近(jin)日(ri)，財政(zheng)部和環保部聯合(he)印發了《關于支持環境(jing)監(jian)測(ce)體(ti)(ti)制(zhi)改革的實施意見》(以下簡(jian)稱《意見》)，提出(chu)建立起中央(yang)、地方、企業責(ze)任(ren)邊(bian)界清晰(xi)的環境(jing)監(jian)測(ce)體(ti)(ti)系，為各級政(zheng)府環保考核提供準(zhun)確、權威的數據支撐。

　　根據(ju)《意見》，到(dao)2018年，全面完成國家監(jian)測(ce)站點(dian)及國控斷面的上收工(gong)作，國家直管(guan)(guan)的大(da)氣、水(shui)、土(tu)壤環境(jing)質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)網(wang)建立(li)健全;省內(nei)環境(jing)質量(liang)(liang)監(jian)測(ce)體系有效(xiao)建立(li)，同國控監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)相互印證、互聯互通;環境(jing)監(jian)測(ce)市場化改革邁向(xiang)深入，第三(san)方(fang)托管(guan)(guan)運(yun)營機制普(pu)遍實行。

　　“今(jin)年國務院發布的《生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)網絡建設方(fang)案》和 中(zhong)央(yang)關于‘十三五’規(gui)劃(hua)的建議，一起(qi)提(ti)出了(le)(le)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)改革的路線(xian)圖。”環(huan)保(bao)部(bu)的一位官員(yuan)對21世紀經濟報道(dao)記者介紹，在(zai)《意見》之外，環(huan)保(bao)部(bu)聯合(he)了(le)(le)相關部(bu)門起(qi)草了(le)(le)國家環(huan)境(jing)質量監(jian)測(ce)事權上收方(fang)案和加(jia)強環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構人員(yuan)編制改革的兩個配套文件(jian)。

　　支持建成國家環境質量監測直管網

　　《意見》提(ti)出(chu)，中央要(yao)準確掌握、客(ke)觀評(ping)價(jia)全國生態(tai)環境質量總(zong)體狀況(kuang)，滿足對地(di)方生態(tai)環保(bao)(bao)工作考核要(yao)求(qiu)。根據加強環境保(bao)(bao)護和治理的要(yao)求(qiu)，增(zeng)加國控(kong)監測(ce)站(zhan)點和斷(duan)面建(jian)設(she)，將全部(bu)國控(kong)監測(ce)站(zhan)點和斷(duan)面分(fen)步上收(shou)由國家直管。

　　“改(gai)革的基本原則就是‘誰考核、誰監測’。”前述(shu)環保(bao)部官員解釋，中央政府負(fu)責(ze)國家環境質量(liang)考核，那么國控監測站點和斷面就應該由中央政府負(fu)責(ze)。

　　此前，環(huan)(huan)保(bao)部監(jian)測司司長羅(luo)毅曾對21世紀經濟報道記(ji)者解釋(shi)，環(huan)(huan)保(bao)部已(yi)經初步制定了環(huan)(huan)境質量國控點監(jian)測事權(quan)上(shang)收“三步走”的方案。

　　具體而(er)言(yan)，初步考慮，今年年底前，爭(zheng)取完成(cheng)京津冀地區空氣質(zhi)量(liang)國控(kong)點(dian)監(jian)測事權上(shang)收(shou);2016年，同時推進大氣和地表(biao)水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)國控(kong)點(dian)監(jian)測事權上(shang)收(shou);到2017年底，爭(zheng)取完成(cheng)大氣、水(shui)和土(tu)壤(rang)環(huan)境質(zhi)量(liang)國控(kong)點(dian)監(jian)測事權上(shang)收(shou)。

　　《意見》提出，在大氣監(jian)測(ce)方面(mian)，適(shi)當增加國控監(jian)測(ce)站點(dian)建設(she)并充實監(jian)測(ce)功(gong)能，實現對(dui)全(quan)國主要地級以上城市全(quan)覆(fu)蓋，滿足《大氣污染(ran)防治(zhi)行動計劃》的考(kao)核和評價(jia)需要。

　　“目前全國已經(jing)完(wan)成1436個(ge)國控大(da)氣監測點的(de)建(jian)設和運行，未來主要是增(zeng)加國控大(da)氣區域監測站(zhan)點的(de)建(jian)設，初定是65個(ge)。”前述環保部官員解釋。

　　在水(shui)質監測方面，《意(yi)見》要(yao)求，增加國控水(shui)質自動監測站點和(he)(he)國控斷面，覆蓋地級以上城(cheng)市水(shui)域，進一(yi)步(bu)涵蓋國家(jia)界(jie)河、主要(yao)一(yi)級和(he)(he)二級支流(liu)等1400多條重(zhong)(zhong)要(yao)河流(liu)和(he)(he)92個重(zhong)(zhong)要(yao)湖(hu)庫、重(zhong)(zhong)點飲用水(shui)源地等，滿足《水(shui)污染防治行動計劃》考核和(he)(he)評(ping)價(jia)需(xu)要(yao)。

　　前述環(huan)保部官員解釋，目前已(yi)經完成(cheng)了972個(ge)(ge)國控水質(zhi)自(zi)動監測站點的(de)建設(she)和(he)運行(xing)，計(ji)劃將國控監測站點增加2000多個(ge)(ge)，整體上擴(kuo)充至3200個(ge)(ge)左右(you)。

　　根(gen)據(ju)《意見》，在土(tu)壤(rang)監測(ce)方面(mian)，支(zhi)持開展全國(guo)(guo)土(tu)壤(rang)污染狀(zhuang)況加密調查，開展風(feng)險點位的監測(ce)，覆蓋國(guo)(guo)家(jia)重點關注的重要(yao)飲(yin)用水源地和污染場地土(tu)壤(rang)，支(zhi)持建立完(wan)善(shan)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)監測(ce)網數據(ju)質(zhi)控(kong)體(ti)系(xi)，提(ti)高國(guo)(guo)家(jia)層面(mian)的環(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)量控(kong)制和管理(li)水平，保證(zheng)國(guo)(guo)家(jia)環(huan)境(jing)監測(ce)數據(ju)準確可(ke)靠(kao)。

　　“初步(bu)考(kao)慮，未來(lai)全國可(ke)能建(jian)3萬多個土壤監(jian)(jian)測(ce)(ce)點，包括質量(liang)點和風險(xian)點兩類。”前述(shu)環保部官員介紹，不同于(yu)五年(nian)一考(kao)核(he)的質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)點，風險(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)需要每年(nian)都開展(zhan)工作，尤為值(zhi)得關注。

　　落實企業污染源監測的主體責任

　　《意見(jian)》提出(chu)，積極推動地(di)方(fang)環境監測體制改(gai)革。具(ju)備(bei)條件的省(sheng)(自(zi)治區、直轄(xia)市)可上收轄(xia)區內市、縣兩級(ji)的環境質量(liang)監測點位、斷面，滿足省(sheng)級(ji)考核(he)要(yao)求。

　　“由于國家負(fu)責考核338個地(di)級及以上(shang)城市的(de)(de)國控監(jian)測點和(he)斷(duan)(duan)面(mian)的(de)(de)環(huan)境質(zhi)量(liang)，所以省政府主要(yao)考核市級的(de)(de)非國控監(jian)測點位和(he)斷(duan)(duan)面(mian)和(he)縣級的(de)(de)環(huan)境質(zhi)量(liang)。”前述環(huan)保部官員解(jie)釋(shi)。

　　《意(yi)見》提出(chu)，企業是說清污(wu)(wu)染(ran)(ran)排放情況的(de)第一責任(ren)人，應依(yi)法(fa)自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)或委托第三方開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)測(ce)，及時向環保部門報告排污(wu)(wu)數據(ju)，重點企業還(huan)應定(ding)期向社會公開(kai)監(jian)(jian)測(ce)信息(xi)。地方政府要從(cong)代替企業排污(wu)(wu)監(jian)(jian)測(ce)中退出(chu)來，切實履行(xing)好污(wu)(wu)染(ran)(ran)源排放監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)的(de)職責，健(jian)全(quan)重點污(wu)(wu)染(ran)(ran)源在線(xian)監(jian)(jian)測(ce)體系，強化污(wu)(wu)染(ran)(ran)排放過程(cheng)監(jian)(jian)管。

　　兩部門(men)要求，督(du)促企業履行(xing)污染源自行(xing)監測及(ji)信息公開責任(ren)，對(dui)弄(nong)虛作假、偷(tou)排偷(tou)放的企業依(yi)法懲處。中央對(dui)地(di)方政府(fu)履行(xing)職責加強環(huan)境監察。

　　“對此，我(wo)們已經起(qi)草了《環境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假(jia)行為處理辦法》及(ji)其配(pei)套的(de)《技術判定細則》，對環境(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)造假(jia)的(de)行為進(jin)行嚴格約束，現在正(zheng)在等(deng)著(zhu)上部(bu)長辦公會，這兩(liang)份文件有望近期出臺。”前(qian)述環保部(bu)官員(yuan)介紹。

　　此(ci)外，兩部門要求，中(zhong)央上(shang)收的(de)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)站點、監(jian)測(ce)斷面(mian)等，除敏感環境(jing)(jing)數據外，原則上(shang)將(jiang)采(cai)取(qu)政府(fu)購買服(fu)務(wu)的(de)方(fang)式，選擇(ze)第三(san)方(fang)專業(ye)(ye)公司托管運營。地方(fang)應加快環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)市(shi)場化，深化環保事業(ye)(ye)單位分類改革，培育環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)市(shi)場。

 　　前述環(huan)保部官員解(jie)釋(shi)，所謂敏感環(huan)境數(shu)據主(zhu)要是指(zhi)跨越國界的(de)流域(yu)環(huan)境監(jian)測站點、監(jian)測斷面的(de)數(shu)據，這些數(shu)據容易引起國際(ji)糾(jiu)紛。