圖(tu)解：國(guo)務(wu)院關于促進加工貿易(yi)創(chuang)新發展的若干意見 中(zhong)國(guo)政府(fu)網制作

附件  國務院關于(yu)促進加工(gong)貿易創新(xin)發展的(de)若(ruo)干(gan)意見  國發〔2016〕4號

　　各省、自(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院(yuan)各部委、各直(zhi)(zhi)屬機構：

　　加(jia)(jia)工(gong)貿易(yi)是我(wo)(wo)國(guo)對外貿易(yi)和開放(fang)型經(jing)濟(ji)的重要組成部分，對于推動(dong)產業(ye)(ye)(ye)升級、穩定就業(ye)(ye)(ye)發(fa)揮了重要作用。當(dang)前，全(quan)球產業(ye)(ye)(ye)競爭格局深(shen)度調整，我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進入新常態，加(jia)(jia)工(gong)貿易(yi)承接國(guo)際產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移放(fang)慢，產業(ye)(ye)(ye)和訂單轉(zhuan)出加(jia)(jia)快，企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產成本上升，傳統競爭優勢逐漸(jian)削弱。為適應新形勢的要求，加(jia)(jia)快推動(dong)加(jia)(jia)工(gong)貿易(yi)創新發(fa)展(zhan)，提高發(fa)展(zhan)質量和效益，現提出以下意見：

　　一、總體要(yao)求(qiu)

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放(fang)、共享(xiang)的(de)(de)發(fa)展理念，主(zhu)動適應經濟(ji)發(fa)展新(xin)常(chang)態(tai)，以(yi)創(chuang)新(xin)驅動和擴大(da)(da)開放(fang)為動力，以(yi)國際產業分工深度調整和實施“中國制(zhi)(zhi)造(zao)2025”為契機(ji)，立足我國國情，創(chuang)新(xin)發(fa)展加工貿(mao)易。鞏固傳統優(you)勢，加快培育競爭新(xin)優(you)勢，逐步變(bian)“大(da)(da)進大(da)(da)出”為“優(you)進優(you)出”，在(zai)穩定(ding)經濟(ji)增長和就(jiu)業預期的(de)(de)同(tong)時，推動我國產業向(xiang)全球價值鏈(lian)高端躍(yue)升，助力貿(mao)易大(da)(da)國向(xiang)貿(mao)易強國轉變(bian)，為構建開放(fang)型(xing)經濟(ji)新(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)作出更大(da)(da)貢獻(xian)。

　　(二(er))基本原則(ze)。

　　始(shi)終(zhong)堅(jian)持穩中求進。保持加工貿(mao)易(yi)政策連續性和(he)穩定性，明確發展預期，改善環(huan)境，鼓勵加工貿(mao)易(yi)企業根植(zhi)中國(guo)、長(chang)期發展。提升開放(fang)水(shui)(shui)平(ping)，優化投資環(huan)境，著(zhu)力吸引(yin)更高技術(shu)水(shui)(shui)平(ping)、更大增值含(han)量的加工制(zhi)造和(he)生產服務(wu)環(huan)節轉移到(dao)我國(guo)。

　　著力推(tui)動轉(zhuan)型(xing)升級(ji)。以市場為導向，發揮(hui)企業(ye)主體作用(yong)，加快轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，提高(gao)盈利水平。發揮(hui)政策引導作用(yong)，鼓勵綠色集約發展(zhan)，支持(chi)加工貿(mao)易企業(ye)向海關特殊監管區域集中，增強(qiang)可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)能力，提升國民福利水平。

　　大力(li)實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動。營造創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)環境(jing)，增強企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)，提升國際競爭(zheng)力(li)。創(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，促進加工貿(mao)易企(qi)業(ye)與新(xin)(xin)(xin)型商業(ye)模式(shi)和貿(mao)易業(ye)態相融合(he)，增強發(fa)展(zhan)內生動力(li)，加快培育競爭(zheng)新(xin)(xin)(xin)優勢。

　　合理統籌內(nei)外布局(ju)。按照國家重(zhong)點產(chan)業布局(ju)，支持沿海地區轉(zhuan)型升(sheng)級和內(nei)陸(lu)沿邊地區承接轉(zhuan)移，推動區域協(xie)調發(fa)展。引導企(qi)業有(you)序開(kai)展國際產(chan)能合作，推動國際合作與國內(nei)產(chan)業轉(zhuan)型升(sheng)級良(liang)性互動。

　　不斷優化營(ying)商(shang)環境。深(shen)化加(jia)工貿易體(ti)制機制改革(ge)，完善管理制度，建(jian)立(li)健(jian)全與(yu)開(kai)放(fang)型(xing)經濟相適應(ying)的(de)管理體(ti)系。加(jia)強(qiang)法治化、國際化、便(bian)利化營(ying)商(shang)環境建(jian)設，深(shen)化人文交流，提升服務水平，助力創新發展。

　　(三(san))發(fa)展目標。到2020年，加工貿易創(chuang)新(xin)發(fa)展取得積極成果(guo)，進一(yi)步(bu)向(xiang)全球(qiu)價值鏈(lian)高端(duan)躍升(sheng)(sheng)。一(yi)是產品(pin)技術含量和附(fu)加值提升(sheng)(sheng)，由低端(duan)向(xiang)高端(duan)發(fa)展。二(er)是產業鏈(lian)延長(chang)，向(xiang)生產制造(zao)與服務貿易融合(he)發(fa)展轉(zhuan)變。三(san)是經營(ying)主(zhu)體實力增強，由加工組(zu)裝(zhuang)企業向(xiang)技術、品(pin)牌(pai)、營(ying)銷型企業轉(zhuan)變。四(si)是區域(yu)布局優化(hua)，逐步(bu)實現東(dong)中(zhong)西部協調發(fa)展和境內外合(he)理布局。五是增長(chang)動(dong)(dong)力轉(zhuan)換，由要素驅(qu)動(dong)(dong)為主(zhu)向(xiang)要素驅(qu)動(dong)(dong)和創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)相結合(he)轉(zhuan)變。

　　二、延長產業鏈，提升加工(gong)貿易在(zai)全球(qiu)價值鏈中(zhong)的(de)地位

　　(四(si))加(jia)強產業(ye)(ye)鏈分(fen)工(gong)合作。鼓(gu)勵企業(ye)(ye)以更加(jia)開放的(de)姿態，積極(ji)融入(ru)全(quan)球產業(ye)(ye)分(fen)工(gong)合作，更好(hao)地利用國(guo)際國(guo)內兩(liang)個市(shi)場(chang)兩(liang)種(zhong)資(zi)源，努力提升(sheng)加(jia)工(gong)貿易(yi)在全(quan)球價值鏈中的(de)地位。

　　(五(wu))促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融合升級。穩定外(wai)資(zi)政(zheng)策預期，支持外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)扎(zha)根中國。加大招(zhao)商引資(zi)力度，著力吸引先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，進一(yi)步擴大服務業(ye)(ye)(ye)(ye)開放，鼓(gu)勵(li)(li)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在華(hua)設(she)立(li)采(cai)購(gou)中心、分撥(bo)中心和(he)結算中心，發展(zhan)(zhan)總部(bu)經濟。支持沿海地(di)區繼續發展(zhan)(zhan)電(dian)子(zi)信息等優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)落地(di)生根、轉型升級。推(tui)動勞動密(mi)集型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)向內(nei)陸沿邊地(di)區梯度轉移，實現一(yi)體化集群發展(zhan)(zhan)。通(tong)過開展(zhan)(zhan)對外(wai)投資(zi)合作，發揮境外(wai)經貿合作區平臺(tai)作用，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)抱(bao)團出海，有(you)序(xu)向境外(wai)延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)。

　　(六)增強(qiang)企業創新(xin)能(neng)(neng)力。推(tui)動(dong)(dong)加(jia)工貿易企業由單純的(de)貼牌生(sheng)產(OEM)向委托設計(ODM)、自有品牌(OBM)方(fang)式(shi)發(fa)展。鼓勵加(jia)大研發(fa)投入和技術改造力度，加(jia)強(qiang)與高(gao)(gao)等(deng)院校、科研機(ji)構協(xie)同(tong)創新(xin)，提高(gao)(gao)生(sheng)產自動(dong)(dong)化、智能(neng)(neng)化水平。支持企業創建和收購品牌，拓展營銷(xiao)(xiao)渠道(dao)，從被動(dong)(dong)接單轉向主(zhu)動(dong)(dong)營銷(xiao)(xiao)。順(shun)應互聯網發(fa)展帶來的(de)新(xin)機(ji)遇，實現(xian)價值鏈攀升。

　　三、發揮沿海地區示范帶動作(zuo)用，促進轉型升級提質增效(xiao)

　　(七)穩定傳統優勢產業。繼續發展紡(fang)織(zhi)服裝、鞋類、家具、塑料(liao)制品、玩具等傳統(tong)(tong)勞動密(mi)集型加工(gong)貿易產(chan)業，鞏固傳統(tong)(tong)優勢(shi)。支持企業加(jia)強技術研發和設(she)備(bei)改造，提升產品技術含量和附(fu)加(jia)值，增強企業核心競爭(zheng)力。

　　(八)大力發展先進制造業和新興產業。鼓勵(li)電(dian)子信息、移動通信、汽車及零(ling)部件、集(ji)成電(dian)路、醫療設備、航(hang)(hang)空航(hang)(hang)天(tian)等輻(fu)射和(he)技術溢出能(neng)力(li)強的先進制造業加工貿(mao)易發展。推動生物(wu)醫藥、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料、節(jie)能(neng)環(huan)保等新(xin)興(xing)產業集(ji)群發展。支持加工貿(mao)易企(qi)業進(jin)入關鍵零部(bu)件(jian)和系(xi)統集成制造(zao)領域，掌(zhang)握核心技術，提升整體制造(zao)水平。

　　(九)支持發展(zhan)生產性服務業。推動制(zhi)造業(ye)(ye)由生產型向生產服務(wu)型轉變(bian)。促進加(jia)工貿易(yi)與服務(wu)貿易(yi)深度融合(he)，鼓勵加(jia)工貿易(yi)企(qi)業(ye)(ye)承(cheng)接研發(fa)設計(ji)、檢測(ce)維(wei)修、物(wu)流(liu)配送、財(cai)務(wu)結算、分(fen)銷(xiao)倉儲等(deng)服務(wu)外包(bao)業(ye)(ye)務(wu)。在條件成熟(shu)的(de)地區試(shi)點開展高(gao)技(ji)術含(han)量、高(gao)附加(jia)值項目境內外檢測(ce)維(wei)修和再制(zhi)造業(ye)(ye)務(wu)。

　　(十(shi))繼(ji)續發(fa)揮沿(yan)海地區(qu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)帶動作用。發(fa)揮沿(yan)海地區(qu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)產業(ye)(ye)配套完備(bei)、產業(ye)(ye)集聚(ju)、物流便捷、監管(guan)高(gao)效等優勢，促(cu)進產業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)(ji)。加(jia)(jia)快珠三角加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)和東莞、蘇州加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)(ji)試(shi)點城市以及示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)建(jian)設，培育認定(ding)一(yi)批新的加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)(ji)(ji)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)。支(zhi)(zhi)持一(yi)批有(you)實(shi)力的加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易(yi)企(qi)業(ye)(ye)培育區(qu)域(yu)性、行業(ye)(ye)性自(zi)有(you)品(pin)牌(pai)，建(jian)設境內外營(ying)銷網絡，拓展生(sheng)產性服務業(ye)(ye)。支(zhi)(zhi)持沿(yan)海地區(qu)培育有(you)全球(qiu)影響(xiang)力的先(xian)進制造基地和經濟(ji)區(qu)。

　　四、支(zhi)持內陸沿(yan)邊地區(qu)承接產業梯(ti)度轉移，推動區(qu)域協調(diao)發(fa)展

　　(十一(yi))推動加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)(yi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群發(fa)展。按照國家(jia)重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局，支持內陸沿邊地(di)區加(jia)快承接勞動密集型產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)加(jia)工(gong)組裝產(chan)(chan)能的(de)轉(zhuan)移。鼓勵內陸沿邊地(di)區基于環(huan)境容(rong)量和(he)承載能力(li)，因地(di)制(zhi)宜發(fa)展加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)(yi)。穩妥推進國內外企(qi)業(ye)(ye)將整(zheng)機生產(chan)(chan)、零部件(jian)、原材料配套(tao)和(he)研發(fa)結算環(huan)節向(xiang)內陸沿邊地(di)區轉(zhuan)移，形成產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群。

　　(十二)建立加(jia)工貿易產業(ye)(ye)(ye)轉移合作(zuo)(zuo)機制(zhi)。推動建立省際加(jia)工貿易產業(ye)(ye)(ye)轉移協調機制(zhi)，重點(dian)協調解決信息(xi)不對稱、配套(tao)服務(wu)不完善、人(ren)才(cai)不充(chong)裕等問題，加(jia)快(kuai)推動項目落地。鼓勵沿海地區與內(nei)陸沿邊地區共(gong)建產業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)園區，按照優(you)勢互補(bu)、共(gong)同出資、聯合開發、利益共(gong)享的原則，開展產業(ye)(ye)(ye)對接、人(ren)才(cai)交(jiao)流(liu)培訓等方面合作(zuo)(zuo)。

　　(十三)支(zhi)持梯度轉移重(zhong)點(dian)承接(jie)地(di)(di)發展。加(jia)大對加(jia)工貿(mao)易梯度轉移重(zhong)點(dian)承接(jie)地(di)(di)的支(zhi)持力(li)度，重(zhong)點(dian)加(jia)強承接(jie)地(di)(di)的公(gong)共服務(wu)平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)、員工技能培訓(xun)、招(zhao)商引資、就業促進等相關(guan)工作。有(you)條件的地(di)(di)區可(ke)設(she)立承接(jie)轉移專項資金，用于(yu)促進相關(guan)工作。培育和(he)建(jian)(jian)設(she)一批加(jia)工貿(mao)易梯度轉移重(zhong)點(dian)承接(jie)地(di)(di)和(he)示范地(di)(di)。

　　(十四)研究(jiu)制定差(cha)異(yi)化的(de)支持梯(ti)度轉移政策。在(zai)嚴禁污(wu)染產業和落后產能(neng)轉入的(de)前(qian)提(ti)下，結合國(guo)家重點產業布局，研究(jiu)制定支持內(nei)陸沿邊地區承接加(jia)工貿易(yi)梯(ti)度轉移的(de)政策措施。

　　五(wu)、引導企業有序(xu)開(kai)展國(guo)際產能合作，統(tong)籌國(guo)際國(guo)內兩個(ge)市(shi)場兩種資源

　　(十五)謀劃加工貿易境外合作布局。做好境外合作重點國家和重點行業布局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織(zhi)、食品等產業開展境外(wai)合作。轉(zhuan)變加工貿易(yi)企(qi)業(ye)(ye)“走(zou)出去(qu)”方式，支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)依托境外(wai)經(jing)貿合作區、工業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區、經(jing)濟特區等合作園(yuan)(yuan)區，實現(xian)鏈條(tiao)式轉(zhuan)移(yi)、集群式發展(zhan)。支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)擴大對外(wai)投資，推動裝備、技術(shu)、標準(zhun)、服務“走(zou)出去(qu)”，深(shen)度融入全球產業(ye)(ye)鏈、價(jia)值鏈、物流(liu)鏈，建設一(yi)批大宗商品境外(wai)生(sheng)產基(ji)地，培(pei)育(yu)一(yi)批跨國企(qi)業(ye)(ye)。

　　(十六)完善加工貿易國際合作機制。強化現有多雙邊合作機制，加強與“走出去”重(zhong)點國家(jia)在投資(zi)保護、金融、稅收、海關、質檢、人員往來等(deng)方面開展(zhan)合(he)作，為企業(ye)提供支(zhi)持。搭建對外合(he)作(zuo)平臺，組織(zhi)國內加工貿(mao)易企業與(yu)重點國家行業對口交流，開展產業對接合(he)作(zuo)。

　　(十七)深化與“一帶一路”沿(yan)線(xian)國家(jia)產(chan)(chan)業合作(zuo)。支持傳統優勢(shi)產(chan)(chan)業到勞動(dong)力和(he)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)豐富的(de)國家(jia)建(jian)立生產(chan)(chan)基地(di)，發(fa)展轉(zhuan)口貿(mao)易(yi)和(he)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)。支持在(zai)重(zhong)點開(kai)發(fa)開(kai)放試驗區、邊境城市、邊境經濟合作(zuo)區、跨境經濟合作(zuo)區積極承接加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)梯度轉(zhuan)移。

　　(十八)提升中(zhong)非(fei)工業化合作(zuo)水(shui)平。按照(zhao)循序漸(jian)進(jin)(jin)、重(zhong)點突破、試點示(shi)范的(de)原則，以(yi)勞動密集(ji)型產業為載體，積極推進(jin)(jin)中(zhong)非(fei)工業化伙(huo)伴(ban)行動計劃。選擇埃塞(sai)俄比亞(ya)、埃及、尼(ni)日(ri)利亞(ya)、安哥拉、南非(fei)等條件相對(dui)成(cheng)熟的(de)國家(jia)重(zhong)點開展加工貿易(yi)產能合作(zuo)。

　　六(liu)、改革創新(xin)管理體制(zhi)，增強發展動力

　　(十九(jiu))深化加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)革。總結廣(guang)東省取消加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易業務審(shen)(shen)批(pi)(pi)和內(nei)銷(xiao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)試點工(gong)作經(jing)驗，全(quan)面推進(jin)加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)革進(jin)程(cheng)。實行加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易禁止(zhi)類、限制類商品(pin)目(mu)錄(lu)動態管理(li)機制。完(wan)善重點敏感商品(pin)加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)易企業準入(ru)管理(li)。

　　(二十)建立(li)加(jia)(jia)(jia)工貿易(yi)(yi)新(xin)型(xing)管理體系(xi)。加(jia)(jia)(jia)強事中(zhong)事后(hou)監(jian)管，完善(shan)加(jia)(jia)(jia)工貿易(yi)(yi)企(qi)業經營狀況和生(sheng)產能力(li)核查機制，督促企(qi)業強化安(an)全生(sheng)產、節(jie)能低(di)碳(tan)、環(huan)境(jing)保護等社會責任。加(jia)(jia)(jia)快推進商(shang)務、海關、質檢、稅務、外(wai)匯等部(bu)門(men)與加(jia)(jia)(jia)工貿易(yi)(yi)企(qi)業多(duo)方(fang)聯網(wang)，實(shi)現(xian)部(bu)門(men)聯動。在有(you)效防范風險、確(que)保稅收的前提下，適(shi)時完善(shan)現(xian)有(you)銀行保證(zheng)金臺(tai)賬制度(du)。建立(li)科(ke)學(xue)合理的加(jia)(jia)(jia)工貿易(yi)(yi)轉型(xing)升級(ji)評價體系(xi)。

　　(二十一(yi))優化監管(guan)方式(shi)。加(jia)快推進(jin)區域通關(guan)一(yi)體(ti)化、通關(guan)作(zuo)業(ye)無紙化等改革(ge)，進(jin)一(yi)步提高通關(guan)便(bian)利化水平。改進(jin)監管(guan)方式(shi)，逐步實現以企業(ye)為單元的(de)監管(guan)。對資信(xin)良好、信(xin)息(xi)透(tou)明、符(fu)合海關(guan)要求的(de)企業(ye)，探索實施企業(ye)自核單耗的(de)管(guan)理(li)方法(fa)。規范出境加(jia)工(gong)監管(guan)流程。

　　(二(er)十二(er))加快推(tui)進(jin)內(nei)(nei)(nei)銷便(bian)利化。研究取(qu)消內(nei)(nei)(nei)銷審(shen)批，進(jin)一步(bu)簡化內(nei)(nei)(nei)銷征稅(shui)和核銷手續。推(tui)廣實施內(nei)(nei)(nei)銷集中征稅(shui)。發揮加工貿(mao)易產品博覽會等平臺作用，促進(jin)加工貿(mao)易企(qi)業(ye)與國內(nei)(nei)(nei)大(da)型(xing)商貿(mao)流通企(qi)業(ye)對接，推(tui)動線(xian)上(shang)線(xian)下融(rong)合。支持企(qi)業(ye)通過開(kai)展電子商務(wu)等多種方式，拓寬銷售渠(qu)道。

　　(二十三(san))加快(kuai)海關(guan)(guan)特殊(shu)(shu)監管(guan)區域整合優(you)化。充分(fen)發(fa)揮海關(guan)(guan)特殊(shu)(shu)監管(guan)區域連接(jie)國際國內(nei)兩個市(shi)場兩種(zhong)資源的作用(yong)，積極推進其輻射帶(dai)動(dong)周邊經濟發(fa)展(zhan)(zhan)，大力發(fa)展(zhan)(zhan)先進制造業(ye)(ye)、生產性(xing)服務(wu)業(ye)(ye)、科技服務(wu)業(ye)(ye)，推動(dong)區內(nei)產業(ye)(ye)升(sheng)級。在(zai)自由貿(mao)易試(shi)驗區內(nei)的海關(guan)(guan)特殊(shu)(shu)監管(guan)區域積極推進內(nei)銷選擇性(xing)征收關(guan)(guan)稅政策先行先試(shi)，及(ji)時總結評估，適時研究擴大試(shi)點。促進海關(guan)(guan)特殊(shu)(shu)監管(guan)區域發(fa)展(zhan)(zhan)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wu)等(deng)多元化業(ye)(ye)務(wu)。

　　七(qi)、完善政(zheng)策措(cuo)施，優(you)化發(fa)展環境

　　(二十四)加(jia)大財(cai)政(zheng)(zheng)支持力度。充(chong)分(fen)發揮現有財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)引(yin)導作(zuo)用，鼓(gu)勵引(yin)進(jin)先進(jin)技術設備，支持產品創新、研發設計、品牌培(pei)育和標準制定，推動加(jia)工貿易(yi)轉型升級和梯度轉移。加(jia)強對(dui)社(she)會資(zi)(zi)金(jin)(jin)的引(yin)導，通(tong)過政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)模式(shi)、產業(ye)基金(jin)(jin)等，促進(jin)改善各類公共服務。

　　(二(er)十(shi)五)提升(sheng)金(jin)融服務(wu)水平。鼓勵(li)(li)金(jin)融機(ji)構按照(zhao)商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續和風險(xian)可(ke)控原(yuan)則(ze)創新金(jin)融產(chan)品(pin)和服務(wu)，對內陸(lu)沿邊地區(qu)承(cheng)接產(chan)業(ye)轉移(yi)提供(gong)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)，為加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易企業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)提供(gong)多樣化融資(zi)服務(wu)。創新海(hai)外保(bao)(bao)險(xian)業(ye)務(wu)品(pin)種，擴大出口信(xin)用保(bao)(bao)險(xian)規模和覆(fu)蓋(gai)面，提高承(cheng)保(bao)(bao)和理賠效率。引(yin)導融資(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)構加(jia)強對中小(xiao)型(xing)加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易企業(ye)的服務(wu)。鼓勵(li)(li)金(jin)融機(ji)構通(tong)過(guo)內保(bao)(bao)外貸(dai)等方式為加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易企業(ye)開展(zhan)跨(kua)國(guo)經(jing)營提供(gong)融資(zi)支(zhi)持(chi)。

　　(二(er)十六)完善(shan)社(she)(she)會(hui)保障(zhang)制度。按照(zhao)國(guo)家規定適(shi)時適(shi)當降低(di)社(she)(she)會(hui)保險(xian)(xian)費(fei)率，減輕(qing)加(jia)工貿(mao)易企業負擔(dan)。加(jia)快(kuai)實現社(she)(she)會(hui)保險(xian)(xian)全(quan)國(guo)聯(lian)網，增強(qiang)社(she)(she)會(hui)保險(xian)(xian)經辦(ban)管理服務的便(bian)捷性，方(fang)便(bian)流動就業人(ren)員社(she)(she)會(hui)保險(xian)(xian)關系轉(zhuan)移(yi)接續。做好加(jia)工貿(mao)易重點發展(zhan)地(di)區流動就業人(ren)員社(she)(she)會(hui)保險(xian)(xian)工作。

　　(二十七(qi))優化法(fa)治環境。完善符合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情和國(guo)(guo)際慣例的(de)加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易(yi)(yi)管理法(fa)律(lv)法(fa)規體(ti)系(xi)。強(qiang)化加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)類管理，建(jian)立商(shang)務、環保、海關(guan)、工商(shang)、質檢等(deng)部(bu)門協調機(ji)制(zhi)，推(tui)進加(jia)(jia)工貿(mao)(mao)易(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用評價體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，并與企(qi)業(ye)(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示(shi)系(xi)統(tong)相關(guan)聯。建(jian)立誠信(xin)守法(fa)便(bian)利(li)和違法(fa)失信(xin)懲戒機(ji)制(zhi)。加(jia)(jia)強(qiang)對貼(tie)牌加(jia)(jia)工企(qi)業(ye)(ye)商(shang)標(biao)、商(shang)業(ye)(ye)秘(mi)密等(deng)知識產權(quan)保護(hu)和運用的(de)規范、監督和指導。加(jia)(jia)大知識產權(quan)等(deng)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規培訓(xun)力度，提高企(qi)業(ye)(ye)知識產權(quan)保護(hu)意識。

　　(二十八)營造公平(ping)(ping)外部(bu)環境。積極(ji)參加多雙邊規則談判(pan)，推(tui)動(dong)引領多邊、區域(yu)、雙邊國際經貿(mao)(mao)規則制(zhi)訂(ding)，強化(hua)(hua)(hua)經貿(mao)(mao)混委會等(deng)雙邊合作(zuo)機制(zhi)，有效化(hua)(hua)(hua)解(jie)貿(mao)(mao)易(yi)摩擦和爭端(duan)。發揮自由貿(mao)(mao)易(yi)協(xie)定(ding)的(de)(de)促(cu)進作(zuo)用。構建穩定(ding)的(de)(de)制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)合作(zuo)平(ping)(ping)臺，進一(yi)步(bu)改善與(yu)主要貿(mao)(mao)易(yi)伙伴的(de)(de)雙向貨物、服務和投(tou)資(zi)市場(chang)準入(ru)條(tiao)件，推(tui)動(dong)貿(mao)(mao)易(yi)與(yu)投(tou)資(zi)自由化(hua)(hua)(hua)、便(bian)利化(hua)(hua)(hua)。大力推(tui)動(dong)內(nei)地和港澳(ao)的(de)(de)經濟(ji)一(yi)體化(hua)(hua)(hua)，繼(ji)續推(tui)進兩(liang)岸經貿(mao)(mao)合作(zuo)制(zhi)度化(hua)(hua)(hua)。

　　(二十九)營造有利于(yu)制造業(ye)發(fa)展的(de)輿論環(huan)境(jing)。穩(wen)定加(jia)工貿(mao)易(yi)(yi)政策，提供可預期的(de)長期發(fa)展環(huan)境(jing)。鼓勵(li)和(he)保護創(chuang)(chuang)新(xin)，尊重(zhong)和(he)發(fa)揚企業(ye)家精神，支持制造企業(ye)做(zuo)專、做(zuo)精，爭(zheng)創(chuang)(chuang)百年企業(ye)。鼓勵(li)企業(ye)重(zhong)視(shi)研發(fa)和(he)技術應用，提升管理水平。加(jia)強對(dui)加(jia)工貿(mao)易(yi)(yi)轉型升級示范企業(ye)的(de)宣傳和(he)經(jing)驗(yan)推廣。

　　八、組(zu)織保(bao)障

　　(三十(shi))加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)設。建(jian)立加(jia)(jia)(jia)(jia)工貿易企(qi)業(ye)(ye)與職業(ye)(ye)學校、高(gao)等(deng)院校、培(pei)(pei)訓機構合(he)(he)作(zuo)機制(zhi)，建(jian)設實(shi)訓基地，實(shi)行人(ren)才(cai)定向培(pei)(pei)養(yang)、聯合(he)(he)培(pei)(pei)養(yang)。打(da)造勞(lao)動力供需對(dui)接平臺(tai)，促進千(qian)所職業(ye)(ye)學校與加(jia)(jia)(jia)(jia)工貿易企(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)跨(kua)境電子商務、專利信息和知識(shi)產權國際化(hua)等(deng)高(gao)級(ji)人(ren)才(cai)的培(pei)(pei)養(yang)和儲(chu)備。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)國際合(he)(he)作(zuo)，引(yin)進海外中(zhong)高(gao)端人(ren)才(cai)，為企(qi)業(ye)(ye)“走出去”培(pei)(pei)養(yang)本土(tu)化(hua)人(ren)才(cai)。強(qiang)化(hua)人(ren)才(cai)激勵機制(zhi)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)養(yang)高(gao)級(ji)技術和管理(li)人(ren)才(cai)。

　　(三十一)建設公共服務平臺(tai)。支持建設公共技術研發平臺、公共實驗室(shi)、產(chan)品設計中(zhong)心(xin)(xin)和標準、檢(jian)測認證(zheng)中(zhong)心(xin)(xin)等公共服務平臺。打(da)造產學研(yan)對接平臺，鼓勵(li)加(jia)工貿易企(qi)業與地方政府、行業組(zu)織(zhi)、中介機(ji)(ji)構(gou)、國(guo)內外高等院校和科研(yan)機(ji)(ji)構(gou)開展合作。搭(da)建內(nei)外貿融合發展平臺，促進國內(nei)外企業(ye)溝通、交流和采購對接(jie)，推(tui)動內(nei)外貿市場協調發展。

　　(三十二)發揮中介組織作用。充分發揮行業協會商會在政府、企業和國外行業之間的橋梁作用，組(zu)織行(xing)業信息交流、建(jian)設(she)行(xing)業標準體系、參加國內(nei)外展會、推(tui)進(jin)行(xing)業自律、開展(zhan)貿(mao)易摩擦應對和預(yu)警工作(zuo)。加(jia)強調(diao)查研(yan)究(jiu)和行(xing)業協調(diao)，為加(jia)工貿(mao)易企業轉型升級提供服務。

　　(三十三)強化(hua)地(di)方配套和(he)部門(men)協作。各地(di)區(qu)、各部門(men)要(yao)(yao)充分認識加(jia)快推動加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)創新發展(zhan)的重要(yao)(yao)性(xing)和(he)緊(jin)迫性(xing)，結合地(di)區(qu)實際和(he)部門(men)分工(gong)，制(zhi)定(ding)具體實施方案(an)，形成合力。各部門(men)要(yao)(yao)密切協作，建立(li)協調(diao)工(gong)作機制(zhi)，為加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)發展(zhan)營造良好政(zheng)策環境(jing);各地(di)區(qu)要(yao)(yao)出臺相(xiang)關(guan)配套措施，抓好政(zheng)策落實。

　　國務院

　　2016年(nian)1月4日

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