2015年11月4日，第九屆中國國際食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)與質量控制會(hui)議暨展覽(lan)(CIFSQ)在北(bei)京新(xin)云(yun)南(nan)皇冠(guan)假日酒店隆重(zhong)召開。來(lai)自國內外的專家(jia)、監管官員、食(shi)(shi)品企業負責人等(deng)800余人參會(hui)，共同(tong)探討食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)的方方面(mian)面(mian)。國家(jia)食(shi)(shi)品藥品管理(li)(li)總局政策法(fa)規(gui)司(si)副(fu)司(si)長陳谞博士在大會(hui)上做了(le)特邀報告，針對新(xin)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)法(fa)在風(feng)險治理(li)(li)、全(quan)(quan)程(cheng)治理(li)(li)、社會(hui)治理(li)(li)及責任(ren)治理(li)(li)等(deng)制度的創(chuang)新(xin)及變更要點方面(mian)進行了(le)詳細(xi)的剖(pou)析(xi)。

國家食品藥品管理總局政策法規司副司長 陳谞

　　新《食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)》于2015年10月1日(ri)正式(shi)施行，被稱之為“史上最(zui)嚴”的(de)(de)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)，將(jiang)用最(zui)嚴謹(jin)的(de)(de)標(biao)準、最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)監管(guan)、最(zui)嚴厲(li)的(de)(de)處罰、最(zui)嚴肅的(de)(de)問(wen)責，建立覆蓋(gai)全(quan)(quan)過程(cheng)的(de)(de)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)監管(guan)制度，從根本上保障(zhang)廣(guang)大人民群眾“舌尖(jian)上的(de)(de)安全(quan)(quan)”。此外，新《食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)》共154條(tiao)，與2009年的(de)(de)104條(tiao)相比增加了50條(tiao)，其中有80條(tiao)進行了修改。

　　風險治理

　　據陳谞介(jie)紹，新《食品安(an)全(quan)法》在風險(xian)治理方(fang)面的創新首要是確(que)(que)立了食品安(an)全(quan)風險(xian)分(fen)級(ji)制度。即明(ming)確(que)(que)縣級(ji)以上(shang)食品藥(yao)品監(jian)(jian)督管(guan)理、質(zhi)量監(jian)(jian)督部門的監(jian)(jian)督管(guan)理重點、方(fang)式和頻(pin)次;明(ming)確(que)(que)縣級(ji)以上(shang)地方(fang)人民政(zheng)府組織本級(ji)食品藥(yao)品監(jian)(jian)督管(guan)理等部門制定本區(qu)域的食品安(an)全(quan)年度監(jian)(jian)督管(guan)理計(ji)劃，并向社會(hui)公布(bu)和實(shi)施計(ji)劃。

　　其(qi)次完善了食品安(an)(an)全風險監(jian)測(ce)制度。陳谞(xu)介紹道，“新《食品安(an)(an)全法》確(que)定了風險監(jian)測(ce)行為(wei)規(gui)范，明確(que)應當根(gen)據食品安(an)(an)全風險監(jian)測(ce)計(ji)劃和監(jian)測(ce)方案(an)開展工(gong)作，保證監(jian)測(ce)數據真(zhen)實(shi)、準確(que);另外規(gui)定，若監(jian)測(ce)結果(guo)表明可能存在安(an)(an)全隱患的(de)，縣級以上(shang)人民政府衛生(sheng)行政部(bu)門(men)應當及時(shi)將相關信(xin)息通報同級食品藥品監(jian)督(du)管(guan)理及本級、上(shang)級衛生(sheng)行政等(deng)部(bu)門(men)，并由食品藥品監(jian)督(du)管(guan)理等(deng)部(bu)門(men)組織開展進(jin)一步調查(cha)。”

　　此外，陳谞提(ti)到，新(xin)《食(shi)(shi)品安全(quan)法》完善(shan)了(le)食(shi)(shi)品安全(quan)風(feng)險評估(gu)制度。明確規(gui)定需要進行食(shi)(shi)品安全(quan)風(feng)險評估(gu)的情形。例(li)如，通過食(shi)(shi)品安全(quan)風(feng)險監測或(huo)者接到舉報發現(xian)食(shi)(shi)品、食(shi)(shi)品添(tian)加劑(ji)可(ke)能存在安全(quan)隱(yin)患;發現(xian)新(xin)的可(ke)能危害食(shi)(shi)品安全(quan)因(yin)素;需要判斷(duan)某一因(yin)素是否構成食(shi)(shi)品安全(quan)隱(yin)患等。

　　同時，也建(jian)立(li)食品(pin)安全風險交(jiao)流制度。確定了參(can)與交(jiao)流的(de)組(zu)織者(zhe)和參(can)與者(zhe)，組(zu)織者(zhe)一般為(wei)縣級以上人(ren)民政府食品(pin)藥品(pin)監督管(guan)理(li)部門和其他相關部門;參(can)與者(zhe)一般為(wei)食品(pin)生產經營者(zhe)、食品(pin)檢驗機構、認證機構、食品(pin)行業(ye)協會(hui)、新(xin)聞媒體等。

　　全程治理

　　陳谞說(shuo)道，“新《食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法》在(zai)全(quan)(quan)程(cheng)治(zhi)理上的創新主要有六點，即加(jia)強食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)生產地源頭把關、建(jian)立(li)全(quan)(quan)程(cheng)追溯制(zhi)(zhi)度(du)、完善生產經營過程(cheng)控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)、確立(li)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)管理人員考(kao)核上崗制(zhi)(zhi)度(du)、確立(li)食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)自查報告制(zhi)(zhi)度(du)及(ji)明確網(wang)絡食品(pin)交(jiao)易者義務。”

　　他還強調(diao)，加強食(shi)(shi)品(pin)安全生產(chan)地源頭把關主要體(ti)現(xian)在加快(kuai)淘(tao)汰劇(ju)毒(du)、高毒(du)、高殘留(liu)農(nong)藥的(de)使用(yong);禁止(zhi)(zhi)將劇(ju)毒(du)、高毒(du)、高殘留(liu)農(nong)藥用(yong)于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材(cai)等農(nong)作物;食(shi)(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)批發市場應當配備(bei)檢(jian)驗(yan)設(she)備(bei)和檢(jian)驗(yan)人員，或者委(wei)托符合本法規定的(de)食(shi)(shi)品(pin)檢(jian)測機(ji)構進行抽(chou)樣檢(jian)驗(yan)，不符合標準的(de)要停(ting)止(zhi)(zhi)銷(xiao)售，并及時上報監(jian)管部門;此外，食(shi)(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售者應當建(jian)立(li)食(shi)(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)進貨查驗(yan)制度。

　　陳(chen)谞介紹，“國家(jia)、食(shi)品(pin)生產經營企業都應(ying)建立食(shi)品(pin)安全(quan)全(quan)程追(zhui)溯制度，采(cai)用(yong)信息(xi)化(hua)手段，留(liu)存(cun)生產經營信息(xi)，保(bao)證食(shi)品(pin)可(ke)追(zhui)溯;同時(shi)，國務(wu)院食(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理等部門也需(xu)建立食(shi)品(pin)安全(quan)全(quan)程追(zhui)溯協作機制。”

　　生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)過(guo)程在(zai)保(bao)障食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)方面(mian)很重要，在(zai)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)程中，陳(chen)谞提(ti)到(dao)，企業應(ying)當制定并實施(shi)原料控(kong)制、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)環節(jie)控(kong)制、檢驗控(kong)制、運輸等要求，保(bao)證所生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的食(shi)品(pin)符合食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)標(biao)準;另外(wai)，貯存、運輸、裝卸、包裝的容器(qi)工具也應(ying)安全(quan)(quan)、無害;保(bao)鮮劑(ji)、防(fang)腐劑(ji)等食(shi)品(pin)添加劑(ji)及(ji)包裝裁料應(ying)符合食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)國家標(biao)準。

　　網售食品需(xu)在(zai)第三方平臺實(shi)行實(shi)名登(deng)記和驗(yan)證制定，明確(que)食品安(an)全管理責任，并(bing)依法取(qu)得許可證件(jian)。

　　社會治理

　　陳(chen)谞(xu)談(tan)到，新(xin)《食(shi)品(pin)安全法》在社會(hui)治理方面的創新(xin)主要有建立了貢獻褒獎制(zhi)度、食(shi)品(pin)安全有獎舉報制(zhi)度、責任保險制(zhi)度，此外還強(qiang)化了部門之間重大事項協(xie)同(tong)、發揮社會(hui)中介機(ji)構(gou)的作(zuo)用、并完善了食(shi)品(pin)安全信息發布制(zhi)度。

　　另(ling)外，陳谞(xu)強調(diao)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)信(xin)息平臺由國家(jia)統一建立，統一發(fa)布(bu)公(gong)開制度;公(gong)布(bu)的食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)信(xin)息，應準(zhun)確(que)、及時，并(bing)進行(xing)必要的解釋說明;任何單位和個人不得(de)編(bian)造(zao)、散布(bu)虛假食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)信(xin)息;縣級以上食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管理部(bu)門發(fa)現可能誤導消(xiao)費者(zhe)和社會輿(yu)論(lun)的食(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)信(xin)息后(hou)，應立刻組(zu)織有(you)關部(bu)門、專業(ye)機構、相關食(shi)品(pin)生產經營者(zhe)等進行(xing)核實、分析，并(bing)及時公(gong)布(bu)結果。

　　責(ze)任治(zhi)理

　　在責任(ren)治理上的(de)(de)創新，陳谞作了如下闡(chan)述：“新《食(shi)品安(an)全法》規定(ding)，堅持刑事責任(ren)優先(xian)原則。即對(dui)非(fei)法添(tian)加化(hua)學物質、經(jing)營(ying)病死畜(chu)禽、生產經(jing)營(ying)有害物質超過標(biao)準(zhun)限量的(de)(de)食(shi)品等違法行為，先(xian)按照是否構成犯罪(zui)進行判斷。構成犯罪(zui)，堅決移送(song)公安(an)機關(guan)追究刑事責任(ren)，未(wei)構成犯罪(zui)的(de)(de)，予(yu)以行政(zheng)處罰(fa);對(dui)于違法使用劇毒(du)、高毒(du)農藥的(de)(de)，除依照相關(guan)法律處罰(fa)以外，給予(yu)額外處罰(fa)。”

　　他還補充道：“對于(yu)發生多次(ci)違(wei)法行為的，要加大處(chu)罰力度(du)。食(shi)品(pin)生產經(jing)營(ying)者一年內累計(ji)三次(ci)因違(wei)反新《食(shi)品(pin)安全法》規定(ding)受到責(ze)令(ling)停(ting)產營(ying)業、吊銷許可證以外處(chu)罰的，由食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管部門責(ze)令(ling)停(ting)產停(ting)業，直至吊銷許可證。”

　　同時，還(huan)提高了財產罰(fa)數額(e)，違法(fa)生產經營(ying)的(de)食品貨(huo)幣(bi)金額(e)不足(zu)一萬(wan)元(yuan)，處十(shi)萬(wan)元(yuan)以上(shang)十(shi)五萬(wan)以下的(de)罰(fa)款(kuan)，一萬(wan)元(yuan)以上(shang)的(de)，處貨(huo)幣(bi)金額(e)的(de)十(shi)五倍(bei)以上(shang)三十(shi)倍(bei)以下罰(fa)款(kuan)。

　　最(zui)后，陳谞(xu)強調，新《食(shi)品(pin)安全法(fa)》還強化了從業(ye)禁(jin)止處(chu)(chu)罰(fa)和聲譽罰(fa)力度，并規定，被吊(diao)銷許可(ke)證的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)者等(deng)在(zai)處(chu)(chu)罰(fa)之日(ri)起五年內不得申(shen)請食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證或從事(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)管(guan)理工(gong)作(zuo)。因食(shi)品(pin)安全犯(fan)罪被判處(chu)(chu)有期(qi)徒(tu)刑以上刑罰(fa)的(de)，終身不得從事(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)管(guan)理工(gong)作(zuo)，也不得擔任食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)企業(ye)負責人。

　　撰稿：張葳