由(you)于(yu)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染造成的食品安全事件頻發，公(gong)眾開始越來越關注(zhu)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染的治(zhi)理和立法。“土(tu)(tu)十條”近日已由(you)環保部提交至國務院審核，預計今年年內或明年初將會出臺。土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染防治(zhi)法已列入十二屆全國人大常(chang)委會的立法規劃(hua)。

　　近年(nian)來(lai)，由于土壤(rang)(rang)污染造成的食品安(an)全事件(jian)頻發，比(bi)如(ru)鎘(ge)米事件(jian)，公(gong)眾開始(shi)越來(lai)越關注土壤(rang)(rang)污染的治理(li)和立法。

　　據《經濟(ji)參(can)考(kao)報》5月15日的(de)一篇報道稱，被(bei)稱為“土十(shi)條”的(de)《土壤環(huan)境保(bao)護和污染治理行動計劃》近(jin)日已(yi)由環(huan)保(bao)部提(ti)交至國(guo)務院審(shen)核(he)，預計今年年內或(huo)明年初將會出(chu)臺(tai)。

　　該報(bao)從內(nei)部人士獲悉，即將(jiang)出臺(tai)的(de)“土(tu)(tu)十條”內(nei)容，會包括(kuo)劃(hua)(hua)定重金(jin)屬嚴重污染的(de)區(qu)域、投入治理(li)(li)(li)資金(jin)的(de)數量、治理(li)(li)(li)的(de)具體措施等多項內(nei)容。作為土(tu)(tu)壤管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)綜合防(fang)治的(de)一個(ge)重要規(gui)劃(hua)(hua)，將(jiang)會制(zhi)定治理(li)(li)(li)我國土(tu)(tu)壤污染具體“時(shi)間表”，總體上把(ba)土(tu)(tu)壤污染分(fen)為農(nong)業用(yong)地(di)和(he)(he)建設用(yong)地(di)，分(fen)類進行監管(guan)治理(li)(li)(li)和(he)(he)保護，對于土(tu)(tu)壤污染治理(li)(li)(li)責任(ren)和(he)(he)任(ren)務也將(jiang)逐級(ji)分(fen)配到(dao)地(di)方政府和(he)(he)企業，爭取到(dao)2020年(nian)土(tu)(tu)壤惡(e)化情況得到(dao)遏制(zhi)。

　　據澎湃新聞報道，“土十條”已由(you)由(you)環保(bao)部提(ti)交(jiao)至國務院的(de)(de)消息是在5月(yue)6日(ri)的(de)(de)2015年中國環博會高峰(feng)論壇(tan)上(shang)，環保(bao)部科技標(biao)準司副司長劉志全透露的(de)(de)。

　　劉志(zhi)全還(huan)稱，預計(ji)“土十(shi)條”最快今年(nian)下半年(nian)出(chu)臺，2016年(nian)出(chu)臺的可能(neng)性更大，因(yin)為今年(nian)4月份(fen)剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)出(chu)臺了“水十(shi)條”，國家在環境領域一年(nian)出(chu)臺兩個重量級行動計(ji)劃的可能(neng)性比較小(xiao)。

　　2014年4月，環境(jing)保護部(bu)和國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)公布全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)污染(ran)狀況調(diao)查公報。調(diao)查結果顯示(shi)，全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)環境(jing)狀況總體不(bu)容樂觀(guan)，耕(geng)地(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)質量堪憂。全(quan)國(guo)土(tu)壤(rang)點位超標率(lv)為(wei)(wei)16.1%，其中耕(geng)地(di)的超標率(lv)高達19.4%，鎘為(wei)(wei)首要污染(ran)物。

　　在今年兩會(hui)期間，新任環(huan)保(bao)部部長陳吉(ji)寧答(da)記(ji)者問(wen)時說：“良好(hao)的(de)土(tu)壤(rang)質量是維護農產品安全(quan)和人民(min)群眾健康(kang)的(de)非常重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)保(bao)障，黨中央、國務院對這個問(wen)題高度重(zhong)(zhong)視，把治(zhi)理土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)確定(ding)為向(xiang)污染(ran)(ran)宣戰的(de)三大行動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)之(zhi)一，目前環(huan)保(bao)部正在起草土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法，制定(ding)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行動計(ji)(ji)劃(hua)(hua)。”

　　被(bei)稱為“大氣(qi)十條”的《大氣(qi)污(wu)染防治行(xing)(xing)動計(ji)劃》在(zai)2013年9月出(chu)臺之(zhi)后，“水十條”《水污(wu)染防治行(xing)(xing)動計(ji)劃》在(zai)今年4月2日出(chu)臺，而“土十條”也箭在(zai)弦上。

　　而“大(da)氣十(shi)條”和“水十(shi)條”都(dou)有各自(zi)對應的專門法(fa)律。《大(da)氣污染防(fang)治法(fa)》在2000年9月施行(xing)，《水污染防(fang)治法(fa)》在2008年6月施行(xing)。同樣，“土十(shi)條”對應的《土壤污染防(fang)治法(fa)》也呼之欲出。

　　事實上，在(zai)2006年土(tu)壤污染防治立法工作(zuo)就已開始。武漢大(da)學環(huan)境法研究所主任王樹義任《土(tu)壤污染防治法(專家組草案)》立法組組長，受環(huan)保部委托耗資幾十億元在(zai)全(quan)國進行土(tu)壤污染普查。

　　去年11月，《經濟觀(guan)察報》報道，全國人大環(huan)資委于2014年初正(zheng)式(shi)委托(tuo)環(huan)保(bao)部起草(cao)(cao)《土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防(fang)治法(fa)(建議稿)》。到了年底，環(huan)保(bao)部起草(cao)(cao)的(de)《土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防(fang)治法(fa)(建議稿)》已(yi)經基本形成，且已(yi)經上報給環(huan)資委。

 　　參與起(qi)草工作的(de)北京理工大學(xue)法(fa)學(xue)院教授羅麗對《經濟觀察報》說，“這(zhe)部法(fa)律非常重視(shi)土(tu)壤環境(jing)(jing)的(de)保護(hu)(hu)(hu)，在基本原則里面也(ye)規(gui)定了(le)保護(hu)(hu)(hu)優先，并(bing)制定了(le)專章"土(tu)壤環境(jing)(jing)的(de)保護(hu)(hu)(hu)和(he)改(gai)善"，主要(yao)根據土(tu)地類型做(zuo)出不(bu)(bu)同的(de)保護(hu)(hu)(hu)措施(shi)，針對不(bu)(bu)同的(de)情況(kuang)進行預防性的(de)企業(ye)規(gui)定，為避(bi)免(mian)工業(ye)活動中對土(tu)壤環境(jing)(jing)的(de)破壞制定了(le)一些條(tiao)款，對土(tu)地的(de)風險管控進行了(le)明確規(gui)定。”

　　全國人大(da)環資委主任陸浩在今年兩會期間參加甘肅代表(biao)團(tuan)審議時(shi)也透露，土(tu)壤(rang)污染防(fang)治法列入十二屆全國人大(da)常委會的立法規劃，已(yi)啟動了前(qian)期工作。

　　陸浩表示，土壤污(wu)染成因復雜，有些污(wu)染來自工(gong)礦企業生產排放(fang)，有些來自農業面源(yuan)污(wu)染、大氣沉降、河(he)流(liu)特別(bie)是污(wu)染河(he)流(liu)的影響等，因此針對性的治理(li)手(shou)段(duan)和對策也更加復雜。我國國土面積廣(guang)大，污(wu)染面積、分布(bu)、受污(wu)染程度等狀況都需要深入(ru)調研進行科(ke)學(xue)論證，立法要聽取(qu)專(zhuan)家(jia)學(xue)者及社會各界的意(yi)見。