定價6元，一共(gong)59頁紙的白色小(xiao)冊子，便是2015年最新(xin)修訂的《食(shi)品(pin)安(an)(an)全法》，由習(xi)近平簽署的《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)主席令(第二十一號)》赫(he)然(ran)寫著，將于(yu)10月1日起(qi)正式實施(shi)。“民(min)以食(shi)為天”的全民(min)共(gong)識和層出不(bu)(bu)窮屢禁不(bu)(bu)止的食(shi)品(pin)安(an)(an)全問題，給發(fa)展中(zhong)的中(zhong)國(guo)帶(dai)來(lai)了(le)最原(yuan)始的舌尖上的恐懼，因為現代食(shi)品(pin)業的飛速發(fa)展和少(shao)部分商(shang)販的利欲(yu)熏心，加之監管體系的不(bu)(bu)成(cheng)熟和自(zi)媒(mei)體時代的謠言泛濫，新(xin)《食(shi)品(pin)安(an)(an)全法》的修訂和實施(shi)必要且關鍵。

　　對于普通百姓(xing)而言(yan)，柴米油(you)鹽的(de)日子里，一(yi)則法律和若(ruo)干的(de)條款總是(shi)有點高冷范兒。幾十(shi)頁的(de)一(yi)本小(xiao)冊子究竟能給寢“食”難安的(de)中國帶(dai)來(lai)怎樣(yang)的(de)影響，最后滲透到(dao)每個渺小(xiao)的(de)你我(wo)，又能附著上怎樣(yang)的(de)意義(yi)?下(xia)面就跟著“飲食主(zhu)義(yi)”，正(zheng)確打開新《食品(pin)安全法》，看看小(xiao)白冊可以(yi)給我(wo)們怎樣(yang)的(de)期待(dai)。

　　有人管，而且管得寬

　　法律的(de)(de)修訂(ding)過程中(zhong)，隨(sui)之調整的(de)(de)便是管理體系(xi)。正如解讀中(zhong)國(guo)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全體系(xi)的(de)(de)時候，中(zhong)國(guo)農業大學食(shi)(shi)品(pin)學院的(de)(de)羅云波教授說的(de)(de)那(nei)樣，新的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)安(an)全法》讓食(shi)(shi)品(pin)企業知(zhi)道誰(shui)管他們，讓碰到食(shi)(shi)品(pin)問題的(de)(de)消費者知(zhi)道該罵(ma)誰(shui)。

　　新的《食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)》固定下來了兩(liang)段式的食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管，主要是兩(liang)大主體：農(nong)業部負(fu)責農(nong)產品(pin)以及轉(zhuan)基因，國(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)管理總局則承擔食(shi)(shi)品(pin)加工、流通和消費環(huan)節的監(jian)管責任。他們同(tong)時(shi)受到國(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)委(wei)員會(hui)的統一協調，以國(guo)(guo)家衛生與(yu)計(ji)劃(hua)生育(yu)委(wei)員會(hui)作為技術支撐。

　　這(zhe)樣直接改(gai)變了(le)過去分管部門多，遇到事情各不認賬的(de)情況。監管主體的(de)統一(yi)，降低了(le)成本(ben)的(de)同時，勢必會提高效(xiao)率，這(zhe)對于預防食(shi)品(pin)安全的(de)發生(sheng)和事后追責都提供了(le)高效(xiao)的(de)保障。

　　出了(le)問題有人管，那(nei)么(me)什么(me)問題才會被管?新法(fa)增(zeng)添(tian)了(le)很多新的(de)(de)監(jian)(jian)管內容，尤其是對(dui)有重(zhong)要民(min)生印(yin)象的(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)進行了(le)專門(men)規定(ding)：嬰(ying)幼兒配(pei)方(fang)食品(pin)(pin)的(de)(de)生產(chan)全(quan)程質量監(jian)(jian)控(kong)，配(pei)方(fang)應當經食藥監(jian)(jian)部門(men)注冊，嚴禁分裝和一(yi)牌多用;保健食品(pin)(pin)的(de)(de)標(biao)簽(qian)不(bu)得涉及(ji)防病治病的(de)(de)功能，還必須在標(biao)簽(qian)、說明(ming)書和廣告中都明(ming)確聲(sheng)明(ming)“本產(chan)品(pin)(pin)不(bu)能代(dai)替藥物”;轉(zhuan)基因食品(pin)(pin)需要按照規定(ding)進行顯著標(biao)識(shi)，未(wei)按規定(ding)情節嚴重(zhong)的(de)(de)，將被責令停產(chan)停業，直(zhi)至吊(diao)銷許可證;網購食品(pin)(pin)首次被納入監(jian)(jian)管范(fan)圍(wei)，新法(fa)要求網絡食品(pin)(pin)交易第三方(fang)平臺，對(dui)入網食品(pin)(pin)經營者(zhe)實名(ming)登(deng)記(ji)和審查許可證。

　　怎么罰，據說是史上最嚴

　　出了問(wen)題有(you)人管，力度不到位的(de)(de)話(hua)，還(huan)是會有(you)不法商販鋌(ting)而走(zou)險。被稱為“史上最嚴食品安全法”名(ming)不虛傳：出現(xian)問(wen)題后，罰款的(de)(de)金額最高達到30倍貨值，累計(ji)三次(ci)以上被罰款、警告的(de)(de)食品生產(chan)經營者，就(jiu)會面臨停業停產(chan)乃至吊銷許可證。

　　除了處罰力度大，責(ze)(ze)任(ren)范圍也(ye)(ye)更加明確(que)。在明知經(jing)營者(zhe)(zhe)的(de)非法行為(wei)時，仍(reng)為(wei)之提供經(jing)營場所的(de)人也(ye)(ye)會受到處罰。而(er)對網絡交易(yi)第三方平臺(tai)提供者(zhe)(zhe)未能履行法定(ding)義務，食品檢(jian)驗機(ji)構出(chu)具(ju)虛(xu)假檢(jian)驗報告，認證機(ji)構出(chu)具(ju)虛(xu)假的(de)論證結(jie)論，使消費者(zhe)(zhe)合法權益受到損害的(de)，也(ye)(ye)要求與生(sheng)產經(jing)營者(zhe)(zhe)承(cheng)擔連帶(dai)責(ze)(ze)任(ren)。

　　對消(xiao)費(fei)者的(de)權(quan)益保護(hu)還(huan)體現在首付責任制概念的(de)提出，第148條規定：接到(dao)消(xiao)費(fei)者賠(pei)(pei)償要求(qiu)的(de)生產(chan)經營者，應當實行(xing)首付責任制，先(xian)行(xing)賠(pei)(pei)付，不得(de)推諉。懲罰(fa)性(xing)賠(pei)(pei)償不僅僅限于要求(qiu)十倍價款，消(xiao)費(fei)者還(huan)可要求(qiu)支付三倍損失(shi)的(de)賠(pei)(pei)償金。

　　用交流，實現社會共治

　　每每食品安全事(shi)件都是由媒體率先爆出(chu)，除(chu)了一(yi)些“專業的(de)(de)”媒體外，還有(you)移(yi)動(dong)互聯網時代下應運而(er)生的(de)(de)自(zi)媒體。他們的(de)(de)信息來源復(fu)雜真(zhen)假難辨，在爆出(chu)了一(yi)些行(xing)業的(de)(de)驚人(ren)內幕的(de)(de)同時，也不乏(fa)魚目混珠危言(yan)聳聽的(de)(de)謠言(yan)。

　　信息(xi)的(de)(de)不對稱是造成食品安全(quan)風(feng)險交流困境的(de)(de)原因之一。所(suo)謂風(feng)險交流，就(jiu)是要求所(suo)有的(de)(de)利益相(xiang)關方能有一個公開的(de)(de)、雙向的(de)(de)信息(xi)和觀(guan)點的(de)(de)交流，使(shi)風(feng)險得到更好的(de)(de)理(li)解，并做(zuo)出更好的(de)(de)風(feng)險管理(li)決定。

　　新(xin)修訂的(de)(de)《食品安全法》中的(de)(de)“社(she)會共治(zhi)”正是(shi)體(ti)現(xian)了國家對風險交流的(de)(de)重(zhong)視(shi)，新(xin)法要求政府、企業、行業協會、新(xin)聞媒體(ti)、消費者以及權益保護組織等都參與(yu)其中，承擔自己(ji)的(de)(de)責任和義務。

　　首先，生(sheng)產經(jing)營者需(xu)要在加強自律和(he)提高服務(wu)的(de)同時，也要宣(xuan)(xuan)傳(chuan)、普(pu)及食品安(an)全(quan)知識。其次，政府需(xu)要開展(zhan)食品安(an)全(quan)法律法規和(he)標準的(de)普(pu)及工作，倡(chang)導健康的(de)生(sheng)活方(fang)式。還應(ying)主導風(feng)險交流，組織(zhi)各相(xiang)關方(fang)有序參與。對發生(sheng)的(de)食品安(an)全(quan)事件，應(ying)該反應(ying)及時準確，避免誤導消費(fei)者和(he)社會輿論(lun)(lun)。再(zai)次，媒(mei)體應(ying)當(dang)開展(zhan)相(xiang)關知識的(de)公益宣(xuan)(xuan)傳(chuan)，對相(xiang)關主體進(jin)行輿論(lun)(lun)監督(du)，所(suo)采寫的(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)報(bao)道應(ying)當(dang)真實和(he)公正。最后，作為消費(fei)者，不得(de)編(bian)造、散布虛假食品安(an)全(quan)信息。

　　當然，正如(ru)(ru)(ru)陳君(jun)石院士所說(shuo)，新法中關(guan)于食品(pin)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)交流的難度和現實的差距還很大(da)，一些諸如(ru)(ru)(ru)如(ru)(ru)(ru)何(he)發揮第三方機構的作用、如(ru)(ru)(ru)何(he)應(ying)對(dui)自(zi)媒體(ti)、如(ru)(ru)(ru)何(he)規定虛假信息的判定人等(deng)問題(ti)，是我國未來(lai)食品(pin)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)交流需要面對(dui)的挑戰。

　　知多少，新《食品安全法》

　　新(xin)法(fa)(fa)數(shu)據：與2009年的《食品安全(quan)法(fa)(fa)》相比(bi)，新(xin)法(fa)(fa)在篇幅和內容(rong)上顯現出了(le)此次的決心(xin)和力度：條款從(cong)(cong)原來的104條增加至154條，而原有(you)的104條中(zhong)的修改量也(ye)達(da)到了(le)70%，總(zong)字(zi)數(shu)也(ye)從(cong)(cong)1.5萬(wan)增加到將近(jin)3萬(wan)字(zi)。其中(zhong)，“食品生(sheng)產經營”共(gong)涵(han)蓋51條，占整部新(xin)法(fa)(fa)的三分之一(yi)。最高(gao)罰(fa)款提(ti)升到貨值(zhi)金額(e)30 倍(bei)，消費(fei)者可要求生(sheng)產經營者三倍(bei)賠償(chang)。在對轉基(ji)因食品相關(guan)法(fa)(fa)規的制(zhi)定過程中(zhong)，參(can)與評估和制(zhi)定的各領域專家有(you)105人，專業檢(jian)測機構40家。

　　農(nong)(nong)(nong)(nong)藥之殤：中(zhong)(zhong)國的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥產(chan)(chan)業在國際上舉重若輕，作(zuo)為全世界農(nong)(nong)(nong)(nong)藥的(de)最大(da)供應商，全球農(nong)(nong)(nong)(nong)藥三分之二依靠(kao)中(zhong)(zhong)國。但是，在當下中(zhong)(zhong)國，農(nong)(nong)(nong)(nong)藥的(de)濫用(yong)仍舊是一(yi)項(xiang)隱癥。農(nong)(nong)(nong)(nong)業部(bu)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥檢定(ding)所所長隋鵬飛說：“在中(zhong)(zhong)國，要全面保障農(nong)(nong)(nong)(nong)業生產(chan)(chan)，全面解(jie)除擔心，有兩件(jian)事：第(di)一(yi)個是必須解(jie)決(jue)好不是什么人都可以(yi)隨便賣藥的(de)問題(ti)(ti)。第(di)二個是從根本上必須解(jie)決(jue)好不是什么人都可以(yi)買(mai)藥的(de)問題(ti)(ti)。”這次新《食品安全法(fa)》中(zhong)(zhong)規定(ding)，劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥不得用(yong)于蔬菜和瓜果。對于濫用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥等違法(fa)行(xing)為除了(le)相應的(de)罰款(kuan)，還會給予拘留處理。

　　標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)適當(dang)：食(shi)品安(an)全標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，事(shi)實上只是(shi)(shi)一個行(xing)業的(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)底線，而非最高(gao)限度。各企(qi)(qi)業在(zai)符合標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)后，是(shi)(shi)可以根據自己的(de)(de)(de)(de)實力(li)和目標(biao)(biao)(biao)(biao)制定更嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，以贏得更忠實的(de)(de)(de)(de)市場(chang)。同時，標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)并非越(yue)嚴(yan)越(yue)好，高(gao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)高(gao)品質的(de)(de)(de)(de)食(shi)品帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)也是(shi)(shi)高(gao)成本。如果標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)格度已經(jing)遠遠超出了企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)技術水(shui)平，市場(chang)供應(ying)就會出現問(wen)題，我(wo)們就會因此而餓肚(du)子。那(nei)時候(hou)人口大國的(de)(de)(de)(de)我(wo)們就只能從國際市場(chang)尋求補給，這(zhe)樣(yang)迎來(lai)的(de)(de)(de)(de)也將會是(shi)(shi)無法承受(shou)的(de)(de)(de)(de)價格上漲。因此標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)適當(dang)、符合國情才是(shi)(shi)關鍵。

　　距離新(xin)《食品(pin)安全法》的(de)(de)(de)正式(shi)實施還(huan)(huan)有不(bu)到半年的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)，相(xiang)關法律法規(gui)標準的(de)(de)(de)整合工作也(ye)還(huan)(huan)在緊張地進行當(dang)中(zhong)，我(wo)(wo)們(men)從(cong)新(xin)法的(de)(de)(de)內容(rong)中(zhong)可以看出國家對食品(pin)安全問題的(de)(de)(de)重(zhong)視程度，以及(ji)我(wo)(wo)們(men)現存(cun)問題的(de)(de)(de)解(jie)決難度。這部備受矚目的(de)(de)(de)《食品(pin)安全法》，在實施過程中(zhong)還(huan)(huan)會遇(yu)到怎樣的(de)(de)(de)挑戰?作為風(feng)險交流中(zhong)的(de)(de)(de)你(ni)我(wo)(wo)，都有著不(bu)可推卸(xie)的(de)(de)(de)責任和義務。你(ni)我(wo)(wo)的(de)(de)(de)新(xin)法，大家的(de)(de)(de)安全。