環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)是(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)發現問(wen)題、分清責(ze)任、依法行政的(de)基礎，也是(shi)(shi)社會各界(jie)了解環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量、監(jian)督環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)和(he)治污成(cheng)效的(de)重要渠道(dao)。但是(shi)(shi)，近(jin)年來(lai)，一些地方環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據的(de)“優良”與群(qun)眾的(de)切身感受有著不小的(de)落差(cha)，現行的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)管理體制(zhi)機制(zhi)暴露出(chu)一些弊(bi)端。

　　山東省環(huan)保部門變“考(kao)(kao)核誰、誰監(jian)測(ce)(ce)”為“誰考(kao)(kao)核、誰監(jian)測(ce)(ce)”，實行“監(jian)測(ce)(ce)設備有償轉讓，專業隊伍運營維護(hu)，專業機構移動比對，環(huan)保部門質控考(kao)(kao)核，政府購買合(he)格數(shu)據(ju)”的模(mo)式，解決環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)不準確的痼疾。

　　為什么改

　　環境監測管理體制機制存在弊端，很難避免同級行政干預

　　PM2.5每立(li)(li)方(fang)(fang)米35微克、PM10每立(li)(li)方(fang)(fang)米71微克，空(kong)氣質量指數61，屬良好(hao)級別，適(shi)合戶外活動和鍛煉。這是(shi)4月7日6時，濟南市(shi)(shi)泉城廣場(chang)空(kong)氣質量監測站的(de)實(shi)時數據(ju)。63歲的(de)濟南市(shi)(shi)民劉桂玲住在附(fu)近(jin)，她每天早上(shang)都要上(shang)網(wang)看(kan)看(kan)空(kong)氣質量，再決定(ding)去(qu)不去(qu)鍛煉。

　　“以(yi)前空氣(qi)質量(liang)無論好壞，數(shu)據(ju)(ju)顯示(shi)多為優良，與老百姓的直接感受不相(xiang)符(fu)，誰還相(xiang)信監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)呢?”濟南市一位(wei)基(ji)層環保官員表示(shi)，現在是(shi)實時發布監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)，空氣(qi)質量(liang)監測(ce)設備上(shang)采集的數(shu)據(ju)(ju)就(jiu)是(shi)群眾(zhong)看到的數(shu)據(ju)(ju)。

　　“以前出(chu)現空氣(qi)質量數據與(yu)老百姓感(gan)受(shou)不一(yi)致的現象，與(yu)以往的考核體制機(ji)制有很大關(guan)系。”山東省環保(bao)廳廳長張波說。

　　據(ju)介紹(shao)，近年來，環境(jing)監(jian)測管理體制(zhi)機(ji)制(zhi)逐漸暴露出一些弊端：一是(shi)環境(jing)質量監(jian)測數(shu)據(ju)基本(ben)由各級(ji)環保部(bu)門自(zi)行監(jian)測上(shang)報，為了應對上(shang)級(ji)考核，很多地方會把監(jian)測數(shu)據(ju)做得(de)很好看，很難(nan)避免同級(ji)行政干預。二是(shi)為滿足(zu)日(ri)益(yi)增長的監(jian)測信息(xi)需(xu)求(qiu)，需(xu)要在省、市(shi)、縣都建(jian)立一支龐大的環境(jing)監(jian)測隊伍，難(nan)以避免機(ji)構編制(zhi)膨脹(zhang)、行政成(cheng)本(ben)攀升等問題。三(san)是(shi)由于(yu)人員素質、監(jian)測手段、工(gong)作繁忙等因素制(zhi)約，基層監(jian)測數(shu)據(ju)質控工(gong)作往往流于(yu)形(xing)式。

　　“環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測是環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)發現問題、分清(qing)責(ze)任、依法行政(zheng)的(de)基礎(chu)，也(ye)是群眾了解環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)環(huan)(huan)保(bao)(bao)和治污成效(xiao)的(de)渠道。”張波說(shuo)，2010年以來，山東(dong)省積極穩(wen)妥地推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測管理體制機制改革，將(jiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)監(jian)(jian)(jian)測“上(shang)收一級(ji)”管理，污染(ran)源監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)監(jian)(jian)(jian)測“下放(fang)一級(ji)”管理。也(ye)就是說(shuo)，省級(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)負責(ze)17個地市的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)監(jian)(jian)(jian)測，污染(ran)源監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)監(jian)(jian)(jian)測則下放(fang)到市、縣(xian)級(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門(men)。同時對環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測實行社會(hui)化運(yun)營(ying)，即實行“轉讓—經營(ying)”模(mo)式。

　　怎么操作

　　運營、比對機構只對省級環保部門負責，政府向社會購買合格數據

　　目前，山東省17個(ge)地(di)市(shi)的144個(ge)空氣(qi)質量監(jian)測站，全部實行了“轉(zhuan)讓—經營(ying)”運營(ying)。為確保(bao)(bao)空氣(qi)站規(gui)范運營(ying)和(he)數據質量，2012年7月，山東省環保(bao)(bao)廳組織公開招標，遴(lin)選出3家(jia)運營(ying)單位(wei)和(he)1家(jia)比對單位(wei)，分別(bie)承擔空氣(qi)站運營(ying)、比對業務。

　　“運營(ying)(ying)、比對(dui)機構只(zhi)對(dui)省級環(huan)保部(bu)門負責。這樣(yang)就避(bi)免(mian)了地市對(dui)運營(ying)(ying)、比對(dui)工作的干(gan)預。”山東省環(huan)境(jing)信(xin)息與(yu)監控(kong)中(zhong)心(xin)副主任許(xu)楊(yang)說，通過“運營(ying)(ying)公司(si)內部(bu)質控(kong)、比對(dui)公司(si)移(yi)動比對(dui)、省級環(huan)保管理考核、市級環(huan)保互查監督、社會公眾參與(yu)監督”，可以(yi)確保空氣質量監測站出(chu)來的數據真(zhen)實有效。

　　對此(ci)，山(shan)東省環保廳按照設備運(yun)行(xing)(xing)率和數(shu)據(ju)準確率，每月對運(yun)營(ying)單(dan)位進行(xing)(xing)績效量(liang)化考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)結果與運(yun)營(ying)費(fei)(fei)掛鉤。“考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)采取(qu)百分(fen)制、單(dan)站(zhan)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的方式進行(xing)(xing)，設備運(yun)行(xing)(xing)率、數(shu)據(ju)準確率‘兩率’考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)占70%，運(yun)行(xing)(xing)維(wei)護考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)占30%。”許楊介(jie)紹，一(yi)個空(kong)氣(qi)質量(liang)監(jian)測站(zhan)運(yun)營(ying)、數(shu)據(ju)全部(bu)合格(ge)，山(shan)東環保部(bu)門支付(fu)的費(fei)(fei)用在19萬元左右。績效考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)總分(fen)95分(fen)以(yi)上的，撥(bo)付(fu)全額(e)運(yun)營(ying)費(fei)(fei);“兩率”考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)達不到要求或者績效考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)總分(fen)低(di)于(yu)80分(fen)的，不予撥(bo)付(fu)運(yun)營(ying)費(fei)(fei)。

　　曾經有一(yi)家公(gong)司因部分站點運營維護不及時，造成設備運行率偏低，根據考核要求，山東(dong)省環保廳給予(yu)該公(gong)司扣減運營費33.47萬元(yuan)的處(chu)罰。“我們(men)對造假零容忍(ren)，一(yi)旦發現將永遠不允(yun)許進入山東(dong)市場，并且上報到(dao)環保部。”張波說。

　　對(dui)(dui)比(bi)(bi)對(dui)(dui)公司，根據其一年的(de)比(bi)(bi)對(dui)(dui)量以及質(zhi)量來進(jin)(jin)行考核。目(mu)前，比(bi)(bi)對(dui)(dui)公司有(you)4輛比(bi)(bi)對(dui)(dui)車，每個月會到30—40個空氣(qi)質(zhi)量監測(ce)站所在(zai)地進(jin)(jin)行現場監測(ce)、收集數(shu)據，并與(yu)空氣(qi)質(zhi)量監測(ce)站的(de)數(shu)據進(jin)(jin)行對(dui)(dui)比(bi)(bi)，以此來確(que)保發(fa)布(bu)數(shu)據的(de)準確(que)性。“如果運營單位與(yu)比(bi)(bi)對(dui)(dui)單位的(de)數(shu)據差異大了，我們中心(xin)的(de)人就要(yao)去(qu)現場核實。”許楊說。

　　空(kong)氣(qi)站運(yun)行(xing)成本包(bao)括運(yun)營費(fei)、比對費(fei)、質控費(fei)三部分。按照“信息共(gong)享，費(fei)用分級負(fu)擔(dan)”的原則，省財政(zheng)負(fu)擔(dan)全部比對費(fei)和質控費(fei)，對運(yun)營費(fei)，省財政(zheng)按每(mei)站每(mei)年8萬元的標準予以補助，其(qi)余部分由市財政(zheng)負(fu)擔(dan)。

　　效果如何

　　數據更加真實，擠出了水分，并大幅降低了監測成本

　　過去，環保部(bu)門(men)自行(xing)監測、自行(xing)監管，質量控制工作往(wang)往(wang)流(liu)于(yu)形式。而今(jin)，專業化(hua)的社(she)會機構通過競爭分別獲得(de)運(yun)營(ying)業務(wu)(wu)和比對(dui)業務(wu)(wu)，兩者獨立運(yun)營(ying)，互相監督;政府的環境監測部(bu)門(men)對(dui)運(yun)營(ying)單位(wei)、比對(dui)單位(wei)進行(xing)質控管理考(kao)核;政府部(bu)門(men)花錢購買合格(ge)數據。

　　這種機制改變(bian)了以往的(de)(de)工作模式，質(zhi)控(kong)管(guan)理效果明顯提(ti)高。目前(qian)山東(dong)全省環(huan)境空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)良好率(lv)，由過去各市自(zi)行上報(bao)的(de)(de)95%降低為66%，下降了29個百分(fen)點。“這就是避免可能的(de)(de)同級行政干(gan)預擠出來的(de)(de)水分(fen)。”山東(dong)省環(huan)境信息與(yu)監(jian)(jian)控(kong)中(zhong)心空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)監(jian)(jian)控(kong)室(shi)副主任崔志(zhi)偉說，雖然數(shu)字不好看了，但(dan)是空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)數(shu)據(ju)(ju)有(you)了更多(duo)真(zhen)(zhen)實(shi)的(de)(de)“干(gan)貨”，全省空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)站平均(jun)設備運行率(lv)和數(shu)據(ju)(ju)準確率(lv)均(jun)達到90%以上。從2013年1月(yue)份起，山東(dong)省每月(yue)對17個地(di)市空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)排序，并(bing)向(xiang)媒體公開，數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)真(zhen)(zhen)實(shi)性得到了各級政府和社會各界的(de)(de)普(pu)遍認(ren)可。

　　數據質量和設(she)備使用壽命(ming)與公司效(xiao)益(yi)直接(jie)掛鉤，有(you)效(xiao)地增(zeng)強了運(yun)(yun)(yun)營單位(wei)提高數據質量、延長(chang)儀器壽命(ming)、降低(di)監(jian)測(ce)成(cheng)本的積極性。運(yun)(yun)(yun)營單位(wei)多(duo)是設(she)備生產(chan)商，具(ju)有(you)明顯(xian)的規(gui)(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)和專(zhuan)業優勢，節(jie)約潛力大(da)。2012年7月招標之(zhi)后，山東(dong)(dong)省空氣站“轉讓—經營”模(mo)式運(yun)(yun)(yun)行成(cheng)本比(bi)原有(you)模(mo)式降低(di)了15%。通(tong)過公開招標，山東(dong)(dong)省以全國(guo)同品牌最(zui)低(di)價(jia)格購(gou)置(zhi)了國(guo)際一流的PM2.5監(jian)測(ce)設(she)備，比(bi)市(shi)場價(jia)低(di)了將近40%，僅此一項就節(jie)約財政資金1500萬元。3家運(yun)(yun)(yun)營單位(wei)分(fen)片負責(ze)全省空氣站運(yun)(yun)(yun)營，形成(cheng)規(gui)(gui)范有(you)效(xiao)的市(shi)場競爭，數據質量逐步上(shang)升，監(jian)測(ce)成(cheng)本進一步下降。

　　“政府堅持有所(suo)(suo)為有所(suo)(suo)不為，將(jiang)環(huan)(huan)境監測交給(gei)市場(chang)(chang)，同(tong)時著重(zhong)加強環(huan)(huan)境監測數(shu)據質(zhi)量控制(zhi)，然后又通過(guo)購買服務的(de)方式，取得所(suo)(suo)需的(de)監測數(shu)據，確(que)保(bao)(bao)(bao)了數(shu)據質(zhi)量，培育了環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)監測市場(chang)(chang)，促進(jin)了環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業發(fa)展(zhan)。”張波說(shuo)。