時(shi)值年(nian)初，聚焦“三農(nong)”問題的(de)2016年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)一號(hao)文件(jian)(jian)頒布在(zai)即。記(ji)者獲(huo)悉，去年(nian)底中(zhong)(zhong)央(yang)農(nong)村工作會議上(shang)公布的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于落實發展新理念加快農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)實現(xian)全面小(xiao)康(kang)目標的(de)若干意見(jian)(討論稿)》已(yi)被列(lie)為今年(nian)一號(hao)文件(jian)(jian)的(de)草稿。而從標題看，一號(hao)文件(jian)(jian)也(ye)將連續第四年(nian)聚焦農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)。而與前兩年(nian)相比，今年(nian)在(zai)秉承(cheng)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)工作推進的(de)基(ji)本思路(lu)上(shang)，更提出了落實新的(de)發展理念和實現(xian)全面小(xiao)康(kang)的(de)目標。

　　此前，國家已(yi)密集(ji)發(fa)布了(le)一系列重(zhong)量級的農業政策文(wen)件，涉及(ji)農村(cun)電子(zi)商務、農墾改(gai)革、農村(cun)深改(gai)等(deng)農業現代化進程中的重(zhong)要議(yi)題。而從全國31個省區市的“十(shi)三五”規劃(hua)建議(yi)來(lai)看(kan)，各省區市也將農業發(fa)展重(zhong)點落在(zai)現代化上，積極響應國家農業發(fa)展新(xin)理念(nian)。

　　“一號文(wen)件(jian)將具體落實‘十(shi)三五’規劃，提出(chu)全(quan)面(mian)建(jian)設(she)小康社會的目標，現代農業建(jian)設(she)就要按照創新(xin)、協調、綠(lv)色、開(kai)放、共享這(zhe)五大發(fa)展理(li)念(nian)來(lai)進行(xing)補短板、補短腿。”中國(guo)社會科學(xue)院農村發(fa)展研究所研究員李國(guo)祥(xiang)對(dui)記者(zhe)表示，這(zhe)份將于“十(shi)三五”開(kai)局之年發(fa)布的中央(yang)一號文(wen)件(jian)將為我(wo)國(guo)農業中長期發(fa)展張本(ben)和引路。

　　供給側改革：農業結構性調整

　　包括黑龍(long)江、山東、浙江等在內(nei)的農(nong)(nong)業大省(sheng)在“十三五”規劃建(jian)議中都(dou)設定了優化(hua)農(nong)(nong)業結構的目標，其中黑龍(long)江省(sheng)將突出發(fa)展(zhan)綠色(se)有(you)機農(nong)(nong)產品和(he)優質高效作物種植，發(fa)展(zhan)訂(ding)單農(nong)(nong)業

　　記者了(le)解到，“供給側改革”，這一在化解工(gong)業產能(neng)過(guo)剩中提出的理念今年也將被應用(yong)于農業。

　　“與工(gong)業(ye)領域相似，我國農(nong)(nong)業(ye)同樣(yang)存在(zai)著產(chan)能結構性過(guo)剩(sheng)的問題。具體表現為玉米、棉(mian)花(hua)等(deng)農(nong)(nong)產(chan)品庫存過(guo)高，而(er)大豆、白糖等(deng)過(guo)度(du)依賴(lai)進口，產(chan)能分配不合理，農(nong)(nong)民(min)增產(chan)不增收的情況經常出現。”興(xing)業(ye)證券在(zai)一份(fen)研(yan)報(bao)中如是說。

　　事實上(shang)，國(guo)內農產(chan)品結構性過剩(sheng)問題已不容小覷。去(qu)年，由(you)于產(chan)能過剩(sheng)和大量(liang)庫存積壓導致市場價(jia)格下跌，我國(guo)實行了七年的(de)玉(yu)米臨(lin)儲(chu)價(jia)格也首次下調至(zhi)每斤1元，廣大玉(yu)米種植戶(hu)面臨(lin)豐年不豐收的(de)窘境，影(ying)響(xiang)甚(shen)至(zhi)傳導至(zhi)產(chan)業(ye)鏈下游(you)的(de)玉(yu)米深(shen)加工企業(ye)、養殖(zhi)戶(hu)等終端。

　　這(zhe)一問題背后(hou)首先是玉米種(zhong)植結(jie)構亟待調整。在去(qu)年12月(yue)26日(ri)舉(ju)辦(ban)的(de)全(quan)國種(zhong)植業結(jie)構調整工作會上，農業部副部長余欣榮特別指示，要(yao)全(quan)力完成“鐮刀彎”地(di)區玉米調減1000萬(wan)畝(mu)以上的(de)任務(wu)。他指出(chu)(chu)，當前種(zhong)植業發(fa)展(zhan)面臨(lin)不少困難和問題，結(jie)構性矛盾更為(wei)突出(chu)(chu)。

　　記者整理各(ge)地“十三五”規(gui)劃建(jian)議后發現(xian)，包括黑(hei)龍(long)(long)江(jiang)、山東(dong)(dong)、浙江(jiang)等在內(nei)的農(nong)業大省在“十三五”規(gui)劃中都設(she)定(ding)了優(you)化農(nong)業結構的目標。山東(dong)(dong)省提出深化農(nong)業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方(fang)式新(xin)的精致農(nong)業。黑(hei)龍(long)(long)江(jiang)省也將在未(wei)來五年堅持市場(chang)導向，突(tu)出發展綠色有機農(nong)產品和優(you)質高效作物(wu)種(zhong)植(zhi)，優(you)化種(zhong)植(zhi)業結構，發展訂單農(nong)業。

　　另一方面(mian)，結構供給問題(ti)還(huan)反映出目(mu)前我國農(nong)產品(pin)價格(ge)機(ji)制(zhi)尚不完(wan)(wan)善(shan)的(de)痼疾。此次中(zhong)央農(nong)村(cun)工作會議提出，要(yao)完(wan)(wan)善(shan)糧(liang)食等(deng)(deng)重(zhong)要(yao)農(nong)產品(pin)價格(ge)形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)和收(shou)儲政(zheng)策，為農(nong)業結構性改(gai)革(ge)提供動力。而去年10月(yue)發布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關于推進(jin)價格(ge)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)若干(gan)意見(jian)》中(zhong)，已(yi)提出完(wan)(wan)善(shan)農(nong)產品(pin)價格(ge)形(xing)成(cheng)(cheng)機(ji)制(zhi)。包括繼續(xu)執(zhi)行(xing)并完(wan)(wan)善(shan)稻谷、小麥最低收(shou)購價政(zheng)策，改(gai)革(ge)完(wan)(wan)善(shan)玉(yu)米收(shou)儲制(zhi)度，繼續(xu)實施棉花、大(da)豆(dou)目(mu)標價格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)點等(deng)(deng)。

　　一位(wei)農(nong)業(ye)部人士向記者(zhe)表示，“目前我國圍繞農(nong)業(ye)生產的(de)空間布局和(he)政策體系已經基(ji)本(ben)形成(cheng)，但未來在市場流通方(fang)面仍會(hui)有比(bi)較大的(de)變(bian)化(hua)，這一點和(he)2013年中央農(nong)村工作會(hui)議上提(ti)出(chu)的(de)堅(jian)持市場導(dao)向、消費導(dao)向來發展(zhan)農(nong)業(ye)的(de)要(yao)求(qiu)是高度一致的(de)。”

　　除此之外，要真正落(luo)實供給側結(jie)構性改革(ge)，還(huan)需提高(gao)農(nong)(nong)(nong)業供給體(ti)系質量(liang)和(he)效(xiao)率，真正形成結(jie)構合(he)理、保障(zhang)有(you)力(li)的(de)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品有(you)效(xiao)供給，高(gao)度重視去庫存、降(jiang)成本、補短板(ban)。中(zhong)泰證券(quan)農(nong)(nong)(nong)業分析師謝剛指出，“對(dui)農(nong)(nong)(nong)業產(chan)(chan)業，未來轉型方向不在(zai)于規模(mo)化(hua)和(he)純(chun)粹(cui)‘高(gao)產(chan)(chan)’，而在(zai)于‘降(jiang)低生產(chan)(chan)成本，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)業效(xiao)益和(he)競爭力(li)’、‘樹立大農(nong)(nong)(nong)業、大食(shi)物觀念(nian)’，以產(chan)(chan)鏈(lian)思維橫(heng)向或者縱整合(he)，提升整體(ti)效(xiao)率。”

　　農村電商：促進三產融合

　　農村電(dian)商(shang)也被(bei)各地納入“十三五”規(gui)劃建議(yi)重點，比如(ru)四川省提出農村電(dian)商(shang)交易(yi)額年(nian)均(jun)增長率保(bao)持在30%以(yi)上(shang)，到2017年(nian)農村電(dian)商(shang)總交易(yi)額超1000億元(yuan)

　　“互聯(lian)網+”的(de)春風也(ye)吹到了傳統的(de)農業(ye)領域。

　　去年下半年，國家(jia)連發三份政(zheng)策文件(jian)，加碼農村(cun)電商(shang)(shang)，基本奠定了農業電商(shang)(shang)的發展思(si)路(lu)。各地也將農村(cun)電商(shang)(shang)納入(ru)“十三五”規(gui)劃建議重點。在(zai)(zai)農村(cun)三產融合(he)的背景(jing)下，電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)可(ke)作為(wei)耦合(he)多方的紐帶(dai)，在(zai)(zai)農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和(he)推廣(guang);在(zai)(zai)民(min)俗產品、鄉村(cun)旅游等市場(chang)，以(yi)電子(zi)商(shang)(shang)務(wu)大數(shu)據為(wei)引導促(cu)進發展。

　　河北省(sheng)提(ti)出，“十三(san)五”期間大力(li)發展“互(hu)聯網+農業”，培育以(yi)電(dian)子商(shang)(shang)務(wu)為(wei)主要手(shou)段的新型流通業態，實現農村電(dian)商(shang)(shang)服務(wu)站點全(quan)覆蓋。四(si)川(chuan)省(sheng)提(ti)出農村電(dian)商(shang)(shang)交易額年(nian)均增(zeng)長率保持在30%以(yi)上，到(dao)2017年(nian)農村電(dian)商(shang)(shang)總交易額超1000億元。

　　與此同(tong)時，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電商(shang)也(ye)將(jiang)帶動農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)補(bu)短板工作推進(jin)。去年10月14日召開的(de)國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)上(shang)，國務(wu)(wu)院總理李克強(qiang)提出在五年內投入1400億元完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)寬帶電信(xin)服(fu)務(wu)(wu)，使寬帶覆蓋98%的(de)行政(zheng)村(cun)(cun)。在之后出臺的(de)《意(yi)見(jian)》中也(ye)涉(she)及完(wan)善電信(xin)普(pu)遍服(fu)務(wu)(wu)補(bu)償機制、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)信(xin)息基礎設施(shi)(shi)建(jian)設和寬帶普(pu)及，這(zhe)些將(jiang)有效加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)薄弱(ruo)的(de)公共服(fu)務(wu)(wu)和基礎設施(shi)(shi)建(jian)設。

　　此外，農(nong)(nong)業大數據和物(wu)聯網技(ji)(ji)術的應用鋪(pu)開也將促進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)落后生(sheng)產(chan)力(li)發展，推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業現代(dai)(dai)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)。天津(jin)市在“十三五”規劃建議中指(zhi)出，要(yao)促進(jin)(jin)農(nong)(nong)業功能向二三產(chan)業拓展，推進(jin)(jin)物(wu)聯網、大數據等新一代(dai)(dai)信息技(ji)(ji)術在農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)全(quan)過程(cheng)應用，大力(li)發展冷鏈物(wu)流等新型業態。加大科(ke)技(ji)(ji)興農(nong)(nong)力(li)度，加快發展現代(dai)(dai)種業和生(sheng)物(wu)農(nong)(nong)業，培育壯(zhuang)大農(nong)(nong)業高新技(ji)(ji)術產(chan)業。

　　市(shi)場人士預測，農村(cun)電商和互(hu)聯(lian)網農業(ye)將(jiang)成為今年中央一號文(wen)件(jian)關(guan)注(zhu)的重點之(zhi)一。

　　農墾改革：集團化發展

　　各(ge)地農(nong)墾集團(tuan)邁入(ru)(ru)改革(ge)快車(che)道，廣東省提出要深化供銷(xiao)合作社綜合改革(ge)，推(tui)進農(nong)墾改革(ge)發展;海(hai)南(nan)省則把農(nong)墾醫院(yuan)移交有關工作納入(ru)(ru)統籌謀(mou)劃

　　一直(zhi)以來，擁有大量土地資源和資產的農(nong)墾系統在全國農(nong)業發展格局(ju)中占據著“國家(jia)隊”的特殊地位(wei)。2015年中央一號文件中，農(nong)墾改革(ge)首次(ci)占據重(zhong)要篇幅，此后農(nong)墾改革(ge)步伐加速推進。

　　去(qu)年12月1日，《中共(gong)中央、國(guo)務院關于進一(yi)步(bu)推進農墾(ken)改革(ge)(ge)發展(zhan)的意見》正式出(chu)臺，標(biao)志著農墾(ken)改革(ge)(ge)大幕正式拉開。農業(ye)部部長韓長賦也在近期全國(guo)農墾(ken)工作會議上(shang)強(qiang)調，要以墾(ken)區(qu)集(ji)團(tuan)化、農場企業(ye)化為(wei)主線，努力打造一(yi)批具有國(guo)際(ji)競爭力的現代農業(ye)企業(ye)集(ji)團(tuan)。

　　“農(nong)(nong)墾改(gai)革(ge)主要(yao)有(you)(you)兩(liang)個核心，一是(shi)墾區(qu)(qu)國有(you)(you)產(chan)權體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，二是(shi)農(nong)(nong)墾企(qi)業經營(ying)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。”廣發證券分析師陳果指出(chu)。改(gai)革(ge)具(ju)體(ti)措施包(bao)括了推(tui)進墾區(qu)(qu)集團化，整建制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)換體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建設(she)大型現代農(nong)(nong)業企(qi)業集團;改(gai)革(ge)國有(you)(you)農(nong)(nong)場(chang)辦社(she)會(hui)職能(neng)，堅持社(she)企(qi)分開改(gai)革(ge)方(fang)(fang)向(xiang);創新農(nong)(nong)業經營(ying)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，積極推(tui)進多種形式(shi)的農(nong)(nong)業適度規模經營(ying);構建新型勞動用工制(zhi)(zhi)(zhi)度;完善社(she)會(hui)保障機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi);健全國有(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi);健全國有(you)(you)資產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi);創新土(tu)地(di)管(guan)理(li)方(fang)(fang)式(shi)。

　　在(zai)國家(jia)大政策指引下，各(ge)地農(nong)(nong)墾(ken)集(ji)團(tuan)也邁入改(gai)革快車道。廣東省(sheng)(sheng)(sheng)在(zai)“十(shi)三(san)五”規劃建議(yi)中提出要深化供銷(xiao)合(he)作(zuo)社綜合(he)改(gai)革，推進(jin)農(nong)(nong)墾(ken)改(gai)革發展(zhan)。海(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)(sheng)于去(qu)年(nian)(nian)11月(yue)召開(kai)專題會(hui)議(yi)把農(nong)(nong)墾(ken)醫院(yuan)移(yi)交有(you)關工(gong)作(zuo)納入海(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)(sheng)“十(shi)三(san)五”醫療衛生服務體系中統籌謀劃。去(qu)年(nian)(nian)12月(yue)29日(ri)，海(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)墾(ken)投資控股集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司在(zai)海(hai)(hai)口成(cheng)立，該公(gong)司是在(zai)海(hai)(hai)南省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)墾(ken)總(zong)局和(he)省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)墾(ken)集(ji)團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)司基礎上(shang)組建的省(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)直屬國有(you)獨資企業，標(biao)志著海(hai)(hai)南農(nong)(nong)墾(ken)實現體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的根本性(xing)轉變。

　　去年，我國農(nong)(nong)墾實現生產總(zong)值7011億(yi)元(yuan)，農(nong)(nong)墾糧食總(zong)產量達到(dao)727億(yi)斤，比(bi)2010年增長21.2%，農(nong)(nong)業綜(zong)合機械化程(cheng)度達87.4%，高出全國平(ping)均水平(ping)26個(ge)(ge)百分點(dian)。業內普遍認為，農(nong)(nong)墾改(gai)革(ge)涉及的土地流(liu)轉(zhuan)和(he)企業重(zhong)組將進(jin)一步盤(pan)活農(nong)(nong)墾企業資(zi)產和(he)各(ge)個(ge)(ge)要素，在(zai)“十三(san)五”期間釋放(fang)巨大改(gai)革(ge)紅利(li)，提升農(nong)(nong)業附加值。