制圖/李(li)曉軍

　　雷電事故攸關百姓生命財產安全,但對普通(tong)人(ren)而言,防(fang)雷檢測(ce)又是(shi)一(yi)個陌生領域,很(hen)多人(ren)并不(bu)清楚,這是(shi)一(yi)項被隸屬于各級氣(qi)象(xiang)局的防(fang)雷檢測(ce)所長期“壟斷”的業(ye)務,民營(ying)企業(ye)很(hen)難有機會參與分食(shi)這塊“蛋糕”。

　　日前,為進一(yi)步規范防雷裝(zhuang)置檢(jian)測資質認(ren)定管理工作,國家氣(qi)象局起草了《防雷裝(zhuang)置檢(jian)測資質管理辦法》(征求意見(jian)稿),向社會公開征求意見(jian)。

　　作(zuo)為(wei)該管(guan)理辦法(fa)的利益相(xiang)關代表,全國(guo)第一(yi)家也是國(guo)內唯一(yi)一(yi)家民營檢測(ce)機構——浙江科(ke)安檢測(ce)有限公司(以下簡稱科(ke)安公司)董事長鄭洪光對此有話說(shuo)。

　　鄭洪光認為,防(fang)雷(lei)檢測市(shi)場向民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)放開是大(da)勢所趨,國(guo)家氣(qi)象局已取消了“雷(lei)電災害風(feng)險評估”、“防(fang)雷(lei)產品測試”等4項行政審批中介服務事(shi)項,該管理辦法制定初衷(zhong)也(ye)是為了降低市(shi)場準入門(men)檻(jian),但(dan)在具體條款(kuan)規定上仍設置了排他性(xing)技術壁壘。為此他呼吁降低門(men)檻(jian),給(gei)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)公平的市(shi)場競(jing)爭機會。

　　“叫板”五年終獲認可

　　防雷裝置(zhi)檢測(ce)工作,是雷電災害預防體制(zhi)中的重要一(yi)環。記(ji)者了(le)解到,浙江省目前共(gong)有73家防雷所,全(quan)部為各級(ji)氣象局(ju)直(zhi)屬事(shi)業單位,它們壟(long)斷了(le)全(quan)省防雷檢測(ce)服務市場。

　　科安公司為了申請防雷檢(jian)(jian)測資質(zhi),曾與(yu)氣象(xiang)(xiang)部(bu)門(men)“叫板”了五年(nian),多次(ci)起訴氣象(xiang)(xiang)局并(bing)獲得(de)(de)勝(sheng)訴。2014年(nian),這家(jia)公司終于(yu)獲得(de)(de)浙江省氣象(xiang)(xiang)局授(shou)權許可的(de)丙級資質(zhi),成為唯(wei)一一家(jia)民營性質(zhi)從事防雷裝置檢(jian)(jian)測工作的(de)中(zhong)介機(ji)構。

　　在(zai)這場訴訟拉鋸(ju)戰中(zhong),浙江省氣象局曾向國家(jia)氣象局政策(ce)法規司(si)致函請示,得到答復是“國家(jia)氣象局正在(zai)組織修訂防(fang)雷(lei)相關部門(men)規章(zhang)和制定防(fang)雷(lei)裝置檢測(ce)的管理辦法”,故以此暫停(ting)防(fang)雷(lei)檢測(ce)資(zi)質許(xu)可工作。

　　在(zai)(zai)被法(fa)院接連(lian)三次判決敗訴后,浙江(jiang)省(sheng)氣(qi)象局于2014年2月出臺了(le)《浙江(jiang)省(sheng)防雷裝置檢測(ce)監督管(guan)理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》,但這(zhe)一(yi)暫行(xing)辦(ban)法(fa)遭到(dao)了(le)法(fa)律專家質疑,被指存在(zai)(zai)新設行(xing)政(zheng)許可(ke)之嫌,浙江(jiang)省(sheng)政(zheng)府法(fa)制辦(ban)還(huan)就此召(zhao)集省(sheng)政(zheng)府法(fa)律顧問(wen),對(dui)條款規定存在(zai)(zai)問(wen)題進(jin)行(xing)專題論證,并(bing)提出修改建(jian)議(yi)。

　　職稱要求顯失公平

　　國家氣象局的征求意(yi)見稿掛出后不久(jiu),鄭洪光和他(ta)的團隊就對(dui)相關(guan)條(tiao)款(kuan)的合理(li)性進行了研究,并提(ti)出了相關(guan)疑問,其中最核心的還是對(dui)技術人員的規(gui)定(ding)要求。

　　根據征求意見稿第(di)九條,申請甲級(ji)資質的(de)(de)單位技術(shu)負(fu)責人應當(dang)(dang)具有(you)(you)防雷專(zhuan)(zhuan)業的(de)(de)高(gao)級(ji)技術(shu)職稱,從事(shi)防雷裝(zhuang)(zhuang)置檢測工作8年以(yi)上,并(bing)具備相(xiang)應資質等級(ji)要(yao)求的(de)(de)防雷裝(zhuang)(zhuang)置檢測專(zhuan)(zhuan)業知識和能力。第(di)十條同樣規定了技術(shu)負(fu)責人應當(dang)(dang)具有(you)(you)防雷專(zhuan)(zhuan)業的(de)(de)高(gao)級(ji)技術(shu)職稱,從事(shi)防雷裝(zhuang)(zhuang)置檢測工作5年以(yi)上。

　　“將技(ji)(ji)術負(fu)責人(ren)規定為(wei)(wei)防雷(lei)高級工程師,屬于(yu)明顯(xian)的(de)排(pai)他性(xing)技(ji)(ji)術壁壘(lei)。”鄭洪光認為(wei)(wei),防雷(lei)工程師職稱(cheng)(cheng)系列,屬于(yu)氣象局及其下(xia)屬事(shi)業機(ji)構(gou)(gou)內(nei)部(bu)職稱(cheng)(cheng),只是針對(dui)內(nei)部(bu)人(ren)員的(de)技(ji)(ji)術職稱(cheng)(cheng)評選(xuan),社會其他機(ji)構(gou)(gou)人(ren)員無緣此(ci)類職稱(cheng)(cheng)評選(xuan)。現在拿內(nei)部(bu)的(de)職稱(cheng)(cheng)要求社會其他機(ji)構(gou)(gou)具(ju)備,顯(xian)失公(gong)平(ping)。

　　記(ji)者在調(diao)查中了解到,從高級防雷工程師的數量而言(yan),氣象系(xi)統本身就非常稀缺。在浙江,基本上(shang)每個地(di)級市只(zhi)有1到2名高級防雷工程師,均在當地(di)防雷中心(xin)擔任負(fu)責人或技術負(fu)責人,很少向社會其他機構流(liu)動。

　　資質設限于法無據

　　在接受《法(fa)制日報》記者采(cai)訪時,浙江省律師(shi)協會行(xing)政法(fa)專業(ye)(ye)委員會秘書長麻(ma)侃提出(chu),“防雷工程師(shi)的資(zi)質(zhi)是否屬(shu)于行(xing)政許(xu)可?其合(he)法(fa)性依據(ju)何(he)在?”他認為,設(she)定行(xing)政許(xu)可,對人民群眾生(sheng)產、生(sheng)活影(ying)響很大,必須從嚴(yan)控制。以內部職稱作出(chu)資(zi)質(zhi)取得條件,恐有濫(lan)用行(xing)政權(quan)力實施行(xing)業(ye)(ye)壟斷嫌疑。另外,對確需設(she)定企業(ye)(ye)、個(ge)人資(zi)質(zhi)資(zi)格的事項,原則上只能(neng)設(she)定基礎(chu)資(zi)質(zhi)資(zi)格。

　　科安公司為(wei)此(ci)建議(yi),將技術負責人規定為(wei):具(ju)(ju)備高級工程(cheng)師職稱和(he)(he)檢測資格證書,從事防雷(lei)裝置(zhi)檢測實際工作(zuo)5年以(yi)上(乙級)/8年以(yi)上(甲級),并(bing)具(ju)(ju)備相(xiang)應(ying)資質等級要求的(de)防雷(lei)裝置(zhi)檢測專業知識和(he)(he)能力。

　　與此同時,征求(qiu)意見稿第八條第三款(kuan)規定,達(da)到法定退休年(nian)齡的人(ren)員、兼職人(ren)員、未簽訂勞(lao)動合同和(he)未參加社會(hui)保(bao)險的人(ren)員不得計入專業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員。

　　“專業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan),特別是高(gao)級技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan),不因退(tui)休(xiu)而喪(sang)失(shi)技(ji)術能力。如果作(zuo)此(ci)限(xian)制(zhi),等于氣象系統(tong)內人(ren)(ren)員(yuan)退(tui)休(xiu)后(hou)無法再到民營企業(ye)任(ren)職(zhi),限(xian)制(zhi)了民營企業(ye)申請資質的空間。”鄭洪光說,這項規(gui)定與其他(ta)領域(yu)如注冊監理(li)工程(cheng)師等相關規(gui)定明顯不銜接,建議(yi)調整為(wei)高(gao)級專業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)超(chao)出(chu)65周歲(sui),正高(gao)級專業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)超(chao)出(chu)70周歲(sui),不得計(ji)入專業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)。

　　資質范圍劃分不合理

　　征求意見稿(gao)第(di)四條規定,防雷裝置檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)資質(zhi)等級(ji)分為甲(jia)、乙兩級(ji)。甲(jia)級(ji)資質(zhi)單位可以從事《建筑(zhu)物防雷設計(ji)規范》規定的第(di)一類(lei)、第(di)二類(lei)、第(di)三類(lei)建(構(gou))筑(zhu)物的防雷裝置的檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)。乙級(ji)資質(zhi)單位可以從事第(di)三類(lei)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)。

　　對此,鄭洪光(guang)分析說(shuo),根據(ju)《建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)防(fang)雷設計規(gui)范(fan)(fan)》GB50057-2010,第(di)(di)(di)(di)一類防(fang)雷建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)極具爆炸等危險、會(hui)造成巨大破壞和(he)人身傷亡場所,而(er)(er)第(di)(di)(di)(di)二(er)類、第(di)(di)(di)(di)三類只(zhi)是使用功(gong)能、雷擊次數(shu)數(shu)量(liang)上的(de)(de)不同而(er)(er)已(yi)。因此建(jian)(jian)議:甲級資(zi)質(zhi)單位可以(yi)從事《建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)防(fang)雷設計規(gui)范(fan)(fan)》規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)第(di)(di)(di)(di)一類、第(di)(di)(di)(di)二(er)類、第(di)(di)(di)(di)三類建(jian)(jian)(構(gou))筑(zhu)物(wu)的(de)(de)防(fang)雷裝置的(de)(de)檢測。乙級資(zi)質(zhi)單位可以(yi)從事《建(jian)(jian)筑(zhu)物(wu)防(fang)雷設計規(gui)范(fan)(fan)》規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)第(di)(di)(di)(di)二(er)類、第(di)(di)(di)(di)三類建(jian)(jian)(構(gou))筑(zhu)物(wu)防(fang)雷裝置的(de)(de)檢測。

　　“甲(jia)(jia)、乙資(zi)質的(de)從(cong)業范(fan)圍劃分不合(he)理。”湖北防雷中心一負責人向記者透(tou)露說,從(cong)技術角度出發(fa),第(di)二(er)類(lei)和(he)(he)第(di)三類(lei)建(構(gou))筑物防雷技術手段基本(ben)相同,只是參(can)數要求不一樣。建議(yi)按照(zhao)乙級(ji)資(zi)質可從(cong)事第(di)二(er)類(lei)及第(di)三類(lei)建筑物檢(jian)測(ce)。或者易燃、易爆物品和(he)(he)化(hua)學危(wei)險物品的(de)生產、儲存設施和(he)(he)場所的(de)防雷裝置可由甲(jia)(jia)級(ji)資(zi)質單(dan)位進(jin)行檢(jian)測(ce)。

　　鄭(zheng)洪光認為(wei),根(gen)據附則的規(gui)定,原有防(fang)雷裝置(zhi)檢(jian)測資質,氣象系統內(nei)的檢(jian)測單位全部為(wei)未分級(ji)(ji)或甲(jia)級(ji)(ji),默認可以從事(shi)所有防(fang)雷等級(ji)(ji)的檢(jian)測;氣象系統外的社(she)會檢(jian)測機(ji)構僅(jin)僅(jin)只有一(yi)家丙級(ji)(ji)單位,只能從事(shi)第三類防(fang)雷等級(ji)(ji)定期檢(jian)測。

　　為(wei)(wei)公(gong)正起見,他建議規定(ding)可(ke)改(gai)為(wei)(wei):本(ben)辦(ban)(ban)法發(fa)布(bu)之日前已取得防雷裝置檢測資(zi)(zi)質(zhi)的單(dan)位,可(ke)在原資(zi)(zi)質(zhi)證書有(you)(you)效(xiao)期內(nei)按(an)乙級(ji)資(zi)(zi)質(zhi)規定(ding)的等級(ji)從業;原資(zi)(zi)質(zhi)證書有(you)(you)效(xiao)期滿后(hou)(hou)或需申請甲(jia)級(ji)資(zi)(zi)質(zhi)者(zhe),可(ke)在本(ben)辦(ban)(ban)法發(fa)布(bu)后(hou)(hou),按(an)本(ben)辦(ban)(ban)法申請并核定(ding)資(zi)(zi)質(zhi)。

　　本報杭(hang)州7月(yue)1日電(dian)