“一(yi)(yi)個企業(ye)(ye)(ye)可以把一(yi)(yi)條江河(he)全(quan)部(bu)(bu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，一(yi)(yi)座礦(kuang)山可能挖斷一(yi)(yi)條水脈，一(yi)(yi)個工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區可能威脅幾(ji)十(shi)萬(wan)人(ren)，甚至幾(ji)百萬(wan)人(ren)的(de)水源地安(an)全(quan)。部(bu)(bu)分企業(ye)(ye)(ye)排污(wu)(wu)(wu)明渠變為(wei)排污(wu)(wu)(wu)暗(an)管(guan)，偽造或者篡改(gai)監測數據，異地傾倒廢水，躲避監管(guan)，和監管(guan)部(bu)(bu)門玩貓捉(zhuo)老鼠(shu)的(de)游戲。由于缺乏科學有(you)效的(de)治理方法(fa)，一(yi)(yi)些工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)廢水處理成本高(gao)，難度(du)大(da)。如何(he)采取針對性(xing)措施，進一(yi)(yi)步加強(qiang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治?”今(jin)天上(shang)午，十(shi)二屆(jie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)第十(shi)六次會(hui)議舉(ju)行聯組會(hui)議，就全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)實施情況的(de)報(bao)告(以下簡(jian)稱“報(bao)告”)，張興凱委員提問。

　　8月27日提請本(ben)次會議審議的(de)報告顯示，我國(guo)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)存在安全(quan)(quan)隱患，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質形勢嚴峻，飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區制度(du)落實不(bu)夠到(dao)位，全(quan)(quan)國(guo)329個(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中，集(ji)中式飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地水(shui)(shui)(shui)質全(quan)(quan)部達標的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為(wei)278個(ge)，達標比例為(wei)84.5%。86個(ge)地級以(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)141個(ge)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)一級保(bao)護(hu)(hu)區、52個(ge)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)二(er)級保(bao)護(hu)(hu)區內未完成整(zheng)治工(gong)作(zuo)，且缺(que)乏明確的(de)考(kao)核制度(du)和責任規定。

　　飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源質量直接(jie)關系到千家萬戶的(de)“水(shui)龍頭(tou)”，但(dan)全國人大常委(wei)會執法檢查組發現，有的(de)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護區劃(hua)(hua)定不(bu)規范，已劃(hua)(hua)定的(de)保護區內存在農田、住戶、公用(yong)設施等可能污染(ran)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源的(de)問題。有的(de)水(shui)源地上(shang)游(you)分(fen)布著(zhu)高風險污染(ran)行業，環境安全隱患較大。

　　在聯組會議現(xian)場應詢的環境保護部部長(chang)陳吉寧(ning)回(hui)答(da)說，2014年的統計數據顯(xian)示，我國工業(ye)廢水(shui)排放(fang)量占(zhan)整(zheng)個廢水(shui)排放(fang)量將(jiang)近三分之一，有(you)200多億噸(dun)。工業(ye)污染(ran)主要(yao)集中在十大行(xing)業(ye)，包括造紙、焦化、印染(ran)等。

　　陳吉寧介紹說，近(jin)年來，在(zai)推動工業(ye)(ye)污染(ran)防治(zhi)中環(huan)保部主要開(kai)展了(le)(le)三個方面工作，一(yi)(yi)是加強重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)治(zhi)理，“十一(yi)(yi)五”以來修訂了(le)(le)49項(xiang)行業(ye)(ye)排放標準，推動重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)減排，推動技術改造。前4年總共實施了(le)(le)3700個造紙、印染(ran)等重(zhong)點(dian)項(xiang)目廢水(shui)深度處理、治(zhi)理及回用工程。

　　二是推動化(hua)工行業(ye)園區(qu)化(hua)、集中(zhong)化(hua)、專業(ye)化(hua)管理(li)，專業(ye)性的工業(ye)園區(qu)外不得新建、擴建危險化(hua)學(xue)品(pin)項目，現有的危險化(hua)學(xue)品(pin)生(sheng)(sheng)產企業(ye)要逐步向工業(ye)園區(qu)集中(zhong)，推動產業(ye)集約化(hua)、生(sheng)(sheng)態(tai)化(hua)，加(jia)強園區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)風險防控，統一(yi)應急救援。

　　三是(shi)加大執法(fa)處(chu)罰(fa)力(li)度，特別是(shi)新環(huan)保法(fa)實(shi)施(shi)(shi)以(yi)來，環(huan)保部(bu)制(zhi)定了(le)(le)按日連續(xu)處(chu)罰(fa)等4個(ge)辦法(fa)，聯合公安部(bu)等部(bu)委發布了(le)(le)移送(song)(song)行(xing)政拘留的暫行(xing)辦法(fa)。前7個(ge)月，全(quan)國范圍內(nei)實(shi)施(shi)(shi)按日連續(xu)處(chu)罰(fa)案(an)(an)件(jian)(jian)總共348件(jian)(jian)，罰(fa)款數額達到2.82億元，實(shi)施(shi)(shi)查(cha)封扣押案(an)(an)件(jian)(jian)2065件(jian)(jian)，實(shi)施(shi)(shi)限(xian)產(chan)停產(chan)案(an)(an)件(jian)(jian)1347件(jian)(jian)，移送(song)(song)行(xing)政拘留927件(jian)(jian)，移送(song)(song)涉嫌環(huan)境(jing)違法(fa)犯罪案(an)(an)件(jian)(jian)863件(jian)(jian)。對提高(gao)新環(huan)保法(fa)的法(fa)律震懾(she)、權威性起到了(le)(le)促進作用。

　　陳吉寧坦(tan)言，當前工業(ye)(ye)(ye)污(wu)染(ran)防(fang)治存在一(yi)些問題，一(yi)是(shi)工業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局不合理，結(jie)構(gou)性污(wu)染(ran)特(te)征(zheng)特(te)別明(ming)顯，造紙、食品加工、化(hua)(hua)工、紡織等行業(ye)(ye)(ye)占污(wu)染(ran)排放(fang)量一(yi)半以上，而且主要集中在沿河沿江(jiang)區域。比(bi)(bi)如成渝經濟區46%的(de)化(hua)(hua)學工業(ye)(ye)(ye)布(bu)局在岷江(jiang)、沱江(jiang)一(yi)帶，42%的(de)化(hua)(hua)學工業(ye)(ye)(ye)沿長江(jiang)干流(liu)布(bu)局。另外，工業(ye)(ye)(ye)園區同(tong)質(zhi)化(hua)(hua)競爭(zheng)比(bi)(bi)較激烈，存在環境(jing)安(an)全和(he)健康風險隱患。

　　二是(shi)生產(chan)工(gong)藝(yi)技術水平(ping)(ping)和世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水平(ping)(ping)相比還(huan)有差距，我國(guo)萬(wan)元(yuan)工(gong)業(ye)增加值用(yong)水量是(shi)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水平(ping)(ping)的(de)2至3倍(bei)。同時(shi)監管能(neng)力不足，全國(guo)有6萬(wan)多名環境監察人(ren)員，要(yao)負責上百(bai)萬(wan)家(jia)工(gong)業(ye)企業(ye)的(de)現場檢(jian)查工(gong)作，執(zhi)法要(yao)求必須至少兩人(ren)同時(shi)到場，所以(yi)每人(ren)大(da)概(gai)要(yao)負責幾十家(jia)企業(ye)，目(mu)前看人(ren)手嚴重不足，再加上企業(ye)自身的(de)環境管理水平(ping)(ping)弱(ruo)，工(gong)業(ye)污(wu)染監管上還(huan)存在薄(bo)弱(ruo)環節(jie)。

　　陳吉寧說，下一(yi)(yi)步(bu)要做好四方面工作：第一(yi)(yi)，加(jia)強重點行業(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治，促(cu)進工業(ye)行業(ye)的(de)轉型升級(ji)，2017年以前完成(cheng)造紙(zhi)、鋼鐵、印染(ran)(ran)、制(zhi)(zhi)(zhi)藥(yao)、制(zhi)(zhi)(zhi)革等行業(ye)的(de)清潔(jie)化改造，水質(zhi)未達標的(de)地區(qu)(qu)，新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)上述項(xiang)目必須實行主要污(wu)(wu)染(ran)(ran)物減量置換(huan)，其他地區(qu)(qu)實行等量置換(huan)。搬遷(qian)一(yi)(yi)批(pi)，是要有序推動或者依法(fa)關閉目前城市建(jian)成(cheng)區(qu)(qu)內現(xian)有的(de)鋼鐵、有色金屬、造紙(zhi)、印染(ran)(ran)、原料藥(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)造和(he)化工等重污(wu)(wu)染(ran)(ran)企業(ye)。淘汰一(yi)(yi)批(pi)，是要完善(shan)淘汰落后(hou)(hou)的(de)生產(chan)技(ji)術(shu)、工藝、產(chan)品和(he)設備目錄，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)分年度實施的(de)淘汰落后(hou)(hou)產(chan)能方案，完不成(cheng)淘汰任務的(de)地區(qu)(qu)也(ye)將實行暫(zan)停審(shen)批(pi)核(he)準相(xiang)關行業(ye)的(de)建(jian)設項(xiang)目。

　　第(di)二，加強工(gong)業(ye)園區(qu)污染(ran)防治(zhi)。推動(dong)企業(ye)入園，涉及(ji)重(zhong)金屬的(de)項目(mu)必須進入工(gong)業(ye)園，園外的(de)也要逐(zhu)步搬遷到工(gong)業(ye)園區(qu)，新改擴建(jian)項目(mu)要明確污染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)總量指(zhi)標來源(yuan)，不允許(xu)用“零(ling)(ling)排(pai)(pai)放(fang)、零(ling)(ling)污染(ran)”等(deng)任(ren)何名義為企業(ye)入園開綠燈。另(ling)外，集(ji)(ji)中治(zhi)理園區(qu)的(de)污染(ran)，推動(dong)園區(qu)土地集(ji)(ji)中化、廢物交(jiao)換利用、水(shui)循環使用、共(gong)用基礎設施，使它們達標排(pai)(pai)放(fang)，2017年(nian)年(nian)底前工(gong)業(ye)聚集(ji)(ji)區(qu)建(jian)成(cheng)污水(shui)集(ji)(ji)中處理設施，逾期沒有完成(cheng)的(de)一(yi)律實行(xing)環評限批(pi)，取消園區(qu)資格(ge)。

　　第(di)三，全面推行(xing)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)(ke)，依法(fa)核(he)(he)發(fa)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，在今年年底(di)前完成國(guo)控重(zhong)點污染源及(ji)排(pai)(pai)(pai)污權有(you)償使用和(he)(he)交(jiao)易(yi)的試點地(di)區的核(he)(he)發(fa)工(gong)作，2017年年底(di)前完成全國(guo)核(he)(he)發(fa)工(gong)作。通過(guo)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)推動網絡化(hua)和(he)(he)精細(xi)化(hua)的管理，全面收集摸清工(gong)業(ye)(ye)(ye)排(pai)(pai)(pai)污信息(xi)，建設全國(guo)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管理信息(xi)平(ping)臺，分(fen)流域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)行(xing)業(ye)(ye)(ye)地(di)對污染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)實行(xing)排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)網絡化(hua)、信息(xi)化(hua)管理。加強環境監管執法(fa)，逐一排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的排(pai)(pai)(pai)污情況，對企(qi)業(ye)(ye)(ye)實行(xing)黃(huang)牌警示和(he)(he)紅牌關(guan)停。2016年起定期公布環保紅牌和(he)(he)黃(huang)牌的企(qi)業(ye)(ye)(ye)名單(dan)，禁止無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)放(fang)和(he)(he)不按(an)許(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)規定排(pai)(pai)(pai)放(fang)，同時(shi)要推進和(he)(he)最(zui)高法(fa)、最(zui)高檢、公安(an)部門建立信息(xi)共(gong)享(xiang)、聯席會議、聯合督辦(ban)機(ji)制。還要對地(di)方政府有(you)關(guan)部門履行(xing)環保職責進行(xing)督查(cha)(cha)(cha)(cha)，今年對30%的地(di)級市督查(cha)(cha)(cha)(cha)，3年督查(cha)(cha)(cha)(cha)完。根(gen)據督查(cha)(cha)(cha)(cha)結果，采(cai)取(qu)約談、掛牌督辦(ban)、區域(yu)限批、行(xing)政處罰(fa)和(he)(he)移交(jiao)移送(song)等辦(ban)法(fa)落實地(di)方政府的責任(ren)。

　　第四(si)，強化環境信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)和公(gong)眾(zhong)參與(yu)，定期(qi)抽查排(pai)污(wu)單位達(da)標情況，結(jie)果(guo)向社會公(gong)布，公(gong)開(kai)(kai)曝光環境違法典型案件。

　　工(gong)(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部(bu)部(bu)長(chang)苗圩表(biao)示，目前(qian)工(gong)(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)(hua)部(bu)正在(zai)完善(shan)支持(chi)政(zheng)(zheng)策，積極推動重污(wu)染企業的(de)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)改(gai)造。去年(nian)，工(gong)(gong)信(xin)部(bu)和安全生產監督管理總(zong)局開始布置在(zai)城市(shi)人口稠密區(qu)，進(jin)行危險化(hua)(hua)工(gong)(gong)企業搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)改(gai)造。一(yi)年(nian)多的(de)工(gong)(gong)作中，有的(de)地(di)(di)(di)方不(bu)是很積極。天津港8·12爆炸事故發生后(hou)，各個(ge)(ge)省紛(fen)紛(fen)報來了需要搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)改(gai)造的(de)具體項目計劃。初步(bu)匯總(zong)后(hou)發現，全國有約1000個(ge)(ge)化(hua)(hua)工(gong)(gong)企業需要搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)改(gai)造，總(zong)的(de)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)費用(yong)大概為4000億元。下一(yi)步(bu)，將(jiang)采取地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府、企業解(jie)決(jue)一(yi)部(bu)分，中央政(zheng)(zheng)府給予一(yi)些必要支持(chi)的(de)措施。特別是針對中西部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)經濟欠發達地(di)(di)(di)區(qu)，推動搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)改(gai)造，解(jie)決(jue)企業轉(zhuan)型升級(ji)，減少污(wu)染排放。