“從現在(zai)到2017年(nian)是科(ke)技計劃(hua)管理改革中項目的調整(zheng)期(qi)，政(zheng)府應該(gai)想辦法在(zai)過渡期(qi)保(bao)障對(dui)現有項目的經(jing)費支持。”復(fu)旦大學校長許寧(ning)生道(dao)出了一線科(ke)研工作(zuo)者的心聲。

　　2014年，科(ke)技(ji)(ji)體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)拳頻出(chu)，特(te)別(bie)是《關于深化中央財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)(ji)計劃(專(zhuan)項、基金等)管理改(gai)(gai)革(ge)(ge)的方(fang)案》(簡稱(cheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案)的出(chu)臺，被稱(cheng)為(wei)近年來科(ke)技(ji)(ji)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的最大動作。

　　此次改(gai)革將近百個中央財政(zheng)科技計劃整合成(cheng)五大類。那么(me)，在新(xin)的科技計劃體系下，對基礎研究的支(zhi)持是否會被(bei)削弱?其(qi)經費總量和管理渠道有無變化?

　　針對(dui)科(ke)技界的(de)擔心(xin)(xin)和疑慮，科(ke)技部部長萬(wan)鋼(gang)給大家吃了一(yi)(yi)劑“定心(xin)(xin)丸”：不僅不會(hui)削弱(ruo)，還必須加強。“基礎(chu)研(yan)究作為提(ti)升國家源(yuan)頭創(chuang)新(xin)能力最重要的(de)載體(ti)，是(shi)高新(xin)技術的(de)源(yuan)泉，是(shi)科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)上(shang)(shang)游，在新(xin)的(de)科(ke)技計劃(hua)體(ti)系中將得到進一(yi)(yi)步加強和系統支持(chi)。”在今天召(zhao)開(kai)的(de)主(zhu)題為“加強基礎(chu)研(yan)究與(yu)自主(zhu)創(chuang)新(xin)”的(de)香山科(ke)學會(hui)議(yi)上(shang)(shang)，萬(wan)鋼(gang)明確(que)表示。

　　基礎研究不能也不會放緩

　　“《改(gai)革方案》提(ti)出(chu)要‘三個面向’，首先強調的就(jiu)是(shi)‘面向世界科(ke)技(ji)(ji)前沿’來布局科(ke)技(ji)(ji)計劃，就(jiu)是(shi)要支持基(ji)礎研究(jiu)。”萬(wan)鋼說，此次改(gai)革提(ti)出(chu)，政(zheng)府(fu)(fu)重點支持市(shi)(shi)場不(bu)能有(you)效配(pei)(pei)置資源的基(ji)礎前沿、社會公(gong)益、重大共(gong)性關鍵技(ji)(ji)術(shu)研究(jiu)等公(gong)共(gong)科(ke)技(ji)(ji)活(huo)動。而(er)基(ji)礎研究(jiu)就(jiu)符合這一(yi)特點，是(shi)市(shi)(shi)場不(bu)能有(you)效配(pei)(pei)置資源的領域，政(zheng)府(fu)(fu)資助是(shi)義不(bu)容辭(ci)的。

　　改革還提出國家重點研(yan)發計(ji)劃(hua)進(jin)行全鏈條創新設計(ji)，統籌銜接(jie)基礎(chu)研(yan)究(jiu)、應用開(kai)發、成果轉化、產業發展(zhan)等各環節工作。“在全鏈條的(de)創新設計(ji)中，基礎(chu)研(yan)究(jiu)是不(bu)可或缺(que)的(de)重要組成部(bu)分。”萬鋼(gang)說。

　　“我(wo)(wo)國的(de)基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)在內(nei)生和(he)外在的(de)雙重動力下，實現(xian)有(you)加(jia)速度(du)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。”談到我(wo)(wo)國基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢，自然基(ji)金(jin)委主任楊衛表示，我(wo)(wo)國基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)正呈現(xian)“數量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與質量(liang)攀升相(xiang)(xiang)同(tong)步、研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)型大(da)學(xue)與中科(ke)院(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)(xiang)同(tong)步、國內(nei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與國際融合相(xiang)(xiang)同(tong)步”的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢，中國基(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)動力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體現(xian)在這“三個同(tong)步”。

　　但楊衛也坦(tan)承(cheng)，我(wo)國基礎(chu)研究(jiu)(jiu)引領(ling)世(shi)(shi)界具有長期性和艱巨性。比較而(er)言,高(gao)技(ji)術(shu)與應用開發追趕的速(su)度會更快。“我(wo)國基礎(chu)研究(jiu)(jiu)可能(neng)(neng)最晚達到(dao)引領(ling)世(shi)(shi)界。但一旦引領(ling)，將持續很長時間。我(wo)們要(yao)通過幾代學術(shu)人的努力才(cai)可能(neng)(neng)迎來原始創新(xin)能(neng)(neng)力的整體躍遷。”

　　“基礎研究(jiu)有著長期性(xing)和不確定性(xing)。”楊衛(wei)說，在我(wo)國(guo)全面深化科(ke)技體制改(gai)革的背景下(xia)，基礎研究(jiu)要實現(xian)“持(chi)續動力發展”，需要全面統籌、前瞻謀(mou)劃。

　　新體系下，支持將更加系統

　　“基礎研(yan)究(jiu)在新的(de)科技(ji)計劃(hua)體系(xi)中(zhong)將得到進一步加強，科技(ji)計劃(hua)優(you)化整合后(hou)，對基礎研(yan)究(jiu)的(de)支持將更加系(xi)統(tong)。”科技(ji)部副部長侯(hou)建國表示。

　　改(gai)革提出全鏈條設(she)計(ji)，那么(me)，鏈條前端的(de)(de)基(ji)礎研究(jiu)與自然(ran)科(ke)學基(ji)金項(xiang)目(mu)是什(shen)么(me)關系?對此(ci)，侯(hou)建國解釋說：“改(gai)革后的(de)(de)五大類計(ji)劃中，其(qi)一是通過(guo)國家自然(ran)科(ke)學基(ji)金資助基(ji)礎研究(jiu)和前沿(yan)探索(suo)(suo)，著重支(zhi)持自由探索(suo)(suo)的(de)(de)基(ji)礎研究(jiu)，以面上部署(shu)為主，強調學科(ke)均衡發展，支(zhi)持人才培養(yang)和團隊建設(she)，增強源(yuan)頭創新能力，其(qi)創新成果也是國家重點研發計(ji)劃重大科(ke)技問題凝練的(de)(de)重要依據。”

　　對(dui)基礎研究支持(chi)(chi)的另一(yi)個渠道——國(guo)(guo)家重(zhong)點研發(fa)計劃，侯(hou)建國(guo)(guo)說，改革之后，973、863、支撐(cheng)計劃等(deng)納入(ru)其(qi)中，優化整合后的國(guo)(guo)家重(zhong)點研發(fa)計劃，將更加聚焦國(guo)(guo)家目標，著重(zhong)支持(chi)(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)、基礎性(xing)、前(qian)瞻性(xing)重(zhong)大科(ke)學問題、重(zhong)大共(gong)性(xing)關鍵技術研究。

　　侯建國(guo)(guo)透露(lu)，根據(ju)改革方(fang)案，為在國(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點研發計劃(hua)加強國(guo)(guo)家(jia)(jia)目(mu)標(biao)導向的(de)基礎研究(jiu)，將專(zhuan)(zhuan)門(men)設立基礎研究(jiu)類重(zhong)點專(zhuan)(zhuan)項。基本(ben)思路是：對于(yu)(yu)方(fang)向性(xing)的(de)重(zhong)大(da)科學(xue)(xue)前沿，要(yao)突出(chu)科學(xue)(xue)目(mu)標(biao)，進行(xing)前瞻性(xing)布局，搶占科學(xue)(xue)制高點;對于(yu)(yu)事(shi)關國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展戰(zhan)略(lve)的(de)基礎研究(jiu)，應(ying)更加體現國(guo)(guo)家(jia)(jia)意志，著(zhu)眼未來國(guo)(guo)家(jia)(jia)競爭力(li)，進行(xing)戰(zhan)略(lve)性(xing)部署(shu)。

　　基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究(jiu)類(lei)(lei)(lei)(lei)重(zhong)(zhong)點專(zhuan)(zhuan)項(xiang)主要(yao)包括四(si)個方面(mian)。首(shou)先是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)類(lei)(lei)(lei)(lei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)，指(zhi)的(de)是(shi)(shi)2006年(nian)以(yi)來已(yi)經組織實施(shi)的(de)納米、干細(xi)胞(bao)、蛋白(bai)質、發育與(yu)生(sheng)殖、量子調控和(he)全球變化等(deng)6個重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)計劃，其組織實施(shi)方式和(he)管理(li)機(ji)制較為符(fu)合改(gai)革精神，在適當完善管理(li)機(ji)制后，可繼續(xu)實施(shi)到2020年(nian)。第二類(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)依托大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)裝(zhuang)置研(yan)(yan)究(jiu)類(lei)(lei)(lei)(lei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)。第三是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)前(qian)沿(yan)與(yu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)交(jiao)叉(cha)類(lei)(lei)(lei)(lei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)(lei)(lei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)圍(wei)繞方向性、戰略(lve)性的(de)重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)前(qian)沿(yan)進行前(qian)瞻(zhan)性部署(shu)，支持一批可能產生(sheng)顛覆性技術的(de)原始性創新(xin)、新(xin)興學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)和(he)交(jiao)叉(cha)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)發展(zhan)(zhan)。第四(si)類(lei)(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)面(mian)向未來經濟社會發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)點基(ji)(ji)礎研(yan)(yan)究(jiu)類(lei)(lei)(lei)(lei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)。這(zhe)(zhe)類(lei)(lei)(lei)(lei)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)面(mian)向未來的(de)農業、能源、信息、資環(huan)、健康、制造等(deng)國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)領域(yu)，進行戰略(lve)性、前(qian)瞻(zhan)性部署(shu)，培育未來發展(zhan)(zhan)新(xin)的(de)增長(chang)點，堅實未來發展(zhan)(zhan)的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技基(ji)(ji)礎。如石墨烯、腫瘤與(yu)免疫(yi)、氫能源等(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)基(ji)(ji)礎性工作，積累和(he)豐(feng)富科(ke)(ke)(ke)(ke)技資源庫。

　　“基(ji)礎(chu)研究(jiu)(jiu)類(lei)重(zhong)(zhong)點(dian)專(zhuan)(zhuan)項將在(zai)國(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)研發計(ji)(ji)劃(hua)(hua)中保(bao)持(chi)合(he)理比(bi)重(zhong)(zhong)，穩定一批長期服務于國(guo)家目標的基(ji)礎(chu)研究(jiu)(jiu)隊(dui)伍。”侯建(jian)國(guo)說，在(zai)國(guo)家重(zhong)(zhong)點(dian)研發計(ji)(ji)劃(hua)(hua)中，基(ji)礎(chu)研究(jiu)(jiu)類(lei)重(zhong)(zhong)點(dian)專(zhuan)(zhuan)項將保(bao)持(chi)合(he)理的比(bi)重(zhong)(zhong)，能(neng)夠基(ji)本穩定原973計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的主(zhu)體(ti)專(zhuan)(zhuan)家隊(dui)伍。

　　此外，基(ji)(ji)礎研究(jiu)還將在國家重大科(ke)技專項、基(ji)(ji)地和(he)人才(cai)專項中有(you)所體現。

　　板凳不會越坐越“冷”的

　　“基(ji)礎(chu)研究最(zui)根本的(de)問(wen)題還是(shi)投入不足。”清華大(da)學(xue)孟(meng)安(an)民教授的(de)話代表了大(da)部分與會(hui)人(ren)員的(de)觀(guan)點。他(ta)建議，國家(jia)層(ceng)面應(ying)有個總體規(gui)劃，考慮應(ying)以(yi)什么方式加強對基(ji)礎(chu)研究的(de)投入。

　　一個在這(zhe)次(ci)會上被反復提及的數字是，我國基(ji)(ji)礎研究(jiu)經費占R&D經費比例才不到5%，與OECD國家普遍20%左右差距較(jiao)大。對此，萬(wan)鋼明確表示，將繼續加(jia)大基(ji)(ji)礎研究(jiu)的投(tou)入，同(tong)時(shi)撬(qiao)動地(di)(di)方(fang)(fang)和企業(ye)的資金。“我們要調整財(cai)政經費投(tou)入結(jie)構，引導(dao)地(di)(di)方(fang)(fang)大幅(fu)度(du)提高(gao)基(ji)(ji)礎研究(jiu)投(tou)入比重，鼓勵企業(ye)加(jia)大基(ji)(ji)礎研究(jiu)投(tou)入，爭取(qu)‘十(shi)三五’期間有(you)較(jiao)大幅(fu)度(du)的增(zeng)長。”

　　楊衛認為(wei)，可(ke)從(cong)三個方面努力提高基(ji)礎研究(jiu)經費投入(ru)。一是抓總量，力爭到2020年基(ji)礎研究(jiu)投入(ru)強度(du)能夠(gou)達到R&;D的(de)10%或 8%;二是調結(jie)構，增加中央民口(kou)財政經費對基(ji)礎研究(jiu)的(de)投入(ru);三是要謀效(xiao)益，有所為(wei)有所不(bu)為(wei)。

　　沒錢不(bu)行，有(you)錢也并非(fei)萬能。與(yu)會(hui)人員(yuan)紛(fen)紛(fen)表示，應(ying)抓住改(gai)革契(qi)機，解決長期(qi)阻礙(ai)基礎研究發展的“老大(da)難(nan)”問題。

　　被(bei)提及最多的(de)是(shi)評價(jia)機制(zhi)。中科院(yuan)物(wu)理研究所研究員于(yu)淥說，目前(qian)“數論文”的(de)評價(jia)方式不利(li)于(yu)基礎研究發展(zhan)。與(yu)此相關的(de)是(shi)，他認為這一評價(jia)方式尤其不利(li)于(yu)年青人的(de)成長。

　　“年青(qing)人來(lai)了三年后(hou)，如(ru)果(guo)不能建成自己的實(shi)驗(yan)室，不能有(you)高影(ying)響因子的文章，你就拜拜。這非(fei)常影(ying)響科研(yan)人員的積極性。”于淥(lu)說。

　　這涉(she)及(ji)到與評價體系密(mi)切(qie)相關的(de)(de)另一個(ge)問(wen)題，即競爭(zheng)與穩定支(zhi)持的(de)(de)關系。于淥認為(wei)目前穩定支(zhi)持不夠：“我(wo)知道物理所的(de)(de)一個(ge)非(fei)常成(cheng)功的(de)(de)研究組，每年的(de)(de)運轉經費大概需(xu)要(yao)250萬元，為(wei)此，他們需(xu)要(yao)向(xiang)十(shi)個(ge)不同的(de)(de)來源爭(zheng)取經費，向(xiang)十(shi)個(ge)不同的(de)(de)老板匯報。”

　　“我們現在高校(xiao)無論是(shi)基礎研(yan)究(jiu)還是(shi)其他科(ke)學研(yan)究(jiu)，總(zong)體(ti)來說，投(tou)入多以(yi)競(jing)爭(zheng)的方式，很難使科(ke)學家在一個(ge)領(ling)域里長期坐冷板凳。” 教育部科(ke)技(ji)司司長王延覺說，在一個(ge)領(ling)域里拉長項目周期，就是(shi)一種穩定(ding)支(zhi)持，要解決當下靠不斷申(shen)請競(jing)爭(zheng)性經費(fei)來攢(zan)余糧(liang)、穩團隊的后顧之(zhi)憂(you)，形成(cheng)基礎研(yan)究(jiu)容錯(cuo)和敢于冒險的條件保障。相關專(zhuan)家認為，雖然要增(zeng)加(jia)穩定(ding)支(zhi)持，但也不能回到30年前大鍋飯的狀態，要實(shi)行動態管理(li)。

　　對于與(yu)會專(zhuan)家(jia)(jia)提出(chu)的建議，萬鋼表示，改(gai)革(ge)方(fang)案(an)提出(chu)，要“優(you)化資源配置，需求(qiu)導向，分(fen)類指導，超前部署”。基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)就(jiu)是國(guo)家(jia)(jia)的重(zhong)大需求(qiu)，面向未來發(fa)展就(jiu)需要有預(yu)測、有研(yan)(yan)判地進行超前部署;基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)與(yu)前沿技術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)、產業化及應用示范等科技活動是不同類別，在實踐中就(jiu)需要按照(zhao)其規(gui)律特點建立相應的管理規(gui)定。他最后也特別強(qiang)調，要遵循科學研(yan)(yan)究(jiu)的探索(suo)發(fa)現規(gui)律，營造良好條件(jian)和(he)寬(kuan)松環境。