新《環保法》實施已近(jin)5個月整，自出(chu)臺(tai)以(yi)來就(jiu)備受關注，被(bei)稱(cheng)(cheng)為“史上最嚴”。而最近(jin)，浙(zhe)江(jiang)的一件(jian)環境污染案件(jian)開出(chu)了7500萬元的罰(fa)單，據稱(cheng)(cheng)，這是浙(zhe)江(jiang)企業因犯污染環境罪(zui)被(bei)法院處以(yi)金額的最高處罰(fa)。

　　5月(yue)26日，浙(zhe)江當(dang)地媒體(ti)《今日早報(bao)》報(bao)道稱，衢州龍游法院近日對浙(zhe)江金(jin)帆達生化股份有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(以(yi)下簡稱“金(jin)帆達公(gong)(gong)司(si)(si)”)非(fei)法處(chu)置危險物(wu)質(zhi)重大(da)污染環(huan)境(jing)案依法公(gong)(gong)開(kai)宣判(pan)(pan)，金(jin)帆達公(gong)(gong)司(si)(si)被(bei)一審判(pan)(pan)處(chu)罰金(jin)7500萬元，公(gong)(gong)司(si)(si)主要(yao)負(fu)責(ze)人被(bei)判(pan)(pan)處(chu)有(you)期徒(tu)刑1年4個月(yue)至6年不(bu)等。

　　上述報道稱(cheng)，2011年10月至(zhi)2013年5月，金(jin)帆(fan)達公司共(gong)非法處(chu)(chu)置(zhi)草(cao)甘膦母(mu)液3.5萬(wan)余噸，直接(jie)排放至(zhi)衢州市(shi)巨化停車場、德清河(he)道、富陽小溪(xi)等處(chu)(chu)。2011年下半(ban)年，金(jin)帆(fan)達公司委托(tuo)不具(ju)備危險廢物處(chu)(chu)置(zhi)資質的新禾公司非法為金(jin)帆(fan)達公司處(chu)(chu)置(zhi)草(cao)甘膦母(mu)液，并(bing)收取每噸80元(yuan)至(zhi)100元(yuan)的處(chu)(chu)置(zhi)費用(yong)。

　　法院認為2家(jia)被(bei)告(gao)(gao)(gao)單位(wei)和18名(ming)被(bei)告(gao)(gao)(gao)人均(jun)已(yi)構成(cheng)污染(ran)環(huan)境罪(zui)，一審以(yi)污染(ran)環(huan)境罪(zui)判處被(bei)告(gao)(gao)(gao)單位(wei)金(jin)帆達公(gong)司罰(fa)金(jin)7500萬元(yuan)、新禾公(gong)司罰(fa)金(jin)400萬元(yuan)。判處被(bei)告(gao)(gao)(gao)共18人有期徒刑1年4個月至(zhi)有期徒刑6年不等(deng)，并處罰(fa)金(jin)1萬元(yuan)至(zhi)100萬元(yuan)不等(deng)。目前各被(bei)告(gao)(gao)(gao)單位(wei)和被(bei)告(gao)(gao)(gao)人均(jun)未提起上(shang)訴。

　　《今(jin)日早報》稱，這起案(an)(an)件(jian)是最高法、最高檢(jian)《關于(yu)辦理(li)環境污(wu)染刑事(shi)案(an)(an)件(jian)適用法律若干問題的解釋(shi)》出臺后的全國(guo)(guo)首例環保大案(an)(an)，系公安部重點督辦案(an)(an)件(jian)，被列(lie)為全國(guo)(guo)十大污(wu)染環境案(an)(an)之(zhi)一(yi)。

　　界(jie)面(mian)新聞注意到，該(gai)案的(de)罰(fa)款金額也創出(chu)新高。在能(neng)查(cha)閱(yue)到的(de)記錄中，該(gai)案成(cheng)為(wei)今年(nian)新《環(huan)保法》實(shi)行以來(lai)單(dan)(dan)個企業(ye)領(ling)(ling)到的(de)最(zui)高罰(fa)單(dan)(dan)，而且也屬(shu)于中國環(huan)保領(ling)(ling)域歷史上(shang)最(zui)高的(de)罰(fa)單(dan)(dan)之一。早在2014年(nian)6月，環(huan)保部曾開出(chu)史上(shang)最(zui)大罰(fa)單(dan)(dan)，19家企業(ye)因脫(tuo)(tuo)硫設施(shi)存在突(tu)出(chu)問題，被罰(fa)脫(tuo)(tuo)硫電價款或追繳排(pai)污費(fei)合(he)計4.1億元。

　　環(huan)保(bao)部副部長潘岳在(zai)3月(yue)初的(de)新(xin)聞通氣會上曾(ceng)介紹新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》生效以來的(de)進展情況，據不完全統(tong)計，新(xin)法(fa)生效兩個(ge)月(yue)左右的(de)時間里，實施按日計罰(fa)案共(gong)15件(jian)，個(ge)案最高罰(fa)款數額為190萬元，罰(fa)款數額達723萬元;實施查封、扣押案共(gong)136件(jian);實施限產、停產案共(gong)122件(jian);移送(song)行(xing)政拘留(liu)共(gong)107起。同時，公檢法(fa)機關(guan)也(ye)積極介入新(xin)《環(huan)保(bao)法(fa)》實施，環(huan)保(bao)行(xing)政執法(fa)得到(dao)司法(fa)機關(guan)有力支(zhi)持。

　　潘(pan)岳強(qiang)調，上(shang)述案例說(shuo)明新《環(huan)保(bao)法》執行(xing)(xing)開局良好，但目(mu)前的(de)成(cheng)績還遠(yuan)遠(yuan)不夠。而環(huan)保(bao)部(bu)部(bu)長陳吉寧(ning)在(zai)兩(liang)會(hui)時期談到，新《環(huan)保(bao)法》在(zai)落實(shi)(shi)政府(fu)責任、提高企業違法成(cheng)本和(he)擴大公眾參(can)與(yu)等方(fang)面都(dou)有比(bi)較(jiao)大的(de)突破。但是，在(zai)具體實(shi)(shi)施上(shang)還有一(yi)些(xie)模糊的(de)地(di)方(fang)，環(huan)保(bao)部(bu)要(yao)把這(zhe)些(xie)地(di)方(fang)進行(xing)(xing)“細化”，還要(yao)實(shi)(shi)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)保(bao)護目(mu)標(biao)責任制考核(he)，在(zai)一(yi)些(xie)地(di)市(shi)試點將環(huan)境(jing)保(bao)護納入(ru)干(gan)部(bu)政績考核(he)。

　　與此對(dui)應(ying)的(de)(de)是，地方環(huan)(huan)保(bao)局也對(dui)一(yi)些涉(she)事污染企(qi)業(ye)的(de)(de)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)力度在(zai)加(jia)大。2月底，蚌(bang)埠市(shi)環(huan)(huan)保(bao)局對(dui)全(quan)市(shi)環(huan)(huan)保(bao)罰(fa)(fa)金開出近(jin)100萬元(yuan)，并(bing)首次對(dui)實(shi)施(shi)環(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)(xing)為的(de)(de)企(qi)業(ye)主管和具(ju)體責任人實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政拘留。3月份(fen)，深圳(zhen)市(shi)人居環(huan)(huan)境(jing)委對(dui)一(yi)家偷排(pai)廢(fei)水的(de)(de)企(qi)業(ye)罰(fa)(fa)款(kuan)20萬元(yuan)。同時也提(ti)請公安(an)機關(guan)涉(she)事負責人進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政拘留。4月份(fen)，西(xi)寧市(shi)環(huan)(huan)保(bao)部門按(an)(an)照“按(an)(an)日計罰(fa)(fa)”相關(guan)法規要求，對(dui)一(yi)家廢(fei)水排(pai)放未(wei)達標(biao)的(de)(de)企(qi)業(ye)按(an)(an)日計罰(fa)(fa)共(gong)計89999.3元(yuan)。

 　　除了環(huan)(huan)保部(bu)門的行政執法(fa)，環(huan)(huan)境公(gong)(gong)益訴訟(song)開始在地方出現。在3月中下旬，中華環(huan)(huan)保聯(lian)合會向山東(dong)德(de)州市中院對一家(jia)涉嫌大(da)氣污(wu)染的企業提起公(gong)(gong)益訴訟(song)，索賠額度近3000萬元。這也是新《環(huan)(huan)保法(fa)》實施后，第(di)一起針對大(da)氣污(wu)染行為的環(huan)(huan)境公(gong)(gong)益訴訟(song)案件。

　　最近的(de)案(an)例是，5月(yue)18日，全國首例環(huan)境民事公益訴(su)訟案(an)在福(fu)建南(nan)平開庭。北京的(de)自然之友環(huan)境研究所與(yu)綠家園(yuan)環(huan)境友好中心(xin)兩(liang)家環(huan)保(bao)組織對造(zao)成19.44畝(mu)林地原(yuan)有植被嚴(yan)重破(po)壞的(de)幾名被告起(qi)訴(su)，要求賠償生態環(huan)境服務功(gong)能損失134萬(wan)元，如(ru)不(bu)能在三個月(yue)內恢復(fu)，另賠償生態環(huan)境修復(fu)費110.19萬(wan)元。目前該案(an)還未宣判(pan)。

　　不過，國務院(yuan)發展研(yan)究中心(xin)資(zi)(zi)源與環(huan)(huan)境(jing)政策研(yan)究所副(fu)所長(chang)常紀文曾專門(men)在《經濟參考(kao)報》撰(zhuan)文指出，在執(zhi)法(fa)(fa)(fa)方面(mian)，環(huan)(huan)保部(bu)門(men)機(ji)構(gou)地位和執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)量結構(gou)方面(mian)都呈現“倒金字塔型”，這導致市、縣、鄉級的(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)量薄弱，使(shi)新《環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)》在實施過程(cheng)中容易出現虛化、缺位的(de)(de)問題。而在司法(fa)(fa)(fa)方面(mian)，環(huan)(huan)境(jing)審判改革面(mian)臨相關人員專業性欠缺的(de)(de)問題，就連最高法(fa)(fa)(fa)院(yuan)資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境(jing)審判庭的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)官都是從民事(shi)庭轉崗(gang)過來的(de)(de)，沒有(you)專門(men)從事(shi)資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境(jing)審判的(de)(de)。

　　常(chang)紀文認為，新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)》并不高于《農業法(fa)(fa)》、《林業法(fa)(fa)》等專項法(fa)(fa)律，這使得(de)新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)》只(zhi)能起到指導、補充的作用(yong)，若不能確(que)保(bao)(bao)新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)》的權威性，其部分規(gui)定(ding)將會(hui)被逐漸架空，乃至最后形同虛設。他還稱，若不理順上述體(ti)制(zhi)和機(ji)制(zhi)方面的問題，新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法(fa)(fa)》將會(hui)陷于存之無用(yong)、棄之可惜的狀態，從而(er)破壞(huai)法(fa)(fa)治(zhi)的尊(zun)嚴。