食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)問(wen)題在全(quan)球廣泛存在，傳(chuan)統的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)問(wen)題大多是(shi)由于環(huan)境污(wu)染(ran)或在生(sheng)產、加(jia)工、儲存、運輸和銷(xiao)售(shou)等環(huan)節因處理不當(dang)使食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)對(dui)人(ren)(ren)類造成傷害，不是(shi)人(ren)(ren)為故意污(wu)染(ran)。而非(fei)傳(chuan)統食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)問(wen)題則是(shi)人(ren)(ren)為故意污(wu)染(ran)和蓄意破壞而引起的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)問(wen)題。近年(nian)來，我(wo)國(guo)連續發生(sheng)了影響很(hen)大的(de)非(fei)傳(chuan)統食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)(jian)：2004年(nian)阜陽(yang)奶(nai)粉事(shi)件(jian)(jian)、2005年(nian)蘇丹紅(hong)事(shi)件(jian)(jian)、2008年(nian)“毒餃子”和三鹿嬰幼兒奶(nai)粉等事(shi)件(jian)(jian)，如何(he)管理非(fei)傳(chuan)統食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)問(wen)題成為目前我(wo)國(guo)面臨的(de)緊迫(po)任(ren)務。

　　歐美國家的管理措施

　　非傳(chuan)統食品安全問題在(zai)歐(ou)美國(guo)(guo)家由來以久，1996年(nian)美國(guo)(guo)德克薩(sa)斯(si)州(zhou)某醫療機(ji)構(gou)12名實驗室人員因食用(yong)人為故意(yi)污(wu)染致病(bing)(bing)志賀菌的面食導致感(gan)染患(huan)病(bing)(bing)。2009年(nian)，美國(guo)(guo)堪薩(sa)斯(si)州(zhou)40多(duo)人因飯店員工故意(yi)在(zai)沙拉(la)中(zhong)(zhong)投(tou)放農藥造成食物中(zhong)(zhong)毒。2003年(nian)5月(yue)，法(fa)國(guo)(guo)通報(bao)在(zai)辣椒粉和辣椒制品中(zhong)(zhong)檢(jian)出蘇(su)丹紅I號、II號、III號和IV號，2011年(nian)11月(yue)至12月(yue)，由歐(ou)盟警察(cha)主導的打(da)擊食品領(ling)域(yu)犯罪活動中(zhong)(zhong)共(gong)繳獲13000瓶劣質橄(gan)欖油(you)、30噸(dun)假番茄醬、77噸(dun)假奶酪(lao)、12000瓶劣質酒(jiu)、5噸(dun)劣質水產品和近(jin)30萬塊假糖果。2013年(nian)1月(yue)，愛爾(er)蘭食品檢(jian)驗員通報(bao)在(zai)牛肉(rou)(rou)漢(han)堡中(zhong)(zhong)檢(jian)出馬肉(rou)(rou)，2月(yue)8日，英國(guo)(guo)向歐(ou)盟委員會通報(bao)稱在(zai)英國(guo)(guo)一(yi)家公司銷(xiao)售的牛肉(rou)(rou)寬面條中(zhong)(zhong)檢(jian)出馬肉(rou)(rou)，占(zhan)其肉(rou)(rou)類成分的80%甚至100%。

　　非傳統食品安全問題(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)包(bao)括兩(liang)大類(lei)型，一是(shi)在食品生產(chan)、加工、儲存、運輸、銷售等過程(cheng)中(zhong)(zhong)內部或(huo)外部人員為某(mou)種目的(de)故意(yi)或(huo)惡意(yi)污染食品;二是(shi)企業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)為追求經(jing)濟(ji)利益故意(yi)摻雜使(shi)假，即行業(ye)潛規則。從發生的(de)非傳統食品安全歷(li)史事件中(zhong)(zhong)我們可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)美國(guo)出(chu)現的(de)問題(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)第一種類(lei)型，而歐盟發生的(de)問題(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)行業(ye)潛規則。

　　(一)美國主要管理措施

　　成立專門機構探索預防(fang)措施(shi)(shi)(shi)。美(mei)國食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)管理局(ju)(FDA)內(nei)部成立了食品(pin)(pin)防(fang)護(hu)(hu)監督組(zu)，開始(shi)探索制(zhi)定(ding)適(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)所(suo)有(you)食品(pin)(pin)生(sheng)產企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)通用(yong)(yong)(yong)(yong)(一般性)防(fang)護(hu)(hu)措施(shi)(shi)(shi)幫助企業(ye)防(fang)范來自內(nei)部和(he)外部的(de)(de)(de)(de)(de)故意污染。一是(shi)(shi)有(you)形的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)保衛措施(shi)(shi)(shi)。如(ru)(ru)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)安全(quan)(quan)目的(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)圍墻，加鎖的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)入(ru)口(kou)，防(fang)止非法侵入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)報警系統等(deng);二是(shi)(shi)針對(dui)(dui)(dui)人員采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)保衛措施(shi)(shi)(shi)。如(ru)(ru)企業(ye)在聘(pin)用(yong)(yong)(yong)(yong)人員之前對(dui)(dui)(dui)背景(jing)和(he)來歷的(de)(de)(de)(de)(de)檢查、配發給(gei)員工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)牌及(ji)對(dui)(dui)(dui)來訪人員的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi);三是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)危(wei)險物品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)護(hu)(hu)，如(ru)(ru)清(qing)潔(jie)用(yong)(yong)(yong)(yong)化(hua)學物質、實驗(yan)室用(yong)(yong)(yong)(yong)化(hua)學物質和(he)殺(sha)蟲劑等(deng);四是(shi)(shi)管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。如(ru)(ru)原輔料儲存程(cheng)序(xu)、主要的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)護(hu)(hu)程(cheng)序(xu)包括(kuo)PIN碼或密碼、防(fang)止個人物品(pin)(pin)進入(ru)所(suo)有(you)食品(pin)(pin)生(sheng)產區域的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)、要求(qiu)員工(gong)(gong)(gong)雇用(yong)(yong)(yong)(yong)期(qi)滿后上交工(gong)(gong)(gong)作(zuo)牌和(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)服的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)、供應(ying)商的(de)(de)(de)(de)(de)驗(yan)證或認證程(cheng)序(xu);五是(shi)(shi)應(ying)急(ji)管理計劃。如(ru)(ru)維護(hu)(hu)更新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)聯系信息，對(dui)(dui)(dui)已知威脅采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)對(dui)(dui)(dui)程(cheng)序(xu)及(ji)建(jian)立指(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)食品(pin)(pin)防(fang)護(hu)(hu)領(ling)導小組(zu)。

　　多部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)聯(lian)(lian)合(he)評估(gu)，識(shi)別行業薄(bo)弱環(huan)節(jie)。2005年美國聯(lian)(lian)邦調查局、國土安全部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)(he)食品(pin)藥品(pin)管理局4個政府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)聯(lian)(lian)合(he)自(zi)愿參與的(de)企(qi)業和(he)(he)(he)州開(kai)展戰略合(he)作，在生產、加工、儲存、運輸(shu)和(he)(he)(he)零(ling)售等環(huan)節(jie)評估(gu)選定行業存在的(de)風(feng)險(xian)(xian)點和(he)(he)(he)薄(bo)弱環(huan)節(jie)，制定減少風(feng)險(xian)(xian)發生的(de)預(yu)防(fang)(fang)措(cuo)施。通(tong)(tong)過聯(lian)(lian)合(he)評估(gu)，發現了(le)(le)不同類型(xing)企(qi)業存在的(de)薄(bo)弱環(huan)節(jie);同時，企(qi)業通(tong)(tong)過與政府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的(de)交流，學習了(le)(le)針對恐怖威脅的(de)評估(gu)方法，強(qiang)化了(le)(le)企(qi)業食品(pin)防(fang)(fang)護意識(shi)和(he)(he)(he)能力。

　　立法強(qiang)制實施(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)防護計劃(hua)。2011年美國制定(ding)(ding)實施(shi)了《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全現(xian)代化(hua)法案》，為貫徹實施(shi)該法案，2016年5月31日(ri)FDA將生效《減(jian)少食(shi)(shi)品(pin)(pin)故意(yi)摻假(jia)針對(dui)性措施(shi)》，強(qiang)制要(yao)求在制定(ding)(ding)適用于所有食(shi)(shi)品(pin)(pin)企業的通用(一般性)防護措施(shi)基礎(chu)上，對(dui)薄弱的生產環(huan)節(jie)制定(ding)(ding)實施(shi)針對(dui)性的防護措施(shi)，并按照規(gui)定(ding)(ding)的頻率實施(shi)監控(kong)、記(ji)錄、驗(yan)證(zheng)和(he)評(ping)審(shen)(再評(ping)估)。

　　(二)歐盟主要管理措施

 　　立法(fa)和法(fa)規(gui)修(xiu)訂(ding)。針對(dui)(dui)蘇丹紅事件(jian)歐(ou)盟制(zhi)(zhi)定(ding)了《關(guan)于(yu)辣(la)(la)椒(jiao)和辣(la)(la)椒(jiao)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)的(de)緊急措(cuo)施(shi)(shi)(shi)》《關(guan)于(yu)辣(la)(la)椒(jiao)粉(fen)和辣(la)(la)椒(jiao)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)的(de)緊急措(cuo)施(shi)(shi)(shi)》《關(guan)于(yu)辣(la)(la)椒(jiao)粉(fen)、辣(la)(la)椒(jiao)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)、姜黃和棕(zong)櫚油的(de)緊急措(cuo)施(shi)(shi)(shi)》。同時(shi)建議修(xiu)訂(ding)《實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)官(guan)方監管(guan)確(que)保食品(pin)(pin)(pin)飼料法(fa)和動(dong)物(wu)衛生動(dong)物(wu)福(fu)利規(gui)則有效實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)》，修(xiu)訂(ding)內容包括：一是(shi)對(dui)(dui)于(yu)故意(yi)違(wei)反食品(pin)(pin)(pin)法(fa)規(gui)的(de)行為采取經濟處(chu)罰措(cuo)施(shi)(shi)(shi)，處(chu)罰力度應(ying)起到充分地(di)警誡作用，應(ying)高于(yu)生產摻(chan)雜食品(pin)(pin)(pin)的(de)預(yu)期(qi)收益;二是(shi)各(ge)成(cheng)員國應(ying)在管(guan)理計(ji)劃中制(zhi)(zhi)定(ding)針對(dui)(dui)食品(pin)(pin)(pin)摻(chan)雜的(de)工作，包括在不通(tong)知的(de)前提(ti)下(xia)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)官(guan)方檢驗(yan)和檢測;三(san)是(shi)委員會(hui)可以針對(dui)(dui)具體(ti)個(ge)案尤其是(shi)食品(pin)(pin)(pin)摻(chan)雜問題(ti)，協調各(ge)方配(pei)合做好(強(qiang)制(zhi)(zhi)性要求(qiu))檢測任(ren)務(wu)。

　　建立(li)各部門合作(zuo)機制。馬肉風波后，歐(ou)盟食品主管(guan)部門內部成(cheng)立(li)了(le)專門處(chu)理(li)摻(chan)假食品的工作(zuo)組，并(bing)建立(li)了(le)“歐(ou)盟打(da)擊食品摻(chan)假工作(zuo)聯絡網(wang)”，成(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)包括歐(ou)盟委員(yuan)(yuan)會消保總(zong)司，28個(ge)成(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)及(ji)冰島、挪威、瑞士。工作(zuo)聯絡網(wang)的成(cheng)立(li)更加有效地處(chu)理(li)跨國(guo)食品摻(chan)假問題并(bing)加強信(xin)息交流和合作(zuo)。

　　加(jia)大(da)宣(xuan)(xuan)傳及培訓力度。2014年歐盟(meng)(meng)對食(shi)品(pin)(pin)檢驗(yan)員(yuan)、警察(cha)、海關人員(yuan)和司法(fa)部門(men)人員(yuan)培訓食(shi)品(pin)(pin)摻假的調查和管理技能促進(jin)在成員(yuan)國層面上(shang)實(shi)施多(duo)部門(men)合作(zuo)。此外，歐盟(meng)(meng)還向食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)企業(ye)和消費者印發了宣(xuan)(xuan)傳冊，提醒企業(ye)的同時(shi)也使消費者了解了食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)企業(ye)在保(bao)障食(shi)品(pin)(pin)安全方面的義務。

　　問題解決策略

　　縱觀近幾年我(wo)國(guo)(guo)發(fa)生(sheng)的非傳統食品(pin)(pin)安全問題(ti)，即包(bao)括來自內部和(he)外(wai)部人員的惡意污染，也包(bao)括為追求經濟利益(yi)而(er)出現的行業潛規(gui)則。與(yu)歐美(mei)相比，我(wo)國(guo)(guo)企業為謀(mou)取不正當利益(yi)而(er)蓄意添加的情況(kuang)更為突出。結(jie)合(he)我(wo)國(guo)(guo)特點借鑒美(mei)國(guo)(guo)和(he)歐盟的做法對非傳統食品(pin)(pin)安全問題(ti)實施有(you)效管理。

　　深入(ru)(ru)研(yan)究(jiu)防(fang)范措施(shi)，完善管理(li)規(gui)范。針(zhen)對來自食(shi)品供應(ying)鏈各環節內(nei)部和外部的(de)潛(qian)在(zai)威脅，相關部門須深入(ru)(ru)研(yan)究(jiu)防(fang)范體系，評估識別薄弱環節和風險點，實施(shi)分級(ji)管理(li)，對高風險食(shi)品強(qiang)制要求企業(ye)(ye)制定實施(shi)食(shi)品防(fang)護體系;針(zhen)對行(xing)業(ye)(ye)潛(qian)規(gui)則，食(shi)品主管部門須聯合行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會，研(yan)究(jiu)機構(gou)深入(ru)(ru)分析(xi)可能(neng)存在(zai)的(de)潛(qian)規(gui)則，完善相關部門職責，打擊行(xing)業(ye)(ye)潛(qian)規(gui)則。

　　形成管(guan)理(li)合力，實現(xian)(xian)社會(hui)共(gong)(gong)治。建立(li)政府牽頭，食(shi)藥、農(nong)業、公安(an)、質(zhi)監、檢驗檢疫、工(gong)商等多部門參與(yu)的(de)風險評估專(zhuan)家組，廣泛收集食(shi)品安(an)全(quan)信(xin)息，建立(li)信(xin)息平臺，實現(xian)(xian)資源共(gong)(gong)享。對不同行業實施專(zhuan)門風險評估，發(fa)現(xian)(xian)潛在問題，編制問題清(qing)單，確定檢查(cha)重點、檢查(cha)方法(fa)、實驗室(shi)檢測方法(fa)和(he)判(pan)斷依(yi)據，共(gong)(gong)商管(guan)理(li)之策，形成社會(hui)共(gong)(gong)治的(de)良好(hao)局面。

　　重拳出擊，嚴厲打擊非傳統食品違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)。加大對相關法(fa)律法(fa)規的(de)宣傳力度，強化執(zhi)(zhi)法(fa)培訓，提(ti)高(gao)識別和打擊非傳統食品安(an)全問題的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)力度。建立(li)聯合執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)制，嚴厲懲處違法(fa)案件，達到懲處一個(ge)，震懾一方的(de)作(zuo)用(yong)。使(shi)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)不敢為(wei)(wei)、不能為(wei)(wei)、不愿為(wei)(wei)。

　　加強社(she)會監督，增強消費信心(xin)。采用多種(zhong)宣(xuan)傳(chuan)形(xing)式，充分發揮(hui)電視、廣播、報紙(zhi)、網絡等媒體作用，加大對識別和打(da)(da)擊(ji)非傳(chuan)統食品安全(quan)問題(ti)的宣(xuan)傳(chuan)力度，讓食品安全(quan)宣(xuan)傳(chuan)進(jin)課堂、進(jin)社(she)區、進(jin)企(qi)業、進(jin)商店，提高消費者維權意識，鼓勵舉報、打(da)(da)假，形(xing)成良好(hao)的社(she)會監督機制，提高百(bai)姓的安全(quan)食品的消費信心(xin)。(楊 林 閆慶博)