湖(hu)北湖(hu)泊保護推行行政首長負責制，湖(hu)泊數量多而水質污染(ran)、面積減少(shao)嚴重的武漢和荊州將(jiang)面臨著巨大的保護和管理壓力。

　　近(jin)年(nian)來多被(bei)(bei)質(zhi)疑“千湖(hu)(hu)(hu)之省(sheng)”稱號名(ming)不副實的湖(hu)(hu)(hu)北(bei)(bei)再(zai)出“重典”保(bao)護湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)。近(jin)日湖(hu)(hu)(hu)北(bei)(bei)省(sheng)出臺《湖(hu)(hu)(hu)北(bei)(bei)省(sheng)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)保(bao)護行(xing)(xing)政首長年(nian)度目標考核辦法(試行(xing)(xing))》(以下簡稱《辦法》)，規(gui)定湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)保(bao)護實行(xing)(xing)行(xing)(xing)政首長負責制，轄區內如果出現(xian)(xian)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)數量減少、面積(ji)減少或(huo)者水(shui)質(zhi)變差等現(xian)(xian)象，行(xing)(xing)政首長將被(bei)(bei)問責。

　　《辦法》規定(ding)，湖(hu)(hu)泊(bo)保(bao)護實行(xing)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)首長負(fu)責(ze)制。縣級(ji)以上地方(fang)人民政(zheng)府(fu)是本級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域湖(hu)(hu)泊(bo)保(bao)護的責(ze)任主(zhu)體，政(zheng)府(fu)主(zhu)要負(fu)責(ze)人對(dui)本行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域湖(hu)(hu)泊(bo)保(bao)護工作負(fu)總責(ze)。

　　《辦法》將湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)北省(sheng)政府辦公廳(ting)公布的兩批(pi)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)保護名(ming)錄共755個湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)劃(hua)分為省(sheng)管、市管、和縣(xian)管三個層級(ji)。省(sheng)管湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)包(bao)(bao)括洪湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、梁子湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、長湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)、斧(fu)頭(tou)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)等(deng)湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)，市管湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)包(bao)(bao)括跨縣(xian)(市、區)行政區的湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)，其余的都由歸為縣(xian)管湖(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)泊(bo)(bo)(bo)。

　　《辦(ban)法》稱，當年發生湖(hu)泊數量減少、單個(ge)湖(hu)泊人為減少面(mian)積2%以(yi)上(shang)、轄區湖(hu)泊水質低(di)于(yu)上(shang)年現(xian)狀水平1個(ge)等次的，直接(jie)評定(ding)為不(bu)合格，并(bing)責令限期恢(hui)復(fu)。逾期未恢(hui)復(fu)的，對有關責任人實行問責。

　　近半個多世紀以(yi)來，由(you)于圍湖(hu)(hu)造田、填湖(hu)(hu)開(kai)發等人為(wei)破壞行為(wei)，湖(hu)(hu)北(bei)百畝以(yi)上(shang)的湖(hu)(hu)泊從1332個減為(wei)728個，減少(shao)近50%。湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)也相繼出臺(tai)《湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)湖(hu)(hu)泊保(bao)護(hu)條例》和(he)《湖(hu)(hu)北(bei)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)人民政府關于加強湖(hu)(hu)泊保(bao)護(hu)與管理(li)的實施意見》等來推進對(dui)湖(hu)(hu)泊的保(bao)護(hu)和(he)管理(li)。

　　據新華網4月27報(bao)道，目前(qian)湖(hu)(hu)(hu)北每個(ge)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)正在(zai)按照“一(yi)湖(hu)(hu)(hu)一(yi)規”“一(yi)湖(hu)(hu)(hu)一(yi)檔”等(deng)要求制定(ding)詳(xiang)細保(bao)護(hu)(hu)方案，今年(nian)和明(ming)年(nian)將為(wei)每個(ge)天然湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)建檔立卡。并(bing)且湖(hu)(hu)(hu)北省1000多名義務護(hu)(hu)湖(hu)(hu)(hu)員和140多名民(min)間(jian)“湖(hu)(hu)(hu)長”還對湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)進(jin)行(xing)實時監控，同時也(ye)接受公眾舉報(bao)，多方位、多渠道對破(po)壞湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)的行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)監管。除此(ci)之外(wai)還加強“技防”手段(duan)，將最(zui)新的衛(wei)星遙感監測系統正式投(tou)入使用。

　　界面新聞(wen)記者(zhe)統計(ji)755個(ge)(ge)湖泊在湖北(bei)省的分布，湖泊100個(ge)(ge)以上的有(you)三個(ge)(ge)地區(qu)。其中(zhong)荊(jing)州最多達184個(ge)(ge)，武漢次之148個(ge)(ge)，黃岡(gang)114個(ge)(ge)。這意味著上述(shu)三地湖泊保護(hu)工作量(liang)和(he)壓力都較其他地區(qu)大得多。

　　水質(zhi)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)也表明武(wu)(wu)漢和(he)荊州的壓力之大。湖(hu)北(bei)省(sheng)環(huan)保廳(ting)環(huan)境監(jian)測(ce)處公布的2014年(nian)湖(hu)北(bei)省(sheng)重點湖(hu)泊(bo)(bo)水質(zhi)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)顯示(shi)：武(wu)(wu)漢15個(ge)(ge)(ge)湖(hu)泊(bo)(bo)有5個(ge)(ge)(ge)湖(hu)泊(bo)(bo)在(zai)豐水期水質(zhi)變(bian)(bian)差(cha)，表現(xian)為(wei)輕度或中度富營養化。荊州18個(ge)(ge)(ge)湖(hu)泊(bo)(bo)，5個(ge)(ge)(ge)在(zai)豐水期水質(zhi)變(bian)(bian)差(cha)，3個(ge)(ge)(ge)在(zai)枯水期變(bian)(bian)差(cha)，2個(ge)(ge)(ge)全年(nian)水質(zhi)都出現(xian)變(bian)(bian)差(cha)。武(wu)(wu)漢水質(zhi)變(bian)(bian)差(cha)湖(hu)泊(bo)(bo)數占(zhan)29個(ge)(ge)(ge)出現(xian)水質(zhi)變(bian)(bian)差(cha)湖(hu)泊(bo)(bo)總(zong)數的17.24%，荊州更是占(zhan)比達34.48%。

　　在湖泊(bo)(bo)(bo)面(mian)積保持上(shang)(shang)，《江漢(han)(han)商報》2015年(nian)3月報道，荊(jing)州現有湖泊(bo)(bo)(bo)184個(ge)，在數(shu)(shu)量上(shang)(shang)，現有湖泊(bo)(bo)(bo)比(bi)建國初(chu)期(qi)減少70.5%，在面(mian)積上(shang)(shang)，現有湖泊(bo)(bo)(bo)約706平方公里，比(bi)建國初(chu)期(qi)減少78.7%。此(ci)外數(shu)(shu)據顯示，在武(wu)漢(han)(han)城(cheng)區湖泊(bo)(bo)(bo)有40個(ge)，而在建國初(chu)期(qi)，這一數(shu)(shu)字是127個(ge)，60年(nian)來武(wu)漢(han)(han)城(cheng)區近90個(ge)湖泊(bo)(bo)(bo)消失。

　　《人民日報(bao)》今年1月發表文章稱，坐擁大江大湖，是武漢(han)最引以為豪(hao)的(de)特色。然而(er)武漢(han)依水(shui)(shui)而(er)興，也因水(shui)(shui)而(er)傷。從某(mou)種程度上說(shuo)，武漢(han)城(cheng)市(shi)化、工(gong)業化的(de)進程，就是一段填湖史。

　　在(zai)湖(hu)(hu)泊總量減(jian)少(shao)、水(shui)(shui)質嚴重惡(e)化的壓(ya)力(li)下，荊州市(shi)啟動了歷史上最嚴湖(hu)(hu)泊治(zhi)理措施(shi)。據《湖(hu)(hu)北日(ri)報》2014年(nian)8月的報道(dao)， 2013年(nian)至2014年(nian)8月，荊州市(shi)環保(bao)部門共查處涉水(shui)(shui)違(wei)法企業(ye)14家，實施(shi)行(xing)政(zheng)處罰(fa)2527萬元。2013年(nian)一(yi)化工企業(ye)私設暗管超標排放廢水(shui)(shui)被依法追繳排污費(含罰(fa)款(kuan))2006.9萬元，成為當(dang)年(nian)治(zhi)污最貴罰(fa)單。荊州市(shi)還投資7100萬元，修復洪湖(hu)(hu)流域上游(you)水(shui)(shui)系長湖(hu)(hu)沿湖(hu)(hu)生(sheng)態，同時加(jia)強水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護。

　　武漢也(ye)于今年4月修(xiu)訂(ding)了《武漢市湖(hu)泊(bo)保護(hu)條(tiao)例(li)(li)》，新(xin)條(tiao)例(li)(li)被稱為“最(zui)嚴湖(hu)泊(bo)保護(hu)條(tiao)例(li)(li)”。《條(tiao)例(li)(li)》加大了對侵害湖(hu)泊(bo)行為的處罰(fa)力度(du)，對違(wei)(wei)(wei)法(fa)填占湖(hu)泊(bo)及在湖(hu)泊(bo)水域范圍內(nei)違(wei)(wei)(wei)法(fa)建(jian)(jian)設(she)建(jian)(jian)筑物、構筑物的，將(jiang)原(yuan)(yuan)《條(tiao)例(li)(li)》規定(ding)的處罰(fa)上限(xian)5萬(wan)元調整為50萬(wan)元，并(bing)責令違(wei)(wei)(wei)法(fa)當(dang)事人限(xian)期(qi)恢(hui)復原(yuan)(yuan)狀(zhuang)，對逾期(qi)不(bu)恢(hui)復原(yuan)(yuan)狀(zhuang)的，由行政主(zhu)管(guan)部門代為恢(hui)復原(yuan)(yuan)狀(zhuang)，所需費(fei)用由違(wei)(wei)(wei)法(fa)行為人承擔。對向湖(hu)泊(bo)傾倒有毒、有害物質且(qie)拒(ju)不(bu)改正的，將(jiang)按(an)照原(yuan)(yuan)處罰(fa)數額按(an)日連續(xu)處罰(fa)。新(xin)條(tiao)例(li)(li)將(jiang)于今年6月1日起實(shi)施。

　　然而(er)，湖(hu)泊保護總面臨進一步(bu)城(cheng)市(shi)(shi)化的(de)潛在威脅。今(jin)年1月武(wu)漢市(shi)(shi)發(fa)改委發(fa)布(bu)《2015年武(wu)漢市(shi)(shi)國民經濟和社會(hui)發(fa)展計劃》，提(ti)出大(da)力推進路網、綠道和停車場建(jian)設，城(cheng)建(jian)攻堅投(tou)資(zi)更是高達1750.57億(yi)元。據《江漢商(shang)報》報道，荊州2015年城(cheng)建(jian)投(tou)資(zi)77.25億(yi)元，其中近(jin)一半的(de)投(tou)資(zi)用于新區建(jian)設、環古(gu)城(cheng)景(jing)區建(jian)設。