上(shang)周，國家食藥監(jian)總局發布了《食品召回(hui)管理辦法》，將(jiang)從(cong)今(jin)年9月(yue)1日正式施行，規定食品生產經營(ying)者知悉食品不安(an)全信息后，應(ying)按照級(ji)別實施主動召回(hui)，一(yi)級(ji)召回(hui)更是要(yao)在24小時內啟動。

　　對此，多家食品(pin)企(qi)(qi)業(ye)負責人接(jie)受新京報記(ji)者采訪時(shi)表示，食品(pin)召回(hui)(hui)要(yao)真正(zheng)執行下去(qu)，企(qi)(qi)業(ye)還需邁過食品(pin)標準不完善、召回(hui)(hui)渠道難(nan)等“四(si)道門檻(jian)”。當然，最(zui)重要(yao)的還是企(qi)(qi)業(ye)自身承載的社會責任。

　　廣西經濟干(gan)部學(xue)院副教授莫(mo)小春建議(yi)可借鑒美(mei)國經驗，對主(zhu)動(dong)召回的企業(ye)引(yin)入(ru)保險機制和一些處罰減免。“還可根據企業(ye)主(zhu)動(dong)召回的表(biao)現和效果給予一定的獎(jiang)勵，同時在公(gong)開媒體(ti)上公(gong)布其信(xin)用評價。”

　　食品(pin)企業如何召回不安全食品(pin)

　　召回前

　　●主動召回：通過自檢自查(cha)、公眾投訴(su)舉報、監管部門(men)告知(zhi)，知(zhi)悉食品(pin)不安全(quan)信息后(hou)，食品(pin)生產者對外發布召回公告。

　　●責令召(zhao)回：食(shi)品生產者沒(mei)有主動召(zhao)回的，縣級以上食(shi)藥監部(bu)門可責令其召(zhao)回。

　　召回中

　　●食品(pin)召回分三級：

　　一級召(zhao)回(hui)：已(yi)經或可(ke)能導致嚴重(zhong)健(jian)康損害甚至死亡的，食品生產者(zhe)24小時(shi)內啟動召(zhao)回(hui)，10個工作日內完成(cheng)召(zhao)回(hui)。

　　二級召回(hui)(hui)：導致或(huo)可能導致一般健康(kang)損(sun)害(hai)，48小時內啟動召回(hui)(hui)，20個工作日內完成召回(hui)(hui)。

　　三級召回：標(biao)簽、標(biao)識(shi)存在虛(xu)假標(biao)注的食品，食品生產者在72小時內啟動(dong)召回，30個工作日內完(wan)成召回。

　　●食品(pin)經營者(zhe)：在(zai)知(zhi)悉(xi)食品(pin)生(sheng)產者(zhe)召(zhao)回不(bu)安全(quan)(quan)食品(pin)后(hou)，立即停止購進、銷售，封(feng)存(cun)不(bu)安全(quan)(quan)食品(pin)，在(zai)經營場所(suo)醒(xing)目位置張貼生(sheng)產者(zhe)發布的(de)召(zhao)回公告。

　　召回后

　　●處(chu)置(zhi)：食(shi)(shi)品(pin)生產經營者對不安全食(shi)(shi)品(pin)采取補救、無害化處(chu)理(li)、銷(xiao)毀等處(chu)置(zhi)措施。對違法添加(jia)非食(shi)(shi)用物質(zhi)、腐敗變質(zhi)、病死(si)畜禽等嚴重(zhong)危害健康的(de)不安全食(shi)(shi)品(pin)，立即就地銷(xiao)毀。

　　●記錄：如實記錄召(zhao)回和處置不(bu)安全食品的(de)名稱、商標(biao)、規格、生產日(ri)期、批次、數量等，記錄保存(cun)期限不(bu)得(de)少(shao)于(yu)2年。

　　標準檻 食品多重標準企業無所適從

　　楊(yang)須躍是江蘇香道食(shi)品(pin)有限公司的(de)董事長。上周，他第一(yi)時間關注到食(shi)品(pin)召回(hui)這條在食(shi)品(pin)行業(ye)內非常重要的(de)信(xin)息后，就跟一(yi)些規模類(lei)似的(de)食(shi)品(pin)企業(ye)打聽上了。

　　結果他發現，“有百分之五六十的人有顧(gu)慮(lv)(lv)，等著(zhu)看大家怎么樣再采取(qu)行動。” 楊須躍所說的顧(gu)慮(lv)(lv)，主要(yao)來自食品標(biao)準(zhun)體系的不完(wan)善。

　　他認為(wei)，目前食品標(biao)準還(huan)比(bi)較(jiao)混亂，一些標(biao)準欠缺，一些標(biao)準又滯(zhi)后，企業往往無所適從。“比(bi)如(ru)食品標(biao)識不齊全，到底是算虛(xu)假，還(huan)是算遺漏(lou)?”

　　廣西經(jing)濟干部(bu)學院副(fu)教授莫小(xiao)春對我(wo)國食(shi)品召回(hui)監(jian)管(guan)法(fa)律和機制進行(xing)過系統研(yan)究。據(ju)他統計，我(wo)國目前有(you)4934個(ge)食(shi)品安全標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，但存在(zai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)短(duan)缺(que)、沖突(tu)、滯后等(deng)問題。2012年(nian)末(mo)發生的酒(jiu)(jiu)(jiu)鬼酒(jiu)(jiu)(jiu)塑化劑事件(jian)，反映出我(wo)國塑化劑標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的缺(que)失;2013年(nian)上半年(nian)的農(nong)夫(fu)山泉“標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)門”則反映的是(shi)行(xing)業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)之間(jian)的沖突(tu)。某著名酒(jiu)(jiu)(jiu)企負責人就(jiu)曾提(ti)到，酒(jiu)(jiu)(jiu)類添(tian)加(jia)(jia)劑標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)有(you)待修(xiu)改。“如甜蜜素，一些酒(jiu)(jiu)(jiu)里添(tian)加(jia)(jia)的劑量遠比飲(yin)料(liao)少，但酒(jiu)(jiu)(jiu)就(jiu)被認定為(wei)不合格產品。”

　　莫(mo)小春(chun)指出，在多重食(shi)品標(biao)(biao)準(zhun)下，企(qi)(qi)業不知(zhi)以何(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)為最正宗標(biao)(biao)準(zhun)，以企(qi)(qi)業盈利的本(ben)性(xing)選(xuan)擇對自(zi)己(ji)有利的標(biao)(biao)準(zhun)也是必然。因(yin)此(ci)，“在無標(biao)(biao)準(zhun)的情況下，企(qi)(qi)業不知(zhi)如(ru)何(he)(he)判(pan)斷生產的食(shi)品是否(fou)安全(quan)，從(cong)而難以發現問題，更談不上主動(dong)召回(hui)。”

　　渠道檻 銷售層級多 規定時限內恐難完成

　　《食品(pin)召(zhao)回(hui)管理辦法》規(gui)定(ding)按食品(pin)安全(quan)風(feng)險(xian)的(de)嚴重和緊急程度，把食品(pin)召(zhao)回(hui)分為三級，并有召(zhao)回(hui)的(de)具體(ti)時(shi)限：實施(shi)一(yi)級召(zhao)回(hui)，應在10個工(gong)作(zuo)日(ri)內完成;二(er)級和三級召(zhao)回(hui)完成時(shi)間為20個和30個工(gong)作(zuo)日(ri)。

　　但食品(pin)(pin)銷售渠道(dao)的(de)復雜性，是食品(pin)(pin)企業在召回時限上的(de)又(you)一道(dao)檻。

　　杭州吃透透貿易(yi)(yi)有限公司總(zong)經理楊竣(jun)雄說，“在美(mei)國，整個市場(chang)由(you)幾(ji)大渠(qu)道(dao)零售(shou)商把控，只(zhi)要盯住這幾(ji)個渠(qu)道(dao)就(jiu)可以知道(dao)問題(ti)產品在全美(mei)國的(de)流通情況(kuang)，很容(rong)(rong)易(yi)(yi)召(zhao)回(hui)。但(dan)在中國，從生產企業(ye)到各線城市的(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)店，銷(xiao)(xiao)售(shou)層級太多，召(zhao)回(hui)不那么容(rong)(rong)易(yi)(yi)。”

　　楊竣雄認為(wei)，如果(guo)(guo)召(zhao)(zhao)回(hui)渠(qu)道(dao)不(bu)暢通，企(qi)業(ye)在規定(ding)時限(xian)完(wan)成召(zhao)(zhao)回(hui)就會有(you)(you)難度。“召(zhao)(zhao)回(hui)制(zhi)度應和渠(qu)道(dao)捆綁，這(zhe)是重點(dian)。如果(guo)(guo)企(qi)業(ye)在當地(di)有(you)(you)分(fen)(fen)公司(si)的(de)，可設定(ding)一(yi)個召(zhao)(zhao)回(hui)時限(xian);如果(guo)(guo)沒有(you)(you)分(fen)(fen)公司(si)，只有(you)(you)代(dai)理(li)甚至沒有(you)(you)代(dai)理(li)，召(zhao)(zhao)回(hui)時限(xian)大概要多久需要估(gu)算。中國食品的(de)銷售渠(qu)道(dao)不(bu)同，召(zhao)(zhao)回(hui)也要和企(qi)業(ye)在城市分(fen)(fen)級銷售的(de)模式契(qi)合，這(zhe)樣(yang)公平一(yi)點(dian)。”

　　北(bei)京某食(shi)品(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)商劉(liu)欣(xin)與楊(yang)竣雄持同樣觀點。她說，企業實(shi)行(xing)食(shi)品(pin)(pin)召回，首(shou)要是(shi)要知道問題食(shi)品(pin)(pin)流(liu)向了(le)哪里(li)。據她了(le)解，正規企業都按(an)照監(jian)管部門要求建立了(le)臺賬系統(tong)，但食(shi)品(pin)(pin)在銷(xiao)售(shou)過(guo)程中經過(guo)一級(ji)(ji)批發(fa)、二級(ji)(ji)批發(fa)最終(zhong)流(liu)向多個(ge)層(ceng)次的渠道。流(liu)通到縣城這一級(ji)(ji)別，召回就(jiu)會(hui)存在很大難度。

　　“還有(you)很多手工(gong)作坊和小企業并沒有(you)完善的臺(tai)賬(zhang)系統(tong)，普遍還采取手工(gong)記賬(zhang)，他們(men)實(shi)施產品召回(hui)會更(geng)難。”劉欣說。

　　制度檻 中小企業普遍未建立召回機制

　　其實，從前年開(kai)始，香道(dao)食品公司的楊須躍就(jiu)(jiu)引進(jin)了一(yi)套管理系統，嘗試對生產的兩批產品“召回(hui)”，想知道(dao)產品流(liu)向(xiang)哪里，能否順利召回(hui)。他希望借此(ci)防患于(yu)未然(ran)：“如果國家(jia)提(ti)高這個(ge)行(xing)業的門檻，就(jiu)(jiu)像當年的奶粉一(yi)樣，我們很可能就(jiu)(jiu)要(yao)倒閉，所以要(yao)通過這個(ge)提(ti)高產品質(zhi)量。”

　　楊須躍說，“試了一(yi)下，召回對產品質(zhi)量的(de)提升是有幫(bang)助的(de)，哪怕目前還沒有完全(quan)做到(dao)追溯，但產品質(zhi)量提上來了。”

　　但他發現很(hen)難詳細追溯到(dao)產品的具(ju)體批次，主要(yao)原因(yin)還是管理(li)沒(mei)有理(li)順。“我們的流水線(xian)設備應用還不是太全面，一(yi)年(nian)生產分成三條(tiao)線(xian)，目(mu)前能找到(dao)其中一(yi)條(tiao)線(xian)的產品，這(zhe)已(yi)經增加了(le)成本(ben)。”

 　　新的(de)《食品(pin)召(zhao)(zhao)回管理辦法》今年9月1日(ri)就要正式實施(shi)，不(bu)過像楊須躍這樣自(zi)行嘗試食品(pin)召(zhao)(zhao)回的(de)企業(ye)并不(bu)是很多。

　　新京(jing)報記(ji)者(zhe)從多(duo)家(jia)食(shi)品企業負(fu)責人處(chu)了解到，企業現(xian)在做的多(duo)是產品質量控管，而召回(hui)系(xi)統和(he)制度有(you)些難，目(mu)前在食(shi)品企業尤其是中小食(shi)品企業內，普遍還沒有(you)建立起完善的內部(bu)召回(hui)機制。

　　觀念檻 強制召回多主動召回少

 　　事(shi)實上，國家質(zhi)檢(jian)總局早在2007年(nian)就頒布(bu)了《食品召回(hui)管理(li)(li)(li)規定(ding)》。國家食藥監總局在2014年(nian)又重新制定(ding)《食品召回(hui)和停止(zhi)經營監督(du)管理(li)(li)(li)辦(ban)法(征求(qiu)意(yi)見稿)》，這也(ye)是《食品召回(hui)管理(li)(li)(li)辦(ban)法》的前(qian)身(shen)。

　　從2007年算起，食(shi)品召回制(zhi)在我國已實施了7年。乳業專家王丁(ding)棉此前(qian)接(jie)受媒(mei)體采訪時(shi)指出，我國的食(shi)品召回仍然處在政府(fu)責(ze)令(ling)企業召回這個階段，即強(qiang)制(zhi)召回。

　　而《食品召(zhao)回(hui)管理辦法》規(gui)定，食品生產(chan)(chan)者(zhe)在知悉生產(chan)(chan)經(jing)營的食品屬于不(bu)(bu)安全食品的，應主動召(zhao)回(hui)。但從近年來的食品召(zhao)回(hui)事件(jian)不(bu)(bu)難發現(xian)，大(da)部分企業是(shi)在消費者(zhe)舉報(bao)、媒(mei)體(ti)曝光或監管部門查處(chu)后，才不(bu)(bu)得不(bu)(bu)采取停止生產(chan)(chan)或召(zhao)回(hui)。2012年可(ke)口可(ke)樂(le)公(gong)司“氯水”事件(jian)后曾隱瞞情況，仍強調產(chan)(chan)品安全，最終以“換貨”方式(shi)解決，并非召(zhao)回(hui)。

　　為(wei)(wei)什(shen)么國(guo)內企(qi)業不愿主動(dong)(dong)召回(hui)食品呢?楊須躍及(ji)一些企(qi)業人士認為(wei)(wei)，一個重要原因是(shi)，國(guo)內消費者對食品召回(hui)缺乏理性(xing)認識，并不認為(wei)(wei)主動(dong)(dong)召回(hui)是(shi)企(qi)業負責任的(de)表現，反而會引發恐慌，對主動(dong)(dong)召回(hui)食品的(de)企(qi)業造成沖擊。

　　早在2011年11月，三全集團(tuan)部分產品(pin)查(cha)出(chu)金黃(huang)色葡萄球(qiu)菌后實(shi)施了召回(hui)，但其(qi)股(gu)票(piao)交易于11月7日停牌(pai)一天，次日開盤時，股(gu)票(piao)下(xia)跌了6.76%。