20日(ri)提(ti)請全(quan)國(guo)人大常委會審議的食品安(an)全(quan)法修訂草案三審稿，為劇毒、高毒農藥的使用加(jia)了(le)一(yi)道“緊箍咒”：不得用于(yu)蔬菜、瓜(gua)果、茶葉和中草藥材。

　　“這是食(shi)安法實(shi)施6年以來，首次(ci)明確(que)提出(chu)在(zai)蔬菜(cai)、瓜果等的(de)生產中禁止使(shi)用劇(ju)毒農(nong)(nong)藥(yao)。”國(guo)家食(shi)品安全風險(xian)評估(gu)中心首席專(zhuan)家吳(wu)永(yong)寧說，其實(shi)，在(zai)蔬菜(cai)、瓜果等農(nong)(nong)產品中禁用劇(ju)毒、高毒農(nong)(nong)藥(yao)，最早可以追(zhui)溯到(dao)(dao)上世紀(ji)七八十年代農(nong)(nong)業部門(men)的(de)規章。“過去是在(zai)有關(guan)部門(men)和(he)國(guo)務院的(de)相關(guan)條例中出(chu)現，這次(ci)上升到(dao)(dao)了全國(guo)人大立法層面，體現了我(wo)國(guo)對劇(ju)毒、高毒農(nong)(nong)藥(yao)嚴厲監管(guan)的(de)決心。”

　　蔬(shu)果(guo)農藥殘留(liu)對(dui)人體健康造成的危害，一直(zhi)是公眾的巨大擔(dan)憂。此次法(fa)律修訂對(dui)于(yu)這一問題的解決將產(chan)生哪些(xie)影響?

　　一問：是否會全面禁止生產劇毒農藥?

　　對于食品安全法修訂草案三審稿，很(hen)多網民發(fa)出疑問：既然是劇毒農藥(yao)，為何不全面禁止生(sheng)產(chan)?

　　農(nong)業部農(nong)藥檢定所所長隋鵬飛對過去(qu)11年中(zhong)農(nong)業部門處(chu)理的(de)農(nong)產品質量安全事件進行梳理后發現(xian)，有六(liu)成(cheng)發生在種(zhong)植業，其中(zhong)又有近(jin)七成(cheng)是因(yin)農(nong)藥使用不(bu)當而引發。

　　劇(ju)(ju)毒農(nong)(nong)(nong)藥對于(yu)人(ren)體和環境的殺傷力是巨(ju)大(da)(da)的。以2008年禁用的劇(ju)(ju)毒農(nong)(nong)(nong)藥甲(jia)(jia)胺磷(lin)為例(li)，它曾是一種廣譜高效殺蟲劑。但(dan)實(shi)驗證明，幾十(shi)毫(hao)克甲(jia)(jia)胺磷(lin)就會導致大(da)(da)鼠(shu)胚胎(tai)毒性，中樞神經系統發(fa)育異常。因此，有(you)人(ren)大(da)(da)常委會組成(cheng)人(ren)員建議(yi)，應全面淘(tao)汰(tai)劇(ju)(ju)毒農(nong)(nong)(nong)藥并(bing)規定時間表。

　　不過，農業部相關負責人表示，當前全面淘汰劇毒(du)、高(gao)毒(du)農藥(yao)尚不可(ke)行。因為地下(xia)害蟲(chong)、線(xian)蟲(chong)、倉儲害蟲(chong)等(deng)病蟲(chong)的(de)防(fang)治，目前還主要依賴高(gao)毒(du)農藥(yao)。新農藥(yao)的(de)開發周(zhou)期長(chang)，短(duan)期內難以找到理想的(de)替代品種(zhong)，全面禁用(yong)劇毒(du)、高(gao)毒(du)農藥(yao)，不利于農業生(sheng)產和糧(liang)食安全。

　　“在發生(sheng)蝗災等(deng)(deng)嚴重病蟲(chong)害或(huo)瘧(nve)疾等(deng)(deng)重大疫情(qing)時，一些(xie)農藥(yao)品種猶如‘殺手锏’，可以用于迅速控制(zhi)災情(qing)、疫情(qing)，因(yin)此難以全面淘汰，只能逐步(bu)禁止。”吳永寧說。

　　“10年前，高毒(du)農(nong)藥(yao)在農(nong)藥(yao)中占(zhan)比近30%，現在還不到1.7%。”隋(sui)鵬飛說(shuo)，目前，個(ge)別高毒(du)農(nong)藥(yao)還無法被替代(dai)，如(ru)用于糧(liang)食倉儲等(deng)(deng)的藥(yao)品以(yi)及處理(li)急(ji)發(fa)、爆發(fa)問題的藥(yao)品等(deng)(deng)。“這類農(nong)藥(yao)如(ru)果規范使用還是安全(quan)可控(kong)的。”他說(shuo)。

　　二問：能否攔住劇毒農藥流入農田?

　　通(tong)過立法能否管(guan)(guan)住多年來(lai)劇毒農藥(yao)不斷流入農田的(de)(de)難(nan)題?事實上，從上世(shi)紀80年代至今，從農業(ye)部(bu)到全國各個(ge)農業(ye)大省(sheng)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門，一(yi)直都在(zai)對劇毒、高(gao)毒農藥(yao)下各種“禁令(ling)”。例如(ru)，《山東(dong)省(sheng)農產品質量安全監(jian)督管(guan)(guan)理規(gui)定(ding)》中就提出(chu)，將實行劇毒、高(gao)毒農藥(yao)實名(ming)購買等制(zhi)度(du)，容器、包裝(zhuang)物也要回收與(yu)集中銷毀等。

　　但時(shi)至今(jin)日，記(ji)者發(fa)現，劇(ju)毒(du)、高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)違規(gui)用(yong)(yong)于果(guo)蔬并未(wei)禁(jin)絕：2015年，有(you)消費者在(zai)食用(yong)(yong)了產自海南的(de)西瓜后出(chu)(chu)現嘔吐、頭暈等癥狀，執法(fa)人員抽檢發(fa)現9批次含(han)有(you)國(guo)家(jia)明令禁(jin)止銷(xiao)售和使用(yong)(yong)的(de)高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)“涕滅(mie)威”;2013年，有(you)媒體曝光，山東濰坊(fang)市(shi)峽山區有(you)農(nong)戶使用(yong)(yong)劇(ju)毒(du)農(nong)藥(yao)“神農(nong)丹”進行(xing)大姜種植;2013年，有(you)環保組(zu)織在(zai)北京等城市(shi)的(de)中藥(yao)材上檢出(chu)(chu)高(gao)(gao)毒(du)劇(ju)毒(du)農(nong)藥(yao)……

　　記(ji)者在(zai)一(yi)些(xie)農藥(yao)店(dian)看到，店(dian)家在(zai)銷售時，對于一(yi)些(xie)明(ming)令(ling)禁止或(huo)限(xian)制(zhi)使用在(zai)果蔬上(shang)的(de)農藥(yao)，通常不會對農戶進(jin)行解釋與提醒。而一(yi)些(xie)地方推出(chu)的(de)農藥(yao)購買“實名制(zhi)”，在(zai)實際中也難以落實。

　　皖北一糧食(shi)主產縣農(nong)(nong)委(wei)農(nong)(nong)業行政(zheng)執(zhi)法大隊負責人表示：“由(you)于農(nong)(nong)藥(yao)店點多(duo)面廣且(qie)消費群體龐大，監管起來很困難。”

　　對(dui)于農(nong)民而言，決定他們(men)選擇購買哪種農(nong)藥的是兩個(ge)(ge)現實因(yin)素：哪個(ge)(ge)更(geng)有(you)效(xiao)，哪個(ge)(ge)更(geng)便宜(yi)(yi)。然而，便宜(yi)(yi)、高(gao)效(xiao)往往就意(yi)味著(zhu)高(gao)毒(du)。

　　“現在(zai)病蟲(chong)害很(hen)多(duo)，沒有農藥(yao)哪能行?”安徽省五河縣(xian)小(xiao)圩鎮(zhen)的農民馬興(xing)告訴記者，他(ta)擁有20多(duo)畝田，一(yi)年買(mai)農藥(yao)花2000元，僅一(yi)季糧食作物除蟲(chong)就(jiu)要(yao)打(da)(da)四(si)五遍藥(yao)。“沒人(ren)教，一(yi)種農藥(yao)打(da)(da)了(le)沒效果(guo)趕緊(jin)換另一(yi)種，有時也會用(yong)高毒(du)(du)的。比如(ru)，小(xiao)麥生(sheng)了(le)食心蟲(chong)，用(yong)低毒(du)(du)農藥(yao)打(da)(da)不死，我(wo)就(jiu)托人(ren)買(mai)了(le)20多(duo)瓶高毒(du)(du)農藥(yao)，打(da)(da)了(le)果(guo)然(ran)效果(guo)好。”

　　專家認為，如(ru)果法律通過審議，未來的關(guan)鍵還是(shi)(shi)如(ru)何落實。馬興說，這么多年高毒(du)(du)農藥之所以沒有(you)(you)禁止(zhi)生產，一(yi)是(shi)(shi)農民種植有(you)(you)需求，相(xiang)關(guan)部門和企業沒有(you)(you)開發出(chu)可替代的低毒(du)(du)農藥;二(er)是(shi)(shi)政府部門沒有(you)(you)服務(wu)、監管到位，農民都(dou)是(shi)(shi)靠個人(ren)摸索，隨意使用。

　　中(zhong)國農(nong)業大學(xue)資(zi)源與環境(jing)學(xue)院(yuan)教(jiao)授李季(ji)介紹，在不少國家，打(da)農(nong)藥需(xu)(xu)要特別的(de)許可，而且農(nong)藥包裝(zhuang)上的(de)使(shi)用范圍(wei)和使(shi)用濃度，有(you)很(hen)強(qiang)的(de)法(fa)律效力。他建(jian)議，未來特別需(xu)(xu)要加強(qiang)對田間地頭的(de)有(you)效監(jian)管(guan)。

　　三問：如何監管農藥殘留超標?

　　買了蔬(shu)菜先(xian)用鹽(yan)水泡半小時，有“蟲點”的(de)蔬(shu)菜才(cai)是(shi)好蔬(shu)菜……在不少消費者看來，農藥的(de)殘留問題已(yi)經成為舌尖上的(de)頭等大(da)事。家住上海(hai)的(de)李女(nv)士告(gao)訴記者，尤其是(shi)易(yi)受病蟲害侵襲的(de)葉類蔬(shu)菜，如何解決農殘超標的(de)問題，是(shi)很(hen)多消費者最關心的(de)事。

　　吳(wu)永寧說(shuo)，解決農(nong)殘(can)超標(biao)還(huan)得從源(yuan)頭抓(zhua)起，真正(zheng)落實(shi)高毒(du)農(nong)藥購買實(shi)名化、全(quan)流程追(zhui)溯。同時，在全(quan)面淘汰劇毒(du)、高毒(du)農(nong)藥尚不可行的現實(shi)情況下，國家對低(di)殘(can)留農(nong)藥的鼓勵和支持不可或缺。

　　此外，專家表(biao)示，對于我國農(nong)藥(yao)殘留標準(zhun)的設(she)定(ding)(ding)要進(jin)一步完善。雖然我國《食(shi)品(pin)中農(nong)藥(yao)最大殘留限(xian)量》中規(gui)定(ding)(ding)的農(nong)藥(yao)最大殘留限(xian)量標準(zhun)達3650項，但與國際(ji)相(xiang)比還存在差距。農(nong)業部(bu)負責人曾介紹(shao)，目前美(mei)國農(nong)殘標準(zhun)有1.1萬個(ge)，日本肯定(ding)(ding)列表(biao)則有5萬多個(ge)。

　　吳永寧說(shuo)，我國(guo)農(nong)藥(yao)殘留標準(zhun)(zhun)與(yu)國(guo)際(ji)相比主要(yao)差距在(zai)于，一(yi)是(shi)(shi)標準(zhun)(zhun)設定方(fang)式不同，例如不少可(ke)用于蔬菜(cai)的(de)農(nong)藥(yao)，我國(guo)只規定在(zai)葉菜(cai)、瓜菜(cai)類別(bie)中的(de)用量(liang)(liang)，而(er)歐盟和美國(guo)是(shi)(shi)一(yi)個蔬菜(cai)一(yi)個限量(liang)(liang)值;二是(shi)(shi)我國(guo)確實有(you)一(yi)些農(nong)藥(yao)的(de)標準(zhun)(zhun)尚未制定，而(er)現在(zai)還正在(zai)搜集大量(liang)(liang)的(de)數(shu)據，進行暴露量(liang)(liang)分(fen)析。“應(ying)積極與(yu)國(guo)際(ji)接軌(gui)，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫、農(nong)業和食藥(yao)等(deng)部門需要(yao)擴(kuo)大標準(zhun)(zhun)的(de)覆蓋(gai)面和數(shu)據庫(ku)。”吳永寧說(shuo)。

　　同時，隋鵬(peng)飛(fei)也(ye)表示，有(you)農(nong)藥(yao)殘留(liu)不代表農(nong)殘超標(biao)。事實上，在停(ting)止(zhi)使用農(nong)藥(yao)一(yi)段時間(jian)后，農(nong)藥(yao)殘留(liu)是(shi)可以降解(jie)到安全標(biao)準范圍內的。

　　四問：農產品種植如何戒掉“藥癮”?

　　多位(wei)專家指出，中(zhong)國(guo)作為農藥(yao)生(sheng)產、使用(yong)(yong)的(de)第一大國(guo)，單(dan)位(wei)耕種(zhong)面積化(hua)學(xue)農藥(yao)用(yong)(yong)量是世界(jie)平均用(yong)(yong)量的(de)2.5倍以上。

　　近(jin)10多年來，農藥的濫用嚴重污染(ran)環境(jing)，破壞(huai)了(le)農田的生態平(ping)衡，并導致(zhi)害蟲的抗(kang)藥性(xing)不斷增強，對農業(ye)的可持(chi)續發(fa)展產生制約。農業(ye)病蟲害日益(yi)嚴重，農藥用量越(yue)用越(yue)大，而防治效(xiao)果越(yue)來越(yue)差(cha)，形成了(le)一種惡性(xing)循環。

　　如(ru)何引導農(nong)戶不濫(lan)用農(nong)藥(yao)?李季建議，對于農(nong)藥(yao)的限(xian)量使(shi)(shi)(shi)用需要(yao)(yao)疏堵結合。一方面，要(yao)(yao)限(xian)制高(gao)毒農(nong)藥(yao)的使(shi)(shi)(shi)用范圍;另一方面，要(yao)(yao)出臺補貼政策(ce)，鼓勵使(shi)(shi)(shi)用生物農(nong)藥(yao)、低(di)(di)毒低(di)(di)殘留農(nong)藥(yao)。例如(ru)，在歐洲(zhou)做(zuo)生態農(nong)場，監(jian)管部門會認定(ding)其是否為環境友好型，如(ru)果(guo)是就會給予補貼。

　　此外，監管體制也亟待理順(shun)。有(you)專家(jia)介(jie)紹，在美(mei)國，農藥登記、殘留標準的制定以及風險評(ping)估，主要由環保(bao)部(bu)門負(fu)責;管理和檢測主要是農業部(bu)門;執(zhi)法的是食品藥品部(bu)門。幾(ji)個部(bu)門之間形成相互制約的關系(xi)，有(you)利于產生良好的監管效果。

 　　專家(jia)提出，這個(ge)問題非常復雜，如果是由一(yi)個(ge)部門從立規(gui)與執行一(yi)管到底，既對信息公開和監管造成障礙，同時也難(nan)以真正(zheng)評估管理的有效(xiao)性。