環境監測(ce)(ce)已全面融(rong)入環保工(gong)作主戰場。目前，開(kai)展的(de)監測(ce)(ce)工(gong)作可以分為：“三(san)同時(shi)”驗收監測(ce)(ce)、企事業單位自測(ce)(ce)和環境監測(ce)(ce)機構執行的(de)監督性監測(ce)(ce)。三(san)者是一脈相(xiang)承的(de)制度設計。

　　通過“三(san)同時”驗(yan)收(shou)監(jian)測，檢驗(yan)排放(fang)污染(ran)(ran)物的(de)(de)企事(shi)業(ye)單位(wei)是否具備(bei)污染(ran)(ran)處理(li)能力(li)。企事(shi)業(ye)單位(wei)開展自測，是對企業(ye)治(zhi)污能力(li)的(de)(de)常(chang)態化(hua)評價。具有(you)飛行檢查性(xing)質的(de)(de)監(jian)督性(xing)監(jian)測則是督促企事(shi)業(ye)單位(wei)正(zheng)常(chang)運行污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)設(she)施的(de)(de)外部監(jian)督機制。

　　針對企事(shi)業單位開(kai)(kai)展監(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)測是環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測機構(gou)的(de)(de)基(ji)本(ben)業務之(zhi)一。確(que)定某個企事(shi)業單位排(pai)放(fang)污染物的(de)(de)種類及其總量是厘清此(ci)單位環(huan)保責任的(de)(de)前提。有效的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)測可以(yi)提前引起警覺，為降低環(huan)境(jing)風險爭取(qu)時(shi)間。因此(ci)，開(kai)(kai)展企事(shi)業單位監(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)(jian)測至關重要。

　　近年來，隨著環境監測(ce)任務量(liang)增加，工作壓力增大，環境監測(ce)機構開展環境監督性監測(ce)情況不(bu)容樂(le)觀，面臨失責風險。

　　監督性監測為何難完成?

　　對企事業單(dan)位的監督性監測之所(suo)以沒有(you)取得預期效果，主(zhu)要(yao)原因如下：

　　一是(shi)思(si)想認識上(shang)的(de)偏(pian)差(cha)。一些(xie)(xie)基層環(huan)境監測站沒(mei)有認清(qing)主(zhu)業的(de)工(gong)作(zuo)內容，而將大部分精力放(fang)在收費(fei)等副業上(shang)。有些(xie)(xie)開展了(le)(le)監督性(xing)監測工(gong)作(zuo)的(de)基層環(huan)境監測站在工(gong)作(zuo)過程中發(fa)現了(le)(le)超標排污現象，但監測結果未得到有效(xiao)應用(yong)，挫傷(shang)了(le)(le)積極(ji)性(xing)，不愿主(zhu)動深入企事(shi)業單位開展相關(guan)工(gong)作(zuo)。

　　二(er)是(shi)工作經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)不(bu)足。監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測履行的(de)是(shi)政府監(jian)(jian)管職能(neng)，不(bu)能(neng)面向企事業單位收費(fei)(fei)(fei)，只能(neng)依靠財(cai)政撥(bo)款(kuan)。但目(mu)前這筆經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)仍未列入環保部(bu)門預算(suan)經(jing)(jing)常(chang)性科目(mu)，而(er)是(shi)從中央財(cai)政污染物減排專項資金(jin)中安排，且金(jin)額逐年壓減，不(bu)利于監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測工作的(de)完(wan)成。地方配套安排資金(jin)無(wu)據可依。沒有工作經(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)作支撐，很(hen)多基層(ceng)環境監(jian)(jian)測站盡(jin)量不(bu)開展這類監(jian)(jian)測。

　　三是監(jian)(jian)測能力(li)不夠。人員數量不足，導致技術力(li)量超負荷運轉，而無法統籌安(an)排;缺少基(ji)本裝(zhuang)備(bei)，特別廢(fei)氣監(jian)(jian)測裝(zhuang)備(bei)不足;技術儲(chu)備(bei)少，技術人員沒有過硬(ying)的技術，沒有開展監(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)測的底氣和(he)勇氣。

　　四是制度設計存在不合理因素。很多監(jian)(jian)測(ce)機構反映(ying)，有(you)關規定(ding)對企(qi)業(ye)(ye)監(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)測(ce)要求(qiu)頻次(ci)過高，基層監(jian)(jian)測(ce)站(zhan)的(de)工作(zuo)能(neng)(neng)力不能(neng)(neng)支撐。有(you)的(de)市級站(zhan)，轄區內有(you)200多家涉重金屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)，按每兩個(ge)月一次(ci)的(de)頻次(ci)，工作(zuo)量(liang)無法承(cheng)受。還(huan)有(you)的(de)監(jian)(jian)測(ce)要求(qiu)過高，基層監(jian)(jian)測(ce)站(zhan)不具(ju)備能(neng)(neng)力，致使(shi)相(xiang)關監(jian)(jian)測(ce)停留在概念層面。

　　不論是什么原因導(dao)(dao)致對企(qi)(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)的監督性監測不能完(wan)全落地，帶(dai)來的后果都(dou)非常(chang)嚴(yan)重。致使一些企(qi)(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)超標排(pai)污(wu)的行為長(chang)期得(de)不到披露和制止，一旦環境危害集(ji)中暴發，污(wu)染受(shou)害者和造成(cheng)污(wu)染的企(qi)(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)遭受(shou)的損(sun)失都(dou)不可(ke)逆轉。必須(xu)加強(qiang)政策引導(dao)(dao)，采取科(ke)學措(cuo)施，優化對企(qi)(qi)(qi)事業(ye)單位(wei)的監督性監測工作。

　　怎樣優化監督性監測?

　　具有潛在環境危害的(de)企(qi)(qi)事業單位數量多，特別小微企(qi)(qi)業分布散，全部納入有效的(de)監(jian)管范圍(wei)，難度可(ke)想而知(zhi)。為此，要加強宏觀設(she)計，把握監(jian)督的(de)主(zhu)動權。

　　一(yi)要(yao)拓寬(kuan)信息渠道，提高監督(du)性(xing)監測工(gong)作的針對性(xing)。

　　首先，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構有自主選擇需要開展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)企事業(ye)單位名單的(de)(de)權力。環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構按監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)全覆蓋的(de)(de)要求，根據環(huan)境管理(li)需要，以設定節奏開展巡查性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)。其次，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機構可以依(yi)據監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)系統以外的(de)(de)信(xin)息(xi)開展監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，主要包括現(xian)場監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察移交的(de)(de)線(xian)索、環(huan)境糾紛案件、群(qun)眾投訴等。對每一級(ji)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站，應以自主性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)巡回監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)為(wei)基本任務，穿插(cha)以外界信(xin)息(xi)來源的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，形成常規監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)與(yu)臨(lin)時監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)互(hu)補，但以常規計劃性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)為(wei)主的(de)(de)格局。

　　二要(yao)整合任(ren)務，提高(gao)監(jian)督性監(jian)測數據的共享水(shui)平。

　　當前，監測(ce)(ce)(ce)任務(wu)多頭下達，數據(ju)資源不共享的(de)現象(xiang)比較(jiao)突(tu)出，既消耗了監測(ce)(ce)(ce)力量(liang)，又(you)使企事業(ye)單位(wei)產(chan)生環(huan)保(bao)工作不系統、條塊分(fen)割嚴重的(de)不良(liang)影響，損害環(huan)保(bao)形象(xiang)。為此，要加強監測(ce)(ce)(ce)工作統籌(chou)，特別是保(bao)證監測(ce)(ce)(ce)方案科學(xue)、完整。每(mei)次開展監督性監測(ce)(ce)(ce)前要制訂周全的(de)監測(ce)(ce)(ce)計劃(hua)，對(dui)一個企事業(ye)單位(wei)進行詳盡的(de)環(huan)境體(ti)檢，并(bing)形成數據(ju)庫(ku)。開展單項環(huan)境管理工作時，從數據(ju)庫(ku)中提(ti)取相應信息即可。

　　三要落(luo)實監督性(xing)監測分級管理制度(du)。

　　自測(ce)是(shi)(shi)企(qi)事業(ye)單位應(ying)承(cheng)擔的(de)(de)基本環境責任(ren)(ren)之一(yi)，必須100%的(de)(de)開展，并(bing)且(qie)要(yao)嚴格(ge)落實其主體責任(ren)(ren)。環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構要(yao)履(lv)行監(jian)(jian)(jian)督責任(ren)(ren)，協助行政主管(guan)(guan)部門檢(jian)查(cha)企(qi)事業(ye)單位是(shi)(shi)否(fou)開展了自測(ce)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)能(neng)(neng)力是(shi)(shi)否(fou)匹配、監(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量管(guan)(guan)理水平如何、有無(wu)篡改監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據等情況(kuang)。監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)比(bi)例應(ying)視轄區內企(qi)事業(ye)單位的(de)(de)數(shu)量、監(jian)(jian)(jian)測(ce)任(ren)(ren)務的(de)(de)難易程(cheng)度、當前的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)能(neng)(neng)力等因素確定。

　　企事業(ye)(ye)單位污染(ran)源按其(qi)屬性(xing)、生(sheng)產(chan)規(gui)模等(deng)(deng)(deng)劃分為(wei)國(guo)(guo)控(kong)、省(sheng)控(kong)、市控(kong)和縣控(kong)4個(ge)層次(ci)。列為(wei)國(guo)(guo)控(kong)污染(ran)源的企事業(ye)(ye)單位，國(guo)(guo)家要(yao)真正(zheng)控(kong)制起來，針對這個(ge)群體，提環(huan)(huan)保(bao)技術(shu)要(yao)求，落實管(guan)理措施(shi)，發揮其(qi)環(huan)(huan)保(bao)示范(fan)或減排主力(li)等(deng)(deng)(deng)作用。就(jiu)監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)而言，也可采(cai)取(qu)由中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)總(zong)站派人現(xian)場(chang)指導、質量控(kong)制或省(sheng)(市、區)站(中(zhong)(zhong)心(xin))交叉檢(jian)查(cha)等(deng)(deng)(deng)手(shou)段，保(bao)證監(jian)(jian)督性(xing)監(jian)(jian)測(ce)工(gong)作的質量和權威(wei)。