今(jin)年年初環(huan)(huan)境(jing)保護部印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)監測服(fu)(fu)務社會(hui)化的指導(dao)意見》，8月(yue)國務院辦公(gong)廳印(yin)發(fa)了(le)《生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測網絡建設方(fang)案》，推進(jin)環(huan)(huan)境(jing)監測服(fu)(fu)務社會(hui)化、市場化勢在必行。環(huan)(huan)境(jing)監測機構如(ru)何應對社會(hui)化帶來(lai)的挑戰，成(cheng)為環(huan)(huan)保系統需要認真思考的問題(ti)。

　　充分認識環境監測服務市場化的必要性

　　隨著(zhu)社會各界對環境(jing)(jing)問(wen)題的關(guan)注和國家環境(jing)(jing)監(jian)(jian)管手(shou)段的提升，環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)在環境(jing)(jing)管理中的地(di)位(wei)也(ye)在不斷提高。環保部(bu)門、社會團(tuan)體(ti)及(ji)人民群眾對環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據的應(ying)用日益(yi)廣(guang)泛，形成了(le)當前多樣化(hua)的環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服務市場(chang)，因(yin)此環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服務走向社會化(hua)、市場(chang)化(hua)勢在必行。

　　以(yi)陜西(xi)省(sheng)為(wei)例(li)。陜西(xi)作為(wei)科(ke)技大(da)省(sheng)，尤其西(xi)安地區高(gao)校(xiao)及科(ke)研院所云集，環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)能力在(zai)(zai)200項以(yi)上的(de)(de)(de)機構不在(zai)(zai)少數。2015年陜西(xi)省(sheng)社會(hui)環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構全年業(ye)績較好的(de)(de)(de)企業(ye)合同額近(jin)一千萬(wan)元，全年合同額在(zai)(zai)500萬(wan)以(yi)上的(de)(de)(de)也并不鮮見。從目前陜西(xi)省(sheng)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構進(jin)入環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)行業(ye)的(de)(de)(de)步(bu)伐來看，過去從事醫藥(yao)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)、建筑檢(jian)(jian)(jian)測(ce)、自(zi)來水檢(jian)(jian)(jian)測(ce)等單一行業(ye)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機構，通常(chang)只要購置(zhi)一些常(chang)用(yong)的(de)(de)(de)采樣設備，再通過實驗室擴(kuo)項即可進(jin)入環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)市場。

　　現有環境監測體系難以滿足新任務新要求

　　各級環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)體系經(jing)過多年(nian)的建設和發展(zhan)，取(qu)得了一定(ding)的成就。以(yi)陜西(xi)省為(wei)例，目前全省監(jian)(jian)測(ce)業務(wu)用房面積達(da)到38490 平(ping)方米，監(jian)(jian)測(ce)儀器設備達(da)到4372臺(套)，監(jian)(jian)測(ce)系統(tong)現有人數(shu)1800余人。在監(jian)(jian)測(ce)能力上，省站(zhan)(zhan)監(jian)(jian)測(ce)因子為(wei)14大類(lei)322項，市級站(zhan)(zhan)均達(da)5～7類(lei)100項以(yi)上，縣(xian)級站(zhan)(zhan)均達(da)3類(lei)35項左右。

　　但(dan)在(zai)政策和管(guan)理(li)層面，環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)部(bu)門還存在(zai)許多與新(xin)(xin)形勢(shi)和新(xin)(xin)任務(wu)(wu)(wu)不相適應的(de)(de)(de)地(di)方，如(ru)省級站(zhan)受制于(yu)人員編制及財政政策的(de)(de)(de)制約，只能將大(da)(da)量的(de)(de)(de)精(jing)力放(fang)在(zai)竣工(gong)(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)上(shang)，以保證這個龐大(da)(da)的(de)(de)(de)系(xi)統能夠(gou)正(zheng)常運轉(zhuan)。二級站(zhan)是各(ge)級環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)中壓力最大(da)(da)、地(di)位(wei)最尷(gan)尬的(de)(de)(de)一個群體，不僅承(cheng)擔轄區(qu)內所有的(de)(de)(de)指令性(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)任務(wu)(wu)(wu)，還要(yao)承(cheng)擔來自環境管(guan)理(li)部(bu)門安排的(de)(de)(de)各(ge)類事務(wu)(wu)(wu)性(xing)(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。大(da)(da)量三級站(zhan)雖(sui)配置(zhi)了一定的(de)(de)(de)儀器設備和監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設施(shi)，但(dan)除(chu)個別監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)外(wai)，其余絕大(da)(da)部(bu)分由(you)于(yu)隊伍不穩(wen)定、實(shi)驗(yan)(yan)條件有限、經費和工(gong)(gong)(gong)作(zuo)積極性(xing)(xing)缺乏(fa)等(deng)原(yuan)因，基本(ben)無法開展環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，造成了客觀上(shang)的(de)(de)(de)分工(gong)(gong)(gong)不合理(li)和大(da)(da)量監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)儀器與設施(shi)浪(lang)費。

　　積極應對環境監測社會化帶來的挑戰

　　為推進環(huan)保部門所屬環(huan)境監測機構成為未來環(huan)境監測服務市場的(de)骨干(gan)，必(bi)須及時謀劃環(huan)境監測站的(de)布局(ju)和(he)發展，全面(mian)提(ti)升隊伍建(jian)設(she)、硬(ying)件能(neng)力建(jian)設(she)水平。

　　加(jia)快(kuai)人才培(pei)養，建(jian)立人才發展長效機制。人才隊伍建(jian)設(she)是保證(zheng)環(huan)境監測(ce)事業不斷發展的(de)基礎，目前很多地方環(huan)境監測(ce)站(zhan)面臨(lin)著不能適應環(huan)保新常態的(de)人才危機。筆者有如下建(jian)議：

　　首先，各級監(jian)測(ce)站尤其是二級站應以標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)建設(she)為(wei)契機(ji)加(jia)快人(ren)(ren)才(cai)引進、強化(hua)(hua)隊(dui)(dui)伍建設(she)。積極協調市級環保(bao)主管部門優(you)化(hua)(hua)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)(dui)伍，保(bao)證市級環境監(jian)測(ce)機(ji)構人(ren)(ren)員的(de)(de)穩定性(xing)及(ji)專業性(xing)。同時，若能協調市級人(ren)(ren)事組(zu)織部門增加(jia)編制，一定要嚴格人(ren)(ren)才(cai)準(zhun)(zhun)入的(de)(de)條件(jian)。其次，積極爭取各方力量，為(wei)人(ren)(ren)才(cai)培養建成優(you)良(liang)的(de)(de)培育(yu)土壤(rang)。近年來，省站參與省級及(ji)國家環境科研課(ke)題的(de)(de)機(ji)會越來越多(duo)，獲得的(de)(de)科研成果也逐年增加(jia)，為(wei)二級站今后的(de)(de)發展提供了有益的(de)(de)借鑒。

　　加強硬件(jian)建(jian)設，提升環(huan)境監(jian)測(ce)天地人(ren)一體化能力。經過近年來(lai)國家及省級能力建(jian)設的(de)設備配(pei)備，環(huan)境監(jian)測(ce)系統(tong)硬件(jian)建(jian)設已(yi)經達到了一定的(de)水平，基本能夠滿足日(ri)常監(jian)測(ce)工作(zuo)的(de)需(xu)要。但是面對“十三(san)五”即將開展的(de)土壤例(li)行監(jian)測(ce)、預(yu)警預(yu)報等要求，還存在硬件(jian)不足的(de)情(qing)況(kuang)。

　　面對上(shang)述(shu)差距及環(huan)境(jing)(jing)監測工作的新要(yao)求，建議做好(hao)以下工作：由省(sheng)級環(huan)保(bao)部門相(xiang)關職能處室牽頭做好(hao)調研，按照各地(di)環(huan)保(bao)工作重(zhong)點及要(yao)求，對各級環(huan)境(jing)(jing)監測站進行全(quan)面、細(xi)致的設備配備。既要(yao)有前瞻性的戰略(lve)，還要(yao)綜(zong)合考慮環(huan)境(jing)(jing)監測系統的布局。

　　優化環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)網絡布局，為環(huan)(huan)(huan)境管理做好(hao)技術支撐。面對環(huan)(huan)(huan)保新常態(tai)的要求，必須積極謀(mou)劃、合理布局，為實(shi)現環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)工作在“十三五”期間跨越式發展(zhan)做好(hao)準備(bei)。

　　一是在(zai)各省“十三五(wu)”環保規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)將環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)規(gui)劃(hua)(hua)作為(wei)重要(yao)內容積極謀劃(hua)(hua)，或者單(dan)獨編(bian)制環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)規(gui)劃(hua)(hua)，在(zai)規(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)全(quan)面定位各級(ji)環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)(zhan)的(de)職能：一級(ji)站(zhan)(zhan)應當(dang)在(zai)質(zhi)控、預警預報、環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)新(xin)技術(shu)(shu)的(de)研發(fa)上(shang)多下(xia)功夫。二級(ji)站(zhan)(zhan)要(yao)在(zai)應急監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、環境(jing)執法監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、竣工驗收監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)上(shang)重點謀劃(hua)(hua)，為(wei)環境(jing)管理提(ti)供技術(shu)(shu)支撐(cheng)。三級(ji)站(zhan)(zhan)在(zai)環境(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、竣工驗收監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)上(shang)實現(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)能力的(de)突破。

　　二(er)是重(zhong)新布局全省環(huan)境監測機構。尤其(qi)是三級站(zhan)的布局，應該按照縣域(yu)布局、交通地(di)位、能力建設(she)等情況綜合考慮，建設(she)一些能夠真正適(shi)應三級站(zhan)定位的監測站(zhan)點。

　　三(san)是在全省范圍內統(tong)一布局(ju)儀器設備(bei)，對前幾年國家各(ge)種能力建設項目配(pei)(pei)置(zhi)的(de)(de)儀器設備(bei)進行統(tong)一調配(pei)(pei)，全面加強(qiang)二(er)級站的(de)(de)能力建設，重(zhong)(zhong)點強(qiang)化(hua)重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)三(san)級站的(de)(de)能力建設。省級環保部(bu)門要在固定資產的(de)(de)管理(li)劃撥及計量(liang)認(ren)證工作上給予重(zhong)(zhong)點支持，保證在“十三(san)五”末形成特色明顯的(de)(de)環境監測能力布局(ju)。

　　四是(shi)以市(shi)為(wei)單位，對各(ge)市(shi)的(de)(de)環境監測(ce)系(xi)統(tong)人力資源進(jin)行優化布局，統(tong)一(yi)(yi)管理。近年來，各(ge)區(qu)縣站積極(ji)爭取(qu)人員編制、加大人才的(de)(de)引進(jin)力度，但是(shi)這些人才的(de)(de)引進(jin)并不一(yi)(yi)定在縣級(ji)監測(ce)崗位上，也不一(yi)(yi)定能有(you)真正的(de)(de)用武之地(di)，如果能夠讓市(shi)站進(jin)行統(tong)一(yi)(yi)調配和使用，讓這些新人練就扎(zha)實的(de)(de)業務基礎(chu)，再進(jin)入三級(ji)站工(gong)作(zuo)，工(gong)作(zuo)質(zhi)量將得以提升。