金艷　作

　　助力社會和諧運行，第三方發力點在哪?

　　政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)放權，第三(san)方機構迎來了春天(tian)。作為社會(hui)和諧運(yun)行發展的(de)(de)“平(ping)衡器”，第三(san)方機構的(de)(de)重要性與日凸顯。從(cong)今年李克強總理的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)報告中(zhong)提及(ji)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要以“壯(zhuang)士斷腕”的(de)(de)決心簡(jian)化行政(zheng)(zheng)(zheng)方式、創新社會(hui)治(zhi)理，到像蘇(su)州這種正在積(ji)極(ji)探索實踐的(de)(de)城(cheng)市(shi)，如何找(zhao)準發力點，這無疑是當前改革內容(rong)中(zhong)一個令(ling)人(ren)關(guan)注的(de)(de)領域。

　　對(dui)第三方(fang)機(ji)構(gou)來說，春(chun)天到(dao)來時，既有(you)機(ji)遇也有(you)挑戰。“第三方(fang)”現象背(bei)后有(you)多大的(de)拓(tuo)展空間?類似的(de)組織培育要如何(he)推(tui)進?它(ta)在市場選擇中的(de)公信(xin)力如何(he)獲得?諸如此類的(de)問題也考驗著“第三方(fang)”能否一路走好，并在社會運(yun)行中扮演好重要的(de)角色。

　　第三方機構(gou)迎來春天，房市定價(jia)也有獨立(li)調(diao)查人員參與。

　　看現象

　　“第三方”日益活躍社會舞臺

　　今年以(yi)來(lai)(lai)，蘇州工業園(yuan)區引入第(di)(di)三方(fang)(fang)機(ji)構對重點企(qi)業進(jin)行安(an)全生(sheng)產(chan)風險評(ping)(ping)估(gu)。如今，在眾多公共管理(li)領域(yu)，獨立(li)第(di)(di)三方(fang)(fang)機(ji)構的(de)身影正日益頻現，而且隨著(zhu)政(zheng)府(fu)簡(jian)政(zheng)放權進(jin)程的(de)推(tui)進(jin)，越來(lai)(lai)越多的(de)管理(li)事務(wu)將改由獨立(li)第(di)(di)三方(fang)(fang)機(ji)構來(lai)(lai)擔當“接(jie)手(shou)”和幫手(shou)。粗略(lve)看(kan)看(kan)，在醫療糾紛、環境評(ping)(ping)價、食(shi)品安(an)全、工程招投(tou)標等等領域(yu)，一(yi)些地(di)區和政(zheng)府(fu)管理(li)部門已(yi)經(jing)開始(shi)嘗試(shi)引入第(di)(di)三方(fang)(fang)評(ping)(ping)價機(ji)制。

　　政府通(tong)過(guo)購買公共服務，“請(qing)專業人(ren)士來(lai)做專業的事情”，是(shi)國際上(shang)通(tong)行(xing)的做法(fa)。其最大的好處(chu)就是(shi)可(ke)(ke)以避(bi)免(mian)監管(guan)上(shang)“忙不(bu)過(guo)來(lai)”。以環境保護、安全(quan)(quan)生產為例(li)，涉及的企業類型千差萬(wan)別，單(dan)單(dan)靠執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)“盯(ding)人(ren)防(fang)守”，肯定掛(gua)一漏萬(wan)，而(er)且限(xian)于專業知(zhi)識，不(bu)可(ke)(ke)能行(xing)行(xing)都精通(tong)，所(suo)以監管(guan)起來(lai)難免(mian)力不(bu)從心。將污染、安全(quan)(quan)等風險改(gai)由獨立的第三方來(lai)評價(jia)，就可(ke)(ke)以彌補以上(shang)不(bu)足。

　　獨立第三方該是(shi)啥模樣?定義說得比較抽象，通常指(zhi)合同關系雙方的(de)兩個主體之外(wai)相對獨立的(de)，有一(yi)定公正性的(de)第三方主體，引入第三方的(de)目的(de)是(shi)為了確(que)保交(jiao)易或(huo)評(ping)價的(de)公平(ping)、公正，避免(mian)糾紛(fen)和(he)欺詐。形(xing)象地(di)講，就是(shi)人們(men)熟悉的(de)“老(lao)娘舅”，有權威，講公平(ping)，是(shi)其基本特征。

　　獨立第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)已與當今的社(she)會(hui)密不可分，第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)服務、第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)物流、第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)認證、第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)采購、第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)檢測，甚(shen)至還有(you)第(di)(di)三(san)(san)(san)方(fang)支付也正在大(da)步走來(lai)。□吳湘人

　　重培育

　　簡政放權激發機構活力

　　政(zheng)府(fu)的(de)職責(ze)是(shi)(shi)為(wei)發展經濟，改善民生，提(ti)升群(qun)眾的(de)幸(xing)福(fu)指(zhi)數等。可(ke)是(shi)(shi)，這(zhe)并不(bu)(bu)代表(biao)政(zheng)府(fu)就(jiu)該是(shi)(shi)“全能型”的(de)。這(zhe)樣的(de)理(li)念越來(lai)越成為(wei)共識，但在具體行(xing)動(dong)中(zhong)，還時不(bu)(bu)時“既當運動(dong)員(yuan)(yuan)又當裁判員(yuan)(yuan)”，一(yi)方面(mian)，在于我們沒有厘清政(zheng)府(fu)與市(shi)場的(de)關系，另一(yi)方面(mian)，還是(shi)(shi)舍(she)不(bu)(bu)得(de)其(qi)中(zhong)的(de)利益。由(you)此(ci)說，政(zheng)府(fu)簡(jian)政(zheng)放權，這(zhe)也是(shi)(shi)一(yi)次(ci)矯正(zheng)和(he)歸位。

　　政府簡(jian)政放權，這對發展第三(san)(san)方機構(gou)和壯大(da)其力(li)(li)量也(ye)十分(fen)有益。現(xian)實(shi)生活中(zhong)，很(hen)多(duo)人(ren)都有專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)知識并且有創新(xin)創業(ye)(ye)的想(xiang)法(fa)，渴望(wang)互相組織(zhi)起來，為人(ren)們(men)(men)提供服(fu)務(wu)。可是(shi)由于某些領域不開放，很(hen)多(duo)人(ren)只能望(wang)此興嘆。與(yu)此相反，政府進行簡(jian)政放權，一大(da)批第三(san)(san)方組織(zhi)建(jian)立(li)，第三(san)(san)方力(li)(li)量不斷壯大(da)，既滿足了(le)人(ren)們(men)(men)創新(xin)創業(ye)(ye)的需求，群眾也(ye)能得到更(geng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的服(fu)務(wu)。正如李克強總理在政府報告中(zhong)所言：“用政府權力(li)(li)的‘減法(fa)’，換取市場活力(li)(li)的‘乘(cheng)法(fa)’。”

　　對(dui)應當放給市場和(he)(he)社會(hui)的(de)權力和(he)(he)職能，要徹底放、不截留，凸顯政府(fu)自我革命的(de)決心和(he)(he)勇氣，可是在此過程中，并不意味著政府(fu)是“甩(shuai)手(shou)掌柜”，進(jin)行流程再造，用科學的(de)手(shou)段來分析、評估、分類(lei)，對(dui)第三方機構和(he)(he)組織在管(guan)(guan)理過程中加強服務(wu)，并對(dui)其(qi)進(jin)行監管(guan)(guan)。無論怎(zen)么做，所(suo)有的(de)一(yi)切還是在法治的(de)軌道上運(yun)行。相信第三方的(de)活力一(yi)定會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)迸發出(chu)來。　□王(wang)魯青(qing)

　　提信譽

　　打消公眾疑慮要靠實力

　　政(zheng)府轉變職能，簡(jian)政(zheng)放權正快(kuai)速(su)推進(jin)，要進(jin)一(yi)步(bu)厘清(qing)和(he)理順政(zheng)府與市場、與社會(hui)之間的關(guan)系，社會(hui)對第三方機構的需求正快(kuai)速(su)提升。

　　應該說，在(zai)公共服務、監管評(ping)估等方(fang)面，第三(san)方(fang)機構因其超脫(tuo)、獨(du)立的地位，能夠(gou)通(tong)過專業優勢，提供(gong)更科學的解決方(fang)案。

　　但現實的問題是，不(bu)規范、自律性和公(gong)信力不(bu)足的第三方(fang)機構大量存在(zai)。這也直接導致(zhi)了社會(hui)公(gong)眾對于第三方(fang)結構能否承接好政府轉移職(zhi)能，會(hui)不(bu)會(hui)成為“二政府”，心存疑(yi)慮。

　　這樣的(de)(de)(de)疑慮并(bing)非空穴來(lai)(lai)(lai)風。長期以來(lai)(lai)(lai)，各地(di)不(bu)少行(xing)業商(shang)會(hui)、公(gong)益慈(ci)善(shan)組織、檢(jian)測機構(gou)大都和行(xing)政(zheng)管理部門有著(zhu)千絲(si)萬(wan)縷的(de)(de)(de)聯(lian)系，有的(de)(de)(de)直(zhi)接從(cong)行(xing)政(zheng)部門分離出來(lai)(lai)(lai)，有的(de)(de)(de)則是政(zheng)府(fu)領導、工作人員退休后直(zhi)接去行(xing)業商(shang)會(hui)任職(zhi)，這種現象不(bu)僅損害了政(zheng)府(fu)公(gong)信力，還(huan)因(yin)為不(bu)專(zhuan)業、辦事效率不(bu)高，進(jin)而(er)破(po)壞了市場環境(jing)，影響到改革的(de)(de)(de)步伐(fa)。

　　由此來(lai)(lai)說，如何真正發揮市場的杠桿(gan)作用，引(yin)入競爭機(ji)制，引(yin)導第三方(fang)機(ji)構靠優質服務(wu)取勝(sheng)至關重要。而(er)同時，如何把(ba)第三方(fang)機(ji)構納(na)入法治軌道，讓(rang)服務(wu)質量、專(zhuan)業標(biao)準等都能有章可循，讓(rang)破(po)壞規則(ze)的行為(wei)受(shou)到嚴懲，這(zhe)樣才能迎來(lai)(lai)信譽好、實(shi)力強、公信力強的第三方(fang)機(ji)構層出涌現(xian)。

　　□葛　宇

　　強監管

　　既要促發展

　　也要促規范

　　簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權(quan)(quan)，政(zheng)府主動讓渡權(quan)(quan)力和空間，讓更專業(ye)的(de)人去做更專業(ye)的(de)事(shi)情，這對(dui)于第三方機構的(de)發展來說是(shi)利好(hao)。不再是(shi)“既當裁判員(yuan)(yuan)，又(you)當運動員(yuan)(yuan)”，這種輕裝(zhuang)上陣可以(yi)提高行政(zheng)的(de)效率。放(fang)(fang)權(quan)(quan)是(shi)趨勢，但是(shi)放(fang)(fang)權(quan)(quan)不表(biao)示放(fang)(fang)責任，對(dui)于承接監管、評估(gu)或其他(ta)功能(neng)的(de)第三方，政(zheng)府在加大(da)培育的(de)同時也要(yao)進(jin)一步加大(da)監管的(de)力度。

　　政府(fu)沒(mei)有能力或者不適合直接(jie)作(zuo)用的(de)領(ling)域(yu)，可以(yi)由第(di)(di)三(san)方(fang)來發力，但(dan)前提是(shi)第(di)(di)三(san)方(fang)要(yao)有這個(ge)能力和魄力，所(suo)以(yi)這里就存在(zai)第(di)(di)三(san)方(fang)機(ji)構發展壯(zhuang)大(da)的(de)問(wen)題(ti)。政府(fu)的(de)一些權(quan)力是(shi)放(fang)下了(le)，問(wen)題(ti)是(shi)第(di)(di)三(san)方(fang)機(ji)構能接(jie)得住(zhu)嗎(ma)?顯然，在(zai)今天要(yao)讓第(di)(di)三(san)方(fang)機(ji)構進(jin)入更多的(de)領(ling)域(yu)、發揮更大(da)的(de)作(zuo)用，離(li)不開進(jin)一步的(de)簡政放(fang)權(quan)，離(li)不開對第(di)(di)三(san)方(fang)機(ji)構本身(shen)的(de)孵化(hua)扶(fu)持。

　　給第(di)(di)三方(fang)(fang)創造更(geng)大的(de)(de)(de)(de)發(fa)展空間，賦予第(di)(di)三方(fang)(fang)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)話(hua)語權，但也要謹防第(di)(di)三方(fang)(fang)變成某(mou)一(yi)方(fang)(fang)利益群體的(de)(de)(de)(de)代(dai)言(yan)人，影響到原有(you)的(de)(de)(de)(de)中(zhong)立。第(di)(di)三方(fang)(fang)機(ji)構特別是評測監(jian)督機(ji)構，不可能完全(quan)作為公益而(er)存(cun)(cun)在(zai)，它必須要走市場，在(zai)求生存(cun)(cun)謀發(fa)展的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，利益的(de)(de)(de)(de)牽扯存(cun)(cun)在(zai)被(bei)“俘虜”的(de)(de)(de)(de)可能，所以，如何(he)保證第(di)(di)三方(fang)(fang)組織的(de)(de)(de)(de)權威(wei)、公正和客觀，政府應該(gai)制定規(gui)則(ze)，促進其(qi)規(gui)范(fan)。

　　□楊　仲

　　什么是“第三方機構”

　　第三(san)方機(ji)構，是指獨立(li)的非(fei)政(zheng)府第三(san)方的服(fu)務(wu)機(ji)構。說它是獨立(li)，主要要強調(diao)其(qi)獨立(li)責任，責任分離，也就(jiu)說它自(zi)己獨立(li)承擔責任。

　　第三方(fang)機構(gou)是(shi)政府治(zhi)理方(fang)式的(de)一種。它更合理的(de)代表社(she)會各(ge)方(fang)面(mian)的(de)利益，穿針引(yin)線，協調并(bing)避免沖突，以解決問(wen)(wen)題為目(mu)標，以協調妥(tuo)協為手(shou)段，以規則和(he)程(cheng)序(xu)為方(fang)法，以協議和(he)文(wen)件(jian)約定為準則，合理地(di)解決復(fu)雜的(de)社(she)會治(zhi)理問(wen)(wen)題。

 　　當然，第三方(fang)機構要(yao)保持(chi)其(qi)獨(du)立、超脫的立場，其(qi)重要(yao)前提是不(bu)能成為某一(yi)利益群體代言人，在運(yun)營資金上(shang)相對獨(du)立，其(qi)人員要(yao)具備所涉領域的專業知識。

　　要看到(dao)，政府要用好(hao)(hao)第(di)(di)三方(fang)機(ji)構(gou)，就(jiu)要克服“技術復(fu)雜(za)性(xing)”、“社會(hui)(hui)復(fu)雜(za)性(xing)”、“人的復(fu)雜(za)性(xing)”等復(fu)雜(za)問題。一(yi)些社會(hui)(hui)深層(ceng)次的問題，往往是一(yi)個(ge)(ge)技術問題，尤其是那些“好(hao)(hao)壞難定(ding)”、“毀譽參半”、“不確定(ding)性(xing)”、“不穩定(ding)性(xing)”的行政決策(ce)，未必都得由政府來決策(ce)，而交給第(di)(di)三方(fang)來解(jie)決。政府要明確自(zi)身(shen)的“權(quan)力清單”，不宜(yi)既當裁判(pan)員，又當運動員，要善于把一(yi)部分職能釋放給有條(tiao)件的“第(di)(di)三方(fang)”來參與(yu)社會(hui)(hui)治(zhi)理。這樣政府把一(yi)個(ge)(ge)復(fu)雜(za)問題轉(zhuan)換一(yi)個(ge)(ge)簡單問題來管(guan)(guan)理，即管(guan)(guan)理第(di)(di)三方(fang)機(ji)構(gou)。