ji)礎上，組建行(xing)業特檢(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)或加(jia)入中(zhong)國(guo)特檢(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)以及其(qi)它特檢(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)。暫不具(ju)備條件(jian)整合的行(xing)業檢(jian)驗機構(gou)、企業自(zi)檢(jian)機構(gou)，繼續(xu)從事原(yuan)有資質范圍內的檢(jian)驗檢(jian)測工作(zuo)。

　　四、保障措施

　　(一(yi))加(jia)強組織領(ling)導。

　　特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)整(zheng)合(he)是國務院明確(que)授權質檢(jian)(jian)(jian)系統開(kai)展檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)構(gou)整(zheng)合(he)的(de)試(shi)點(dian)工作(zuo)之一，意義(yi)重(zhong)大、時(shi)間(jian)緊迫、任務艱(jian)巨。各(ge)級質監部(bu)門(men)要成立特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)改革和整(zheng)合(he)領(ling)導機(ji)構(gou)，明確(que)責(ze)任，加強(qiang)對特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)整(zheng)合(he)工作(zuo)的(de)領(ling)導和統籌(chou)協(xie)(xie)調，制定切(qie)實可行方案，積極穩妥推(tui)進;同時(shi)加強(qiang)與當地(di)編辦的(de)協(xie)(xie)調，做好工作(zuo)銜接，推(tui)動特(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)構(gou)做優做強(qiang)。

　　(二)完善配套政策。

　　1. 關于質檢總局政策。

　　(1)開展(zhan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范標(biao)(biao)準的(de)(de)清理和調(diao)整(zheng)。按照政府(fu)職(zhi)能轉變和事業單(dan)位(wei)改革的(de)(de)要(yao)求，清理現有(you)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和安全(quan)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范、標(biao)(biao)準，理順政府(fu)和市場的(de)(de)關系(xi)，明確檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)功能定位(wei)，明晰安全(quan)監管的(de)(de)專業技(ji)(ji)術(shu)工(gong)作和檢(jian)驗(yan)工(gong)作的(de)(de)界線，屬于安全(quan)監管的(de)(de)專業技(ji)(ji)術(shu)工(gong)作的(de)(de)仍然采(cai)用規(gui)范調(diao)整(zheng);屬于特種設備檢(jian)驗(yan)工(gong)作的(de)(de)內容逐步改由(you)規(gui)范標(biao)(biao)準協(xie)調(diao)體系(xi)來調(diao)整(zheng);其他的(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)由(you)標(biao)(biao)準或雙(shuang)方(fang)協(xie)議的(de)(de)方(fang)式進行。同時列出需要(yao)修訂(ding)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規(gui)和規(gui)章清單(dan)。

　　(2)推(tui)進(jin)檢驗(yan)業務的(de)(de)(de)剝(bo)離(li)(li)。國家、省(sheng)、地市質監(jian)(jian)部門(men)保(bao)(bao)留(liu)為政(zheng)府安(an)全監(jian)(jian)察(cha)提供支(zhi)撐、公益(yi)事(shi)業單位性(xing)質的(de)(de)(de)技術檢查(cha)機(ji)(ji)構，上述機(ji)(ji)構分離(li)(li)出的(de)(de)(de)檢驗(yan)檢測(ce)及(ji)相關業務，由(you)相應(ying)的(de)(de)(de)特(te)檢集團承(cheng)擔。保(bao)(bao)留(liu)中國特(te)檢院(yuan)機(ji)(ji)構和部分事(shi)業編(bian)(bian)制，作(zuo)為特(te)種(zhong)設備(bei)安(an)全與節(jie)能國家實驗(yan)室，承(cheng)擔國家級特(te)種(zhong)設備(bei)科學研(yan)究、事(shi)故調查(cha)、應(ying)急處置(zhi)、法規標準制修訂、統(tong)計分析、監(jian)(jian)督抽查(cha)以及(ji)特(te)種(zhong)設備(bei)安(an)全監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)構委托(tuo)的(de)(de)(de)行政(zheng)事(shi)務性(xing)工作(zuo)等，待經營(ying)性(xing)檢驗(yan)檢測(ce)業務剝(bo)離(li)(li)后，中國特(te)檢院(yuan)的(de)(de)(de)事(shi)業編(bian)(bian)制由(you)機(ji)(ji)構編(bian)(bian)制部門(men)重新(xin)核定(ding);地方(fang)保(bao)(bao)留(liu)的(de)(de)(de)技術檢查(cha)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)規模根(gen)據(ju)實際情(qing)況和各地特(te)種(zhong)設備(bei)數(shu)量及(ji)分布(bu)情(qing)況確定(ding)，其人員經費(fei)由(you)各級財政(zheng)予以保(bao)(bao)障(zhang)或補助。

　　(3)各(ge)級(ji)質監部(bu)門在開(kai)展(zhan)檢驗檢測認證(zheng)機構(gou)整合(he)過程中(zhong)，要按照國辦發(fa)[2014]8號文關(guan)于特檢機構(gou)縱(zong)向整合(he)試(shi)點的(de)(de)要求(qiu)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)特種(zhong)設備安全工(gong)作的(de)(de)重要性和特點，積極與政府及(ji)有關(guan)部(bu)門溝(gou)通(tong)協調，保證(zheng)特檢機構(gou)的(de)(de)專業化和完整性，以利于各(ge)級(ji)特檢機構(gou)縱(zong)向整合(he)試(shi)點工(gong)作的(de)(de)順利開(kai)展(zhan)。

　　(4)整合(he)期間檢(jian)驗資質等管理要求。按照(zhao)本方案確定的改革和整合(he)目(mu)標，調(diao)整特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)的準(zhun)入條件(jian)(jian)。對于滿足準(zhun)入條件(jian)(jian)的特(te)(te)(te)檢(jian)集(ji)團由質檢(jian)總局予以(yi)(yi)(yi)核(he)準(zhun)。自(zi)本方案印(yin)發之日起，暫停受理新(xin)成(cheng)立且不符(fu)合(he)特(te)(te)(te)檢(jian)集(ji)團準(zhun)入條件(jian)(jian)的特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)核(he)準(zhun)申請以(yi)(yi)(yi)及現有(you)特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)的增項申請。今后政(zheng)府部門原則上不再直接(jie)舉辦一(yi)般性特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)。質檢(jian)總局在2020年以(yi)(yi)(yi)前適時停止受理事(shi)業單(dan)位性質特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)的核(he)準(zhun)申請(偏遠地區保(bao)留的現有(you)事(shi)業單(dan)位性質特(te)(te)(te)檢(jian)機構(gou)除外)。

　　(5)整(zheng)合試點期(qi)間，質檢總局(ju)按(an)照準入條件(jian)，核準各特檢集團的特種設備(bei)檢驗資(zi)質。

　　(6)為了保持對外(wai)(wai)業(ye)務工作的(de)(de)連續性，中(zhong)國特檢院原承擔(dan)的(de)(de)境外(wai)(wai)企業(ye)許可的(de)(de)鑒(jian)定評審業(ye)務由中(zhong)國特檢集團(tuan)承擔(dan)。

　　(7)特(te)檢機構(gou)整(zheng)合試點工作完成后，與事業單位轉企改制、脫鉤進程同步(bu)，根據(ju)經營(ying)業務(wu)剝離實際情況，逐步(bu)相應核減相關事業單位人員編制。

　　2.關于(yu)其他支持政(zheng)策。

　　特檢集團組建及運(yun)行要積極爭取國家有關部門和地方政府(fu)給予機構(gou)編制、價(jia)格、財政、稅(shui)收、社會保障、收入分(fen)配、注冊登(deng)記等方面(mian)的配套政策支持(chi)，確保整合改革工作順利(li)推(tui)進。

　　(三)穩步推進(jin)實施。

　　各(ge)單位(wei)結合(he)本(ben)地實(shi)(shi)際情況，制定(ding)(ding)具體(ti)實(shi)(shi)施辦法，不(bu)搞“一(yi)刀(dao)切”。要處理(li)好改(gai)革發展(zhan)與穩定(ding)(ding)的(de)關(guan)系，把(ba)握(wo)好整(zheng)(zheng)合(he)的(de)節奏(zou)和進度，及時研(yan)究(jiu)和妥(tuo)善(shan)解決整(zheng)(zheng)合(he)中遇(yu)到的(de)新情況、新問題(ti)，切實(shi)(shi)加強思(si)想(xiang)政治(zhi)工(gong)(gong)作，減(jian)少和消除(chu)改(gai)革中的(de)不(bu)安定(ding)(ding)因素，保證思(si)想(xiang)不(bu)亂、隊伍不(bu)散、工(gong)(gong)作不(bu)斷。相關(guan)質(zhi)監(jian)部門要開(kai)展(zhan)檢驗改(gai)革和整(zheng)(zheng)合(he)的(de)風險分析和定(ding)(ding)期評估(gu)，及時發現和解決推(tui)進中遇(yu)到的(de)問題(ti)，保證整(zheng)(zheng)合(he)工(gong)(gong)作的(de)平(ping)穩推(tui)進。

　　(四)嚴肅工作紀律。

　　各相關單位應做好(hao)整合(he)期(qi)間(jian)涉及(ji)的清產核資、資產審計、產權移(yi)交(jiao)等工(gong)(gong)作，嚴禁弄(nong)虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移(yi)、轉賣、轉借、私分或(huo)以其他方式擅自處置國(guo)有資產，確保特檢機構整合(he)工(gong)(gong)作平穩(wen)有序推進(jin)。