新《食品安全法(fa)(fa)》《廣(guang)告法(fa)(fa)》從多角度進(jin)一步規范(fan)嬰(ying)幼(you)兒奶粉行業

　　取消委(wei)托、貼牌(pai)禁(jin)令，繼續(xu)禁(jin)止分裝方(fang)(fang)式生產嬰幼兒(er)配方(fang)(fang)奶粉(fen)，并對配方(fang)(fang)實行注冊管(guan)理制，禁(jin)止替代母乳(ru)(ru)的嬰兒(er)乳(ru)(ru)制品(pin)廣(guang)告……新《食品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》《廣(guang)告法(fa)(fa)》已(yi)經十(shi)(shi)二屆全(quan)國人(ren)大常委(wei)會第(di)十(shi)(shi)四次(ci)會議修訂通過，將先(xian)后于今年10月1日和9月1日實施。兩部(bu)法(fa)(fa)律同時關注到(dao)了嬰幼兒(er)奶粉(fen)的質量安全(quan)。

　　“新《食品安全法》對未來奶粉(fen)市場將(jiang)(jiang)產生重大影響，預(yu)計(ji)今年(nian)年(nian)底(di)前后將(jiang)(jiang)有很多品牌退出(chu)市場。”高級乳業分析師(shi)宋亮接(jie)受中國(guo)質量報記者采訪時說。

　　新規一

　　全過程質量控制

　　“嬰幼(you)兒配(pei)方食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產企業(ye)應當實施從原料進(jin)廠到(dao)成品(pin)(pin)(pin)出廠的(de)全(quan)(quan)過程(cheng)質量控制(zhi)，對(dui)出廠的(de)嬰幼(you)兒配(pei)方食品(pin)(pin)(pin)實施逐批(pi)檢驗，保證食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)。”新《食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》對(dui)于嬰幼(you)兒配(pei)方食品(pin)(pin)(pin)的(de)第(di)一條管理(li)，就是(shi)全(quan)(quan)過程(cheng)質量控制(zhi)。

　　“奶(nai)粉生產的產業鏈條(tiao)長、需要添加(jia)的輔(fu)料及營養添加(jia)劑較多，加(jia)強全程監控，并實施逐批檢驗，可以最大限(xian)度保(bao)證產品質(zhi)量安(an)全。新(xin)《食品安(an)全法》的出臺，將對恢復消(xiao)費者對于(yu)國產奶(nai)粉的信心起(qi)到積極的推(tui)動作用。”宋亮(liang)說(shuo)。

　　奶(nai)業專家王丁(ding)棉告訴中國質量(liang)報記者，規(gui)范市場秩(zhi)序、重振消費者對(dui)國產奶(nai)粉的消費信心(xin)，是修訂“兩法”和加強食(shi)品質量(liang)安全監管的主要原(yuan)因(yin)和主要目的，也是依法整治市場、破(po)解混亂市場秩(zhi)序癥結的重要基礎(chu)與手段。

　　新規二

　　產品配方注冊

　　“嬰幼兒配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)(fen)的(de)產品配(pei)(pei)方(fang)應(ying)當經國務院(yuan)食(shi)品藥品監督(du)管(guan)理部門注(zhu)冊(ce)。注(zhu)冊(ce)時(shi)，應(ying)當提交(jiao)配(pei)(pei)方(fang)研發報告(gao)和其他表明配(pei)(pei)方(fang)科學(xue)性、安(an)全性的(de)材料(liao)。”新(xin)《食(shi)品安(an)全法》對(dui)嬰幼兒配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)(fen)產品配(pei)(pei)方(fang)的(de)“注(zhu)冊(ce)”規定，成(cheng)為(wei)備受(shou)關注(zhu)的(de)新(xin)規之(zhi)一。

　　“實施注冊管(guan)理，不是要求(qiu)一(yi)個(ge)品(pin)牌只(zhi)能(neng)有一(yi)個(ge)配方，而(er)是限制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)有過多的配方。”王丁棉分析指(zhi)出，“備(bei)案不一(yi)定要審(shen)查(cha)，而(er)注冊本身就是一(yi)個(ge)審(shen)查(cha)的過程管(guan)理手段(duan)，國家通過這種管(guan)理手段(duan)便可將(jiang)配方總量有限制(zhi)(zhi)性(xing)地控制(zhi)(zhi)起來。而(er)企(qi)業(ye)(ye)會更專注地去把配方產品(pin)做好(hao)(hao)、經營好(hao)(hao)。”

　　數據顯示，目前我國嬰幼兒配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)過(guo)多過(guo)亂(luan)，全國有近1900個配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)，平均(jun)每個企業(ye)有20多個配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)，而國外這類(lei)企業(ye)一(yi)般只有2~3個配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)。部分企業(ye)在市場上也是大(da)打(da)“配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)牌”，添加(jia)“特別配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)”后就成為“高端產(chan)品”。

　　“對奶粉品(pin)牌(pai)和配方管理，能夠降低代工帶來的(de)安全風險，提高了奶粉品(pin)牌(pai)的(de)市場進(jin)入門檻，推動嬰幼兒(er)奶粉配方升級。”宋(song)亮說。

　　新規三

　　取消委托貼牌禁令

 　　2013年下發(fa)的《國務院(yuan)關于(yu)進一步加強嬰(ying)幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)質量安全(quan)工作意(yi)見的通知(zhi)》明確規定，任何企業不得(de)以委托貼牌分裝的方式(shi)生產(chan)嬰(ying)幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)。此次修訂后的新《食品安全(quan)法》，取消(xiao)了(le)這一禁(jin)令。

　　國家食藥總局副局長滕佳材(cai)表示(shi)，一年多來(lai)，經過(guo)各相(xiang)關(guan)監(jian)管執法部門(men)的共同努力，該項規(gui)定對規(gui)范(fan)嬰(ying)幼兒配方乳粉(fen)生產經營、提高(gao)嬰(ying)幼兒配方乳粉(fen)的質量起到(dao)了(le)非常(chang)好的作用，也達到(dao)了(le)明顯的效果。

　　宋亮認為，此(ci)次新法沒有禁止貼牌、代工(gong)(gong)(gong)行(xing)為，因為根據國際慣例，奶粉(fen)貼牌和代工(gong)(gong)(gong)都是合理的，是嬰(ying)幼兒配(pei)方奶粉(fen)高度(du)專業化分工(gong)(gong)(gong)的結果。

　　“像過去那樣突行禁(jin)止(zhi)的話，其實(shi)也(ye)是禁(jin)而不止(zhi)的。因(yin)為被禁(jin)止(zhi)的生產企業，它也(ye)可(ke)以通過合(he)資合(he)作生產等方(fang)式或名譽來規避被禁(jin)，照(zhao)樣可(ke)以達到委托(tuo)、貼牌(pai)生產的目的。”王丁棉說。

　　新規四

　　禁止分裝方式生產

　　“不得以分裝方式生產嬰幼兒配(pei)方乳粉，同(tong)一企業不得用同(tong)一配(pei)方生產不同(tong)品(pin)牌的嬰幼兒配(pei)方乳粉。”新《食品(pin)安全(quan)法》繼(ji)續維持(chi)了我國目前正(zheng)在實行的分裝禁令。

　　滕佳(jia)材指出，這主要是考慮僅采用分裝方式(shi)生(sheng)產(chan)嬰幼兒配方乳粉(fen)存在(zai)著很大的安全隱患，容易引(yin)起(qi)二(er)次污染(ran)。同時也是鼓勵國內生(sheng)產(chan)企業集(ji)中力(li)量(liang)提升(sheng)研發(fa)能力(li)和(he)生(sheng)產(chan)技術水平(ping)。

　　但王丁棉(mian)對此(ci)有(you)不同看(kan)法：“從(cong)質(zhi)量安(an)全角度講，分(fen)裝生(sheng)產方式還(huan)顯得更安(an)全一些。‘分(fen)裝容(rong)易造成奶粉二次污染’這一說法有(you)點牽強(qiang)。”

　　新規五

　　禁止替代母乳廣告

　　“禁止在(zai)大眾傳播(bo)媒介或者(zhe)(zhe)公共場所發(fa)布(bu)聲稱全部或者(zhe)(zhe)部分替代母(mu)乳的嬰兒(er)乳制品、飲料和其他食品廣(guang)(guang)告(gao)。”新修訂的《廣(guang)(guang)告(gao)法》這(zhe)一規定，被(bei)認為(wei)是向“第(di)一口(kou)奶(nai)”廣(guang)(guang)告(gao)發(fa)出的“圍剿令”。

　　根據相關調查數(shu)據，2007年(nian)(nian)我國6個月(yue)以下純母乳喂養率是52.4%，2000年(nian)(nian)曾制定目標(biao)，用10年(nian)(nian)時(shi)(shi)間達(da)到(dao)85%，事實上，2010年(nian)(nian)全國母乳喂養率大概(gai)只有64%。與此(ci)同時(shi)(shi)，一些企業(ye)關于(yu)奶粉跟母乳差不多(duo)的宣傳聲音依舊(jiu)很大，可以說是無(wu)孔不入(ru)。當前，我國對(dui)母乳替代(dai)食(shi)品的監管(guan)還比較弱(ruo)，很多(duo)大型嬰(ying)幼(you)兒(er)奶粉企業(ye)均進入(ru)醫(yi)務系統搶占嬰(ying)兒(er)的“第一口奶”。

　　王丁棉(mian)表示，目(mu)前一些(xie)嬰幼兒奶粉生產廠家在廣告(gao)宣傳中強調自(zi)己的(de)嬰幼兒奶粉“接近母(mu)乳(ru)” 或“母(mu)乳(ru)化(hua)”，這實際上是對(dui)消費者的(de)一種誤導(dao)。新(xin)規可以有效避免消費者被廣告(gao)所誤導(dao)，將(jiang)對(dui)行業健康(kang)發展產生積極的(de)影(ying)響。