近(jin)日，國務院法(fa)制辦就財政部(bu)、國家稅務總(zong)局、環(huan)境保護部(bu)起(qi)草(cao)的《中(zhong)華人民(min)共和國環(huan)境保護稅法(fa)(征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿)》(以下(xia)簡稱《征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿》)，向社會公開征(zheng)(zheng)求意(yi)見。

　　當(dang)前，環(huan)境(jing)狀況的持續惡化(hua)不停敲響環(huan)保警鐘，迫使國家層面再三加碼政策力度。記者此前獲悉，上述環(huan)境(jing)保護稅(shui)法(fa)(fa)與能源法(fa)(fa)、電力法(fa)(fa)一(yi)并被國務院法(fa)(fa)制辦列入今年的優先立法(fa)(fa)項目計劃(hua)，在(zai)一(yi)檔立法(fa)(fa)計劃(hua)之前。

　　種種跡象顯(xian)示，這(zhe)部已醞釀了近(jin)十(shi)年之久的(de)環保稅法(fa)終(zhong)于進入倒計時。而在參加了多場(chang)《征求(qiu)意見稿》討(tao)論的(de)北京大學(xue)國家發展研究院(yuan)副院(yuan)長徐晉濤(tao)看來，這(zhe)本是“十(shi)二(er)五”期間就應(ying)該(gai)完成(cheng)的(de)事，“現在該(gai)有個結果了，我覺得這(zhe)一(yi)兩年就應(ying)該(gai)出臺。”

　　前提應是不增加企業負擔

　　徐晉濤在接受《中國能(neng)源報(bao)》記者采訪(fang)時指(zhi)出，這個(ge)方案之所(suo)以復雜(za)，就(jiu)因為其是財稅(shui)體制改革的一部分，涉及不少相關部門，相互之間都需要協調，所(suo)以難度不小(xiao)。

　　“稅有對(dui)經濟行為的(de)矯正，也有對(dui)財稅收入(ru)總(zong)量以及對(dui)企(qi)業(ye)負(fu)擔的(de)考(kao)慮(lv)。環境(jing)保護稅要納入(ru)整(zheng)個財稅體制中(zhong)統一(yi)考(kao)慮(lv)。目前(qian)整(zheng)體稅制改革是否到(dao)了更加明確到(dao)位的(de)階段還不好判定。但在經濟形勢困難的(de)情況下，要開征(zheng)一(yi)種新稅，需要更加科(ke)學合理。”中(zhong)國石油大學(北(bei)京)工(gong)商(shang)管理學院(yuan)教授劉毅(yi)軍對(dui)記者說。

　　過去20年，我國一直在清(qing)(qing)理不(bu)合理的規費，工作成效顯著。“清(qing)(qing)費立稅”更是本輪(lun)資源稅改(gai)革明確提出的重要內(nei)容。

　　“增設環境稅(shui)(shui)(shui)代(dai)表著政(zheng)府(fu)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)體(ti)系的完善，前提是不(bu)增加(jia)企業(ye)負(fu)擔，所以(yi)要(yao)配(pei)合(he)(he)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體(ti)制改(gai)革方案結構(gou)性減(jian)稅(shui)(shui)(shui)，該合(he)(he)并(bing)的稅(shui)(shui)(shui)就(jiu)要(yao)合(he)(he)并(bing)，合(he)(he)并(bing)之后下降的稅(shui)(shui)(shui)負(fu)可以(yi)用環境稅(shui)(shui)(shui)代(dai)替，從(cong)全社會角度看(kan)總體(ti)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)不(bu)應該增加(jia)。”徐晉濤說(shuo)。

　　注重提升地方政府積極性

　　此前有(you)報道指出(chu)，2014年(nian)初(chu)，有(you)超九(jiu)成省份的(de)(de)政府工作報告涉(she)及空氣污染治理，至(zhi)少15個省份簽(qian)訂了(le)治理霧霾，力保藍天的(de)(de)“軍令狀”，但一年(nian)之(zhi)后總(zong)體情況仍不盡如人意。國家統計局發(fa)布的(de)(de)《2014年(nian)國民經濟和社會發(fa)展(zhan)統計公報》顯示(shi)，2014年(nian)在按照環境空氣質量標(biao)(biao)準監測(ce)的(de)(de)161個城(cheng)市(shi)(shi)中，未達標(biao)(biao)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)占(zhan)90.1%，一些省市(shi)(shi)的(de)(de)具體目(mu)標(biao)(biao)也(ye)相繼落空。除個別省市(shi)(shi)對目(mu)標(biao)(biao)未完(wan)成的(de)(de)情況作了(le)解釋說明外，絕大(da)多數地區(qu)沉默失語。

　　徐(xu)晉濤說(shuo)：“現在中(zhong)國(guo)的環保做不好，最薄(bo)弱環節就是地方政(zheng)府(fu)，地方政(zheng)府(fu)沒有積極性(xing)。‘軍令(ling)狀(zhuang)’沒有用，但如果(guo)治理環境(jing)意味著一種財政(zheng)收入，相信地方政(zheng)府(fu)的積極性(xing)就會大大提(ti)高。”

　　在不(bu)少人看來(lai)，過去的環(huan)保政策(ce)工(gong)具是(shi)(shi)行(xing)政命令式的，甚至是(shi)(shi)粗暴的，社會成本太高，所以(yi)成效也不(bu)會顯著。而“收(shou)稅(shui)能達到同樣目的，且社會成本最低”。此次《征求意見稿》無疑是(shi)(shi)要更加注(zhu)重提升地方政府在環(huan)境治理方面的積極(ji)性。

　　根據(ju)《征求意見稿》，“環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)目(mu)、稅(shui)(shui)額，依(yi)照本法(fa)所(suo)附(fu)《環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目(mu)稅(shui)(shui)額表(biao)》執行。省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府可以統籌考慮本地區(qu)環境(jing)(jing)(jing)承(cheng)載能力、污染排放現狀和(he)經濟(ji)社(she)會生態發展(zhan)目(mu)標(biao)要求，在《環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目(mu)稅(shui)(shui)額表(biao)》規定的稅(shui)(shui)額標(biao)準上(shang)適當上(shang)浮應(ying)稅(shui)(shui)污染物的適用稅(shui)(shui)額，并報(bao)國務院備案”，以及“省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府可以依(yi)據(ju)本法(fa)規定及實際情況制(zhi)定環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)具體管理辦法(fa)” 。

　　“這(zhe)體現出我國(guo)要邁上依法(fa)以稅(shui)保護環境的道路(lu)，國(guo)家劃底線(xian)，地(di)方(fang)可(ke)加(jia)價(也(ye)可(ke)增(zeng)加(jia)應(ying)稅(shui)污染(ran)物種(zhong)類(lei)數)，稅(shui)收(shou)要留(liu)地(di)方(fang)或大部分留(liu)地(di)方(fang)。”劉(liu)毅(yi)軍(jun)說。

　　徐晉濤(tao)進一(yi)步指出(chu)，“我認為(wei)(wei)在中國總量控制和(he)排(pai)放(fang)權交易行不通(tong)，但(dan)環(huan)(huan)境稅能(neng)(neng)行得通(tong)。為(wei)(wei)什么?如果把環(huan)(huan)境稅設立為(wei)(wei)地稅，未來財稅體制改(gai)革方案出(chu)臺又結合(he)了(le)結構性減(jian)稅，地方政(zheng)府就(jiu)(jiu)有(you)積極性促進節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)。而(er)如果地方政(zheng)府認真收(shou)了(le)環(huan)(huan)境稅，企業的排(pai)放(fang)肯定很快就(jiu)(jiu)能(neng)(neng)降下來。”

　　考驗監測能力

　　根據《征求意見稿》，所(suo)涉(she)(she)及(ji)應(ying)(ying)稅污(wu)染物是(shi)指大氣污(wu)染物、水污(wu)染物、固體廢物、建(jian)筑施工噪(zao)(zao)聲(sheng)和工業噪(zao)(zao)聲(sheng)以及(ji)其他污(wu)染物。其中(zhong)具體涉(she)(she)及(ji)120余項應(ying)(ying)稅污(wu)染物。

　　在業內專家看來，中國現(xian)有的排放標(biao)準其(qi)實(shi)并(bing)不(bu)低(di)，“按照環保部(bu)門的說法，如果遵守(shou)現(xian)有標(biao)準，環境就會改善。問題是幾乎(hu)所有的企(qi)業都(dou)有超標(biao)排放現(xian)象(xiang)。”

　　“我國的(de)(de)排污(wu)收費(fei)制度始于上世紀80年代(dai)初，關(guan)于污(wu)染(ran)源監測的(de)(de)監測范圍濃(nong)度總量，以(yi)及流域承受能力等，相(xiang)關(guan)技術(shu)體系已經非常成熟(shu)。環保部門(men)都有一個計算排污(wu)收費(fei)的(de)(de)清單或標(biao)準，將(jiang)來環境稅(shui)應(ying)該是在(zai)排污(wu)收費(fei)的(de)(de)基礎上把部門(men)規費(fei)變(bian)成稅(shui)收。所以(yi)，基礎是存(cun)在(zai)的(de)(de)。”徐晉濤說。

　　但(dan)全國人大環境與(yu)資(zi)源保護委(wei)員會調研室原主(zhu)任徐曉東指出，監測能(neng)力應是征稅(shui)的前提。征收(shou)環境稅(shui)，環保部(bu)門需要時刻掌握(wo)全社會環境變化情(qing)況(kuang)，這就需要相應能(neng)力建(jian)設。“這與(yu)征收(shou)房地(di)產稅(shui)類似，先要把(ba)不動(dong)產登記制度建(jian)立起來。環境稅(shui)也要考(kao)慮一(yi)下先后(hou)順序(xu)的問題。”

　　有(you)環(huan)(huan)境部門(men)研(yan)究人士根(gen)據自身實踐指(zhi)出，目(mu)前的(de)情況(kuang)是環(huan)(huan)保部門(men)監測能(neng)力不(bu)健全，自測的(de)污染(ran)源有(you)限(xian)，比如二噁英、NOx，甚至一(yi)些更常(chang)規的(de)執法(fa)項(xiang)，也(ye)不(bu)是各級環(huan)(huan)保部門(men)都(dou)有(you)能(neng)力監測的(de)，更多要依靠第三方監測。但(dan)目(mu)前第三方監測市場也(ye)是魚龍混(hun)雜，數據造假的(de)現(xian)象屢見不(bu)鮮。

　　采訪中(zhong)，多位專(zhuan)家(jia)一致(zhi)認為，污染(ran)源監測未來(lai)更(geng)應(ying)強化第三方力量(liang)，而(er)環保(bao)部門的主責則(ze)應(ying)向監督第三方的服務(wu)質量(liang)轉移，加強監管、體(ti)現公平(ping)正義(yi)。