食品安全早已不是(shi)一(yi)個新(xin)鮮話題(ti)，各種關(guan)于食品安全的風波似乎未(wei)曾(ceng)有(you)停歇。面對食品安全嚴峻形勢，有(you)人提出要(yao)完善(shan)法(fa)(fa)律(lv)監督體(ti)系，于是(shi)，我們修訂了食品安全法(fa)(fa)。如今，新(xin)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)將滿(man)兩個月，而根(gen)據最新(xin)消息，國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳(jia)材近日透露，總局正會同(tong)有(you)關(guan)部門起草食品安全法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條例，盡快建立健(jian)全與新(xin)法(fa)(fa)相(xiang)適應的食品安全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體(ti)系。

　　然(ran)而，從(cong)社會實(shi)(shi)際來看，消(xiao)費者對食(shi)品(pin)安全(quan)仍然(ran)存有疑慮，甚至出(chu)現(xian)了“高價買安全(quan)”的(de)現(xian)象。我們希望(wang)通過(guo)這樣(yang)一組報道，讓(rang)食(shi)品(pin)安全(quan)的(de)立法者以及執法者更加了解(jie)消(xiao)費者的(de)食(shi)品(pin)焦慮，也讓(rang)從(cong)事食(shi)品(pin)行業(ye)的(de)人能夠切實(shi)(shi)做到(dao)自律。

　　修訂后的(de)(de)食(shi)品(pin)安全法實(shi)施即將滿兩個月，新法的(de)(de)作用幾何?目前尚沒有權威的(de)(de)統計(ji)。不過，從社會實(shi)際(ji)來看，不少消(xiao)(xiao)費者對(dui)食(shi)品(pin)安全仍持不信任(ren)的(de)(de)態度。一些(xie)消(xiao)(xiao)費者通過各種渠道尋找自認為安全的(de)(de)食(shi)品(pin)，試圖逃(tao)避不被信任(ren)的(de)(de)日常食(shi)品(pin)供應系(xi)統。這種近(jin)乎偏(pian)執(zhi)的(de)(de)做法真(zhen)能(neng)解(jie)決食(shi)品(pin)安全問題嗎?怎樣(yang)才能(neng)重建消(xiao)(xiao)費者對(dui)食(shi)品(pin)安全的(de)(de)信心?帶著這些(xie)問號(hao)，記者與業(ye)內專家展(zhan)開(kai)了對(dui)話(hua)。

　　對話人

　　中(zhong)國人民大學(xue)農(nong)業與(yu)農(nong)村發展學(xue)院副院長(chang)　　　鄭風(feng)田

　　南開大(da)學法學院教授　　　宋華琳

　　中(zhong)國(guo)農業大(da)學(xue)(xue)食品科學(xue)(xue)與(yu)營養工程學(xue)(xue)院(yuan)副(fu)教授(shou)　　朱　毅(yi)

　　食品安全已有較大改觀

　　記者(zhe)：“民(min)以食(shi)為天(tian)，食(shi)以安(an)為先”。然而，近(jin)年來，我們(men)(men)的(de)食(shi)品安(an)全(quan)成為十分敏感的(de)問題，只(zhi)要一(yi)有案例(li)曝光，必定產(chan)生波(bo)及效(xiao)應，一(yi)方面危(wei)及食(shi)品行(xing)業，另一(yi)方面也嚴重危(wei)害人民(min)群眾的(de)身體(ti)健康(kang)，傷害了(le)消(xiao)費者(zhe)的(de)信心，加劇了(le)人們(men)(men)對于食(shi)品安(an)全(quan)的(de)不信任感。在我們(men)(men)的(de)調查(cha)走訪中，很多消(xiao)費者(zhe)尤其是(shi)父(fu)母，他們(men)(men)對孩子(zi)的(de)食(shi)品都是(shi)千挑萬選，甚至是(shi)高價(jia)買安(an)全(quan)，自稱“食(shi)品安(an)全(quan)焦慮者(zhe)”。

　　朱(zhu)毅：公(gong)眾(zhong)對食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)的(de)焦(jiao)慮是一種集體焦(jiao)慮。公(gong)眾(zhong)對食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)的(de)感受和食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)的(de)實際狀況之間(jian)并不是同步的(de)，會有一些滯后和偏頗。

　　目(mu)前(qian)來(lai)看(kan)，我國(guo)(guo)的(de)食品(pin)安全已經達到一個相當好的(de)狀(zhuang)態(tai)，這是(shi)(shi)(shi)毋庸置疑(yi)的(de)。不管(guan)是(shi)(shi)(shi)從國(guo)(guo)際橫向比(bi)較，還是(shi)(shi)(shi)從中國(guo)(guo)的(de)發展縱向比(bi)，都有很大進(jin)步。

　　但是(shi)，發達國(guo)家的食(shi)品安(an)全狀況幾乎不存在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)差距。我國(guo)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)還是(shi)二元化結構，所以城(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)的食(shi)品安(an)全狀況目前(qian)仍存在(zai)(zai)很(hen)大(da)差距，應該在(zai)(zai)農村、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)接合部(bu)、城(cheng)(cheng)中村下大(da)力(li)氣(qi)去(qu)抓食(shi)品安(an)全問(wen)題。這是(shi)目前(qian)我國(guo)食(shi)品安(an)全方(fang)面一個非(fei)常重要的問(wen)題。

　　記者：其實，這些“焦慮”的(de)父(fu)母們也知道國家對(dui)食品(pin)安全的(de)重視，但不(bu)論是(shi)(shi)新食品(pin)安全法的(de)實施還是(shi)(shi)各項針對(dui)性工作，似乎(hu)并未減輕這些“焦慮”父(fu)母的(de)不(bu)信任感。

　　鄭風田：現狀是(shi)有一(yi)(yi)個鴻溝(gou)(gou)。相關(guan)部門說(shuo)抽檢合格率很高，但是(shi)隔三差五就(jiu)會有食品(pin)(pin)安全事(shi)件爆(bao)發。食品(pin)(pin)安全事(shi)件會產生(sheng)一(yi)(yi)個恐慌(huang)效(xiao)應，所謂恐慌(huang)效(xiao)應，就(jiu)是(shi)一(yi)(yi)旦(dan)出現了(le)一(yi)(yi)起事(shi)件，大家對其他的(de)都(dou)不信任了(le)。所以，這個問題要解決(jue)需要一(yi)(yi)個很漫(man)長的(de)過程。消費者的(de)顧慮(lv)和(he)政府(fu)抽檢之間有鴻溝(gou)(gou)。

　　消(xiao)(xiao)費(fei)者對食品(pin)安全的焦慮是(shi)一(yi)部法律解(jie)決不(bu)了的。法律出臺后，還有執行、處罰等問(wen)題，沒(mei)有五六年的時(shi)間，效果很難顯現出來。消(xiao)(xiao)費(fei)者的信心一(yi)旦(dan)喪失以后，恢(hui)復起來本來就是(shi)一(yi)個(ge)很漫長的過程。這兩個(ge)沒(mei)有必然的聯系，不(bu)能(neng)說法律出臺了，消(xiao)(xiao)費(fei)者就沒(mei)有顧慮了。

　　朱毅：消費者要(yao)調(diao)(diao)整(zheng)對新食品安全(quan)法的(de)(de)心理期待值(zhi)。媒體首先要(yao)調(diao)(diao)整(zheng)，公(gong)眾也要(yao)調(diao)(diao)整(zheng)。調(diao)(diao)整(zheng)媒體的(de)(de)宣傳，調(diao)(diao)整(zheng)公(gong)眾的(de)(de)認知，過高的(de)(de)不切實際的(de)(de)心理期待值(zhi)可能對新食品安全(quan)法的(de)(de)實施不好，也不利于它的(de)(de)穩步(bu)推進(jin)。

　　法律很先進落實有難題

　　記者(zhe)：的確，一系列(lie)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事件發生后，消(xiao)(xiao)費者(zhe)不約而(er)同地將(jiang)目光集中(zhong)到實施(shi)即將(jiang)滿(man)兩(liang)個月的新(xin)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)上。新(xin)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)對于提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)度(du)，提(ti)高(gao)消(xiao)(xiao)費者(zhe)的食(shi)品(pin)消(xiao)(xiao)費信心(xin)，消(xiao)(xiao)除食(shi)品(pin)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)，都(dou)起(qi)到了(le)積極的規范(fan)、推(tui)動(dong)和保障作用。但是(shi)，一部(bu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)并不是(shi)萬(wan)能的，因(yin)為法(fa)律還是(shi)要靠(kao)執法(fa)機關(guan)去執法(fa)，靠(kao)企業家去遵守，靠(kao)消(xiao)(xiao)費者(zhe)依法(fa)去維權，法(fa)律出臺(tai)之(zhi)后的故事會比食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)本身的修改更加豐富。

　　朱毅：這部(bu)法律(lv)實施即將兩個月(yue)，帶來了很多(duo)變化。

　　在震懾不法經營(ying)方面，亮點是(shi)網(wang)絡監管(guan)。以前這(zhe)塊完全是(shi)監管(guan)盲區，這(zhe)兩個月相關(guan)部(bu)門緊(jin)鑼(luo)密鼓實施(shi)行(xing)動，比如外賣APP治理等。

　　在(zai)實施過程(cheng)中(zhong)，也(ye)的(de)確遇到一(yi)(yi)些問題，首先(xian)是(shi)配套制(zhi)度(du)的(de)不完善。新食品(pin)安全(quan)法是(shi)一(yi)(yi)個(ge)初步框架，若沒有(you)細則，執法過程(cheng)中(zhong)很難去操作和把握。國家現在(zai)也(ye)在(zai)制(zhi)定很多(duo)新的(de)配套設施，同時也(ye)要(yao)求(qiu)地(di)方在(zai)明年10月之前出(chu)臺相應的(de)地(di)方規章制(zhi)度(du)以及管理(li)辦法。

　　還有(you)就是法(fa)(fa)(fa)律(lv)間的關系沒有(you)理順。目前只有(you)一部(bu)食品(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)出臺(tai)，其余的諸如(ru)農產品(pin)質量法(fa)(fa)(fa)等相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規和(he)新食品(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)之間如(ru)何銜接等，存在(zai)沖(chong)突和(he)漏(lou)洞(dong)，下一步要注意整體法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度協調性和(he)系統性。

　　還(huan)有執(zhi)(zhi)法(fa)的(de)(de)問題(ti)。我們(men)(men)的(de)(de)法(fa)律很先(xian)進了，但是(shi)在具體執(zhi)(zhi)行(xing)過程中還(huan)面臨取證(zheng)難(nan)(nan)、檢(jian)測難(nan)(nan)、責任認(ren)定難(nan)(nan)等問題(ti)，這(zhe)些難(nan)(nan)題(ti)還(huan)是(shi)比(bi)較(jiao)難(nan)(nan)解決的(de)(de)。對于消(xiao)費者(zhe)來說，這(zhe)些問題(ti)不解決，會導致他(ta)們(men)(men)產生(sheng)(sheng)焦(jiao)慮。對于生(sheng)(sheng)產經(jing)營(ying)者(zhe)來說，他(ta)們(men)(men)會覺得新食品安全法(fa)使他(ta)們(men)(men)背了很大(da)包袱(fu)，可能會有消(xiao)費者(zhe)過度維權的(de)(de)現象發生(sheng)(sheng)，這(zhe)給職業打假人更多(duo)的(de)(de)空間(jian)，也在一定程度上挫傷了食品安全企業的(de)(de)生(sheng)(sheng)產積極(ji)性。

 　　宋華琳：法律頒布是(shi)一(yi)個方(fang)面，實施又(you)是(shi)一(yi)個問題。我們看到新的食(shi)品(pin)安全法在很(hen)多方(fang)面都是(shi)有所創新的，全程監管、風險控(kong)制、預防原則、社(she)會(hui)共治(zhi)等(deng)，現在考慮(lv)的應該是(shi)怎(zen)么(me)去監管，怎(zen)么(me)去發揮社(she)會(hui)各個主(zhu)體的作用(yong)。

　　法律規定(ding)的(de)(de)很好，就要(yao)(yao)求政府、企(qi)業(ye)(ye)、媒體(ti)、行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、消費者形成一(yi)個(ge)社會(hui)共治(zhi)的(de)(de)局面。這樣一(yi)個(ge)局面形成需(xu)要(yao)(yao)一(yi)個(ge)過程。因為食品安(an)(an)全問(wen)題，政府加強監管(guan)、加強風險(xian)評估是一(yi)方(fang)面，企(qi)業(ye)(ye)責(ze)任也是一(yi)方(fang)面，怎(zen)么讓企(qi)業(ye)(ye)真正成為食品安(an)(an)全的(de)(de)第(di)一(yi)責(ze)任人，行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)的(de)(de)自律、企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)質量(liang)管(guan)理等都是需(xu)要(yao)(yao)考(kao)慮的(de)(de)。我們現(xian)在不能(neng)只靠(kao)(kao)(kao)政府，不能(neng)只靠(kao)(kao)(kao)企(qi)業(ye)(ye)，還(huan)要(yao)(yao)靠(kao)(kao)(kao)媒體(ti)的(de)(de)輿論(lun)監督(du)，靠(kao)(kao)(kao)消費者協(xie)會(hui)，靠(kao)(kao)(kao)社會(hui)共治(zhi)。新食品安(an)(an)全法增加了很多比較嚴(yan)格的(de)(de)規定(ding)，執法也要(yao)(yao)執法必嚴(yan)，發(fa)揮法律的(de)(de)威(wei)懾作用。

　　從嚴監管更需源頭治理

　　記者：治理食(shi)品安全(quan)(quan)頑疾要(yao)靠“重典治亂”，這已經成為監管部門自上(shang)而下(xia)較為一(yi)(yi)致的思路。新食(shi)品安全(quan)(quan)法(fa)第九章(zhang)(zhang)“法(fa)律責(ze)任”中(zhong)的很多條(tiao)款和第四章(zhang)(zhang)“食(shi)品生(sheng)產經營”相對應。行(xing)為規范與(yu)懲罰是一(yi)(yi)體兩面，法(fa)律責(ze)任相當于新食(shi)品安全(quan)(quan)法(fa)的牙齒(chi)。不過，目前(qian)有人提出，“重典治亂”是否能(neng)達到(dao)預(yu)期仍待商(shang)榷。

　　鄭風田：在我看來，只有強(qiang)有力的懲罰才能起到警示作用。

　　朱(zhu)毅：從犯(fan)罪(zui)心理學(xue)的(de)(de)角度來說，違法、犯(fan)罪(zui)一次，即(ji)使懲(cheng)罰力度比較小，只要是不可(ke)避免被抓，震懾力就會大(da)一些。相反，懲(cheng)罰即(ji)使很(hen)重，可(ke)被抓的(de)(de)概率(lv)并(bing)非不可(ke)避免，這樣的(de)(de)震懾力還不如前者。

　　我(wo)們現在的可避免性(xing)太大，漏(lou)網之(zhi)魚遍地都(dou)是。所以我(wo)想強(qiang)調一(yi)點(dian)就(jiu)是不可避免性(xing)，就(jiu)像(xiang)酒駕一(yi)樣(yang)，不管你喝多少，幾(ji)乎就(jiu)沒有漏(lou)網之(zhi)魚，這樣(yang)的震(zhen)懾力就(jiu)大一(yi)點(dian)。

　　宋(song)華琳：新食品安(an)全法(fa)實施后，給了(le)監管者很(hen)(hen)大的自由(you)裁量權，罰款的上(shang)限(xian)和下(xia)限(xian)有很(hen)(hen)大差距(ju)。新法(fa)規定的懲(cheng)罰是(shi)很(hen)(hen)嚴厲的，那么在(zai)基層的執法(fa)中，是(shi)不是(shi)就按照(zhao)這個標準來罰款?是(shi)不是(shi)下(xia)得(de)了(le)手?也是(shi)值得(de)考(kao)慮的。

　　在這(zhe)樣的情況下，企業就會有(you)僥幸心理，他們會認為(wei)，有(you)可能抓不住(zhu)，即使抓住(zhu)也不會像法律上限那么(me)嚴(yan)重。

　　對(dui)于(yu)“重典治亂”的(de)效果的(de)確有待觀察(cha)。我認為，剛柔相濟、恩威并施比較好。恩和威并重，相關部門可以采取(qu)更(geng)多靈活(huo)的(de)措(cuo)施來(lai)進行監管(guan)(guan)(guan)，比如食品召回、違法信息披露、風險警示以及餐飲企業在(zai)用(yong)的(de)企業信用(yong)評級、違法公報等，發揮第(di)三方的(de)監督作用(yong)，要(yao)用(yong)一(yi)些(xie)新方式(shi)來(lai)實現(xian)透明監管(guan)(guan)(guan)、智慧監管(guan)(guan)(guan)。

　　記(ji)者：的(de)(de)確，在食品安全問(wen)題(ti)上，很(hen)多人對職(zhi)能(neng)部門的(de)(de)監管(guan)寄(ji)予了無(wu)限希望。

　　據我們了解，以(yi)(yi)前，“許多食品出(chu)問題，就(jiu)在監管部(bu)門(men)的(de)眼皮(pi)子(zi)底下，有的(de)還持(chi)續了好幾年”。我國以(yi)(yi)前對食品的(de)監管采(cai)取的(de)是(shi)分段管理的(de)方法。質監局是(shi)管廠(chang)門(men)以(yi)(yi)內的(de)，工商(shang)局是(shi)管進了市場以(yi)(yi)后的(de)。這種做(zuo)法就(jiu)像(xiang)家長管孩子(zi)，爸爸負(fu)責(ze)管腦袋(dai)，媽媽負(fu)責(ze)管肚子(zi)，爺爺負(fu)責(ze)管腿，結果是(shi)管不好。

　　朱(zhu)毅(yi)：“九龍(long)治水”已成為過去(qu)式(shi)，現在是(shi)“一龍(long)當家”，這也(ye)是(shi)新食(shi)品安全法的(de)一個亮(liang)點。以前監管存(cun)在的(de)問題就是(shi)相互推諉、踢皮球。現在新的(de)食(shi)品安全法讓(rang)你知道，出了事，你要去(qu)找誰，搞清楚了主(zhu)體，就沒有(you)人推諉了。這是(shi)非常大的(de)進步。

　　不過我(wo)們也知道獨木不成林，治理(li)食品安全問題(ti)，也需要很多(duo)部門的合作。

　　鄭(zheng)風(feng)田(tian)：這種管(guan)(guan)理(li)方法(fa)目前有改變，但還(huan)不是很徹(che)底(di)。因(yin)為(wei)源(yuan)頭(tou)(tou)還(huan)沒(mei)有囊括進去，源(yuan)頭(tou)(tou)還(huan)放在農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)管(guan)(guan)理(li)。眾所周知，源(yuan)頭(tou)(tou)是最重要的(de)，如果源(yuan)頭(tou)(tou)有問(wen)(wen)題(ti)(ti)，后面怎么加工(gong)也沒(mei)用(yong)。源(yuan)頭(tou)(tou)管(guan)(guan)理(li)放在農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)門，但農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)門監管(guan)(guan)力度還(huan)很弱(ruo)，對小農(nong)(nong)(nong)戶的(de)監管(guan)(guan)存在問(wen)(wen)題(ti)(ti)。

　　食安法律體系需全覆蓋

　　記者：公眾更(geng)為(wei)關注監(jian)管不(bu)力(li)的(de)問(wen)題是否能得(de)到解決。比如，有(you)時(shi)明(ming)明(ming)知(zhi)道有(you)問(wen)題但因為(wei)監(jian)管力(li)量不(bu)夠(gou)或對(dui)(dui)監(jian)管對(dui)(dui)象(xiang)不(bu)熟悉(xi)等種種原(yuan)因，造成了監(jian)管部(bu)門(men)不(bu)作為(wei)。另外，監(jian)管部(bu)門(men)的(de)利益與被(bei)監(jian)管對(dui)(dui)象(xiang)掛鉤也導致(zhi)監(jian)管流于形式。

　　鄭風(feng)田：我(wo)覺得可能會有(you)好轉，但是別期望(wang)一(yi)下能改了。任何(he)一(yi)個(ge)法(fa)律都是一(yi)個(ge)漸進的過程，而且(qie)食(shi)品安(an)全還涉及到方方面面。

　　朱(zhu)毅(yi)：監管力量不(bu)夠屬于(yu)硬件(jian)(jian)方(fang)面(mian)的問題，對監管對象(xiang)的不(bu)熟(shu)悉屬于(yu)軟件(jian)(jian)方(fang)面(mian)的問題。軟硬件(jian)(jian)方(fang)面(mian)我們(men)目(mu)前都(dou)(dou)存在問題，但是法律一出來也不(bu)可能說立刻就解決(jue)，技術裝(zhuang)備和(he)人員素(su)質(zhi)的提(ti)高都(dou)(dou)是需要(yao)時間的。

　　食品(pin)安全(quan)法要想遏制企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)不誠信問題，關鍵(jian)在于有法必(bi)依，執(zhi)法必(bi)嚴，違法必(bi)究(jiu)，關鍵(jian)在于執(zhi)法的(de)(de)(de)主體，尤其是基(ji)層(ceng)部門(men)。當(dang)務之急是提高基(ji)層(ceng)執(zhi)法人(ren)員的(de)(de)(de)職業(ye)素養和生存狀態、經濟狀況、社(she)會地位等。

　　宋華(hua)琳：監管隊(dui)伍是需要改進的(de)(de)。2013年食(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理總(zong)局成(cheng)(cheng)立以后(hou)，很多地方(fang)就把工商(shang)質監成(cheng)(cheng)建(jian)制(zhi)的(de)(de)劃到(dao)了(le)食(shi)藥監隊(dui)伍，人(ren)員是有所增加，下一步還是要提高他們的(de)(de)專(zhuan)業化水平，畢(bi)竟食(shi)品(pin)藥品(pin)監督是很專(zhuan)業的(de)(de)。其實我(wo)們也應(ying)該考慮轉換方(fang)式，發(fa)揮(hui)社會共治(zhi)的(de)(de)作用，不光行政監管，還要發(fa)揮(hui)民事刑事追責(ze)這種事后(hou)監管方(fang)式。

　　記者：11月初，國家食品(pin)藥品(pin)監督管(guan)理總(zong)局(ju)副局(ju)長滕佳(jia)材在第十(shi)三屆(jie)中國食品(pin)安(an)(an)全年會上表示，總(zong)局(ju)正會同有(you)關(guan)部門(men)起草食品(pin)安(an)(an)全法(fa)實施(shi)條例，盡快建立健(jian)全與新法(fa)相適(shi)應的食品(pin)安(an)(an)全法(fa)律法(fa)規體系。實施(shi)條例有(you)哪(na)些涉及的內容，會為進一步保障食品(pin)安(an)(an)全提(ti)供(gong)幫助?

　　鄭風田：條例(li)要更(geng)多地涉及(ji)執行(xing)部門(men)，也(ye)要制定一些(xie)可執行(xing)的規定，包括具體問(wen)題怎么執行(xing)等。

　　一個健全的(de)與(yu)新法(fa)相適應的(de)食品安全法(fa)律法(fa)規體(ti)系要(yao)(yao)做(zuo)到(dao)全覆蓋(gai)。現在，源(yuan)頭(tou)(tou)沒有(you)覆蓋(gai)，源(yuan)頭(tou)(tou)之后就(jiu)是加工、銷(xiao)售、餐桌等，要(yao)(yao)涉(she)及(ji)到(dao)監管(guan)人員的(de)職責、企(qi)(qi)業(ye)違法(fa)的(de)處罰、各種各樣的(de)宣傳培訓，不(bu)能對犯錯(cuo)的(de)企(qi)(qi)業(ye)抓了就(jiu)完了，你還(huan)要(yao)(yao)告訴他怎樣才(cai)能不(bu)犯錯(cuo)，不(bu)犯錯(cuo)才(cai)是最(zui)重要(yao)(yao)的(de)。

　　宋華琳：我個人覺得實(shi)施條例可能是對食品(pin)安全法的具體化、詳寫。總的感覺就是讓食安法可操作，同時要實(shi)現全過程無遺(yi)漏，包括食品(pin)生(sheng)產(chan)、風險(xian)評估、生(sheng)產(chan)監(jian)測、生(sheng)產(chan)經營(ying)、進(jin)出(chu)口、安全事故(gu)處置(zhi)等各(ge)個環(huan)節。