根據相(xiang)關測算，到(dao)2020年(nian)，完(wan)成“水十條”相(xiang)應目標任(ren)務(wu)需投入資(zi)金約(yue)(yue)4萬億至5萬億元(近3年(nian)約(yue)(yue)投入兩萬億元)，其中各級政府要投入約(yue)(yue)1.5萬億元。實施“水十條”資(zi)金需求巨大，錢從哪里來?

　　事實上，“水十條”本身已經(jing)給出了答案(an)：一方面，增加政府資(zi)金投入;另一方面，充(chong)分發揮市場機制作(zuo)用(yong)。

　　在(zai)政府(fu)資金投(tou)入方(fang)面，“水十條(tiao)”提出，中央財政將加大對屬(shu)于中央事權(quan)的水環境保護項(xiang)目支持(chi)力度，地方(fang)各級人民(min)政府(fu)要重點支持(chi)污水處(chu)理等項(xiang)目和工作。

　　根據財政(zheng)部(bu)公(gong)布的2015年中(zhong)央財政(zheng)預(yu)算，今(jin)年中(zhong)央對(dui)地方(fang)節能環保支出專項轉移支付中(zhong)，水污(wu)染防治(zhi)資金預(yu)算為130億(yi)元，雖(sui)然比2014年增(zeng)加了60億(yi)元，但相對(dui)于萬(wan)億(yi)級(ji)的水污(wu)染防治(zhi)資金來(lai)說，中(zhong)央財政(zheng)支持(chi)只是很少一(yi)部(bu)分。

　　因此，中央財(cai)政只能在水污染防治工作具有共性的問題上發力，引導資(zi)金流向，激發社會活(huo)力，更(geng)多的資(zi)金還需要地方財(cai)政多“下功夫”，多從(cong)市場上找資(zi)金。

　　今年兩會期間(jian)，多(duo)地都表(biao)示將(jiang)不同程(cheng)度(du)(du)地加大(da)對(dui)水污染防治工作的支(zhi)持力度(du)(du)。

　　山東省提出(chu)，2015年，在(zai)重(zhong)點流域(yu)污染(ran)治(zhi)理(li)方面，安排(pai)1.03億元(yuan)支持小(xiao)清(qing)河、馬踏(ta)湖等重(zhong)點流域(yu)水(shui)污染(ran)防治(zhi)。廣西壯(zhuang)族自治(zhi)區提出(chu)，今年安排(pai)城(cheng)鎮污水(shui)處理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)資金(jin)14.47億元(yuan)。浙江(jiang)省級財政今年則將籌措(cuo)98.8億元(yuan)，用于對重(zhong)點領域(yu)、重(zhong)點地區的水(shui)環境治(zhi)理(li)，此外還建(jian)立了(le)“五水(shui)共治(zhi)”重(zhong)大科技專項，每(mei)年安排(pai)財政科研經費2000萬元(yuan)。

　　盡管不少(shao)地(di)方(fang)都加大了(le)對(dui)環境保護(hu)工作的(de)財(cai)政支(zhi)持力度，但從(cong)實(shi)際情況來(lai)看(kan)，僅依靠財(cai)政投入就(jiu)想完成(cheng)“水十條”提出的(de)一(yi)系列任(ren)務還是十分(fen)困(kun)難的(de)。

　　一方面，全(quan)國財政(zheng)收入因(yin)經濟(ji)下行增(zeng)幅減緩(huan)、增(zeng)長乏力，另一方面，當前(qian)，各級(ji)地(di)方政(zheng)府面臨(lin)著(zhu)自身債務(wu)水平較(jiao)高的(de)窘境，兩者疊加，有可能導致(zhi)財政(zheng)對“水十(shi)條”的(de)支持力度打(da)折扣(kou)。

　　面對上述情況，我(wo)們看到，“水(shui)十條”明確提出，必須充分(fen)發(fa)揮市場機(ji)制(zhi)的(de)作用。例(li)如(ru)促進多元融資(zi)、引導社會(hui)資(zi)本(ben)投入;推廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營權(quan)、排(pai)污權(quan)等質押融資(zi)擔保;采取(qu)環境(jing)(jing)績效合同服務、授(shou)予開發(fa)經營權(quan)益等方(fang)式，鼓勵社會(hui)資(zi)本(ben)加大水(shui)環境(jing)(jing)保護投入。

　　此外，去年底以來，國(guo)家(jia)先后出臺(tai)了一(yi)系列政策措施，鼓(gu)勵引(yin)導社會資本(ben)參與生(sheng)態環保等領(ling)域工(gong)程項目建設(she)、運(yun)營(ying)和管(guan)理。

　　2014年(nian)(nian)11月(yue)，國務院出臺了(le)《關(guan)于(yu)創(chuang)新重點領域投(tou)融(rong)資機(ji)制鼓勵(li)社會(hui)投(tou)資的指導意(yi)見》，明確提(ti)出要創(chuang)新生態環(huan)(huan)保投(tou)資運營機(ji)制，推動環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治理市場化;2015年(nian)(nian)1月(yue)，國務院辦公廳出臺了(le)《關(guan)于(yu)推行環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染第三(san)方治理的意(yi)見》，指出要推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)公用設施(shi)(shi)投(tou)資運營市場化;2015年(nian)(nian)4月(yue)21日(ri)，國務院常務會(hui)議通過《基礎(chu)設施(shi)(shi)和公用事(shi)業特許經(jing)營管理辦法》，今后，國家將在環(huan)(huan)保等基礎(chu)設施(shi)(shi)和公用事(shi)業領域開(kai)展特許經(jing)營。4月(yue)27日(ri)，財政(zheng)部(bu)與(yu)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)聯(lian)合下(xia)發(fa)《關(guan)于(yu)推進(jin)水(shui)污(wu)染防(fang)治領域政(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)的實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》，再(zai)次提(ti)出逐步將水(shui)污(wu)染防(fang)治領域全面(mian)向社會(hui)資本開(kai)放(fang)。

　　這些政(zheng)策，與“水(shui)十(shi)條”遙相呼(hu)應，有利于(yu)激發社(she)會資本(ben)進入水(shui)污(wu)染治(zhi)理領域的活力。

　　在(zai)地(di)方層面，浙江、湖南等地(di)在(zai)水污染治理領域的(de)市(shi)場(chang)化探索也(ye)日漸深入，目前(qian)通(tong)過市(shi)場(chang)機制籌集(ji)資金的(de)主(zhu)要(yao)方式(shi)有(you)以下幾種：

　　其一，銀行(xing)信貸。數(shu)據顯(xian)示(shi)，截至2014年12月底，中國建設(she)銀行(xing)浙江分(fen)行(xing)已支持(chi)“五水(shui)共治”項(xiang)目17個，涉及金額30億(yi)元。

　　其二，由地方政(zheng)府(fu)推(tui)出債(zhai)權(quan)權(quan)益產(chan)(chan)品、私(si)募債(zhai)產(chan)(chan)品等。2014年(nian)(nian)5月(yue)(yue)至今，浙江省金(jin)融資產(chan)(chan)交易中心(xin)陸(lu)續發(fa)行了超過20億元的“五水共治”定向(xiang)融資產(chan)(chan)品。2013年(nian)(nian)6月(yue)(yue)，為治理湘(xiang)江流(liu)域重(zhong)金(jin)屬污(wu)染，湖南省發(fa)行了湘(xiang)江流(liu)域重(zhong)金(jin)屬污(wu)染治理專項(xiang)債(zhai)券，截至2014年(nian)(nian)2月(yue)(yue)，湖南已成(cheng)功發(fa)行重(zhong)金(jin)屬污(wu)染治理專項(xiang)債(zhai)券67億元。

　　其(qi)三，在公用事(shi)業(ye)領域，推(tui)行PPP等政(zheng)府(fu)與社(she)會資本合作的(de)模(mo)(mo)式(shi)。近年來(lai)，PPP等模(mo)(mo)式(shi)在我國迅(xun)速(su)發展。目(mu)前，重(zhong)慶、湖南(nan)、安徽、浙江、江西(xi)、北京等多(duo)地均(jun)已發布PPP相(xiang)關投資計(ji)劃，規(gui)模(mo)(mo)均(jun)在千億元(yuan)(yuan)水平。統計(ji)數據顯(xian)示，各地已披露的(de)PPP項(xiang)目(mu)計(ji)劃投資總(zong)額已經(jing)突破1.6萬億元(yuan)(yuan)，其(qi)中環保項(xiang)目(mu)超(chao)過(guo)1270億元(yuan)(yuan)。

　　水污(wu)染防(fang)治事(shi)關人民群眾(zhong)切身利(li)益(yi)(yi)，事(shi)關全面建(jian)成小康(kang)社(she)會，其治理耗(hao)時(shi)長、見效(xiao)(xiao)慢(man)、投(tou)資(zi)高的(de)(de)特點決定了(le)我們必須保障(zhang)資(zi)金投(tou)入的(de)(de)連續性和穩定性，同時(shi)保持一(yi)定的(de)(de)前(qian)瞻性。在資(zi)金的(de)(de)使用(yong)上，則要(yao)優化(hua)使用(yong)方(fang)式(shi)，提高資(zi)金使用(yong)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)，進一(yi)步(bu)強化(hua)監管，切實(shi)發揮污(wu)染治理項目的(de)(de)環境效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)。