圍繞土壤(rang)污染治(zhi)理(li)的環(huan)保風暴(bao)正(zheng)在蓄(xu)勢待發(fa)。《經濟參考報》記者從相關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門獲悉(xi)，由發(fa)改(gai)委、環(huan)保部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)(bu)(bu)等多部(bu)(bu)(bu)(bu)委共同參與(yu)制定的“土十條”(《土壤(rang)環(huan)境保護和(he)污染治(zhi)理(li)行(xing)動計劃》)經過幾十稿的修改(gai)完善，征求了(le)有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門和(he)地方政府意(yi)見，已(yi)經將修改(gai)完善后的文件提交國務院審(shen)議，目前已(yi)經進入方案編(bian)制關(guan)(guan)鍵時期，有(you)望(wang)在今年內(nei)出(chu)臺。

　　環保部(bu)部(bu)長陳吉(ji)寧接受記者采(cai)訪(fang)時表示(shi)，這項工(gong)作始(shi)于2013年5月，兩年多來已(yi)修(xiu)改(gai)了(le)50多稿，目前文稿已(yi)經基(ji)本成熟(shu)，下(xia)一(yi)步將按程序報批后實施。陳吉(ji)寧說，解決(jue)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)問題(ti)，首先要摸清家底，建(jian)立健全(quan)法規(gui)標(biao)準體系。重(zhong)點(dian)解決(jue)農用地和污(wu)(wu)染(ran)的(de)建(jian)設用地，提出明確的(de)管(guan)控(kong)要求。“土(tu)(tu)十條”將分(fen)別針(zhen)對未污(wu)(wu)染(ran)土(tu)(tu)地、正在(zai)污(wu)(wu)染(ran)的(de)土(tu)(tu)地、已(yi)經污(wu)(wu)染(ran)的(de)土(tu)(tu)地分(fen)類做好(hao)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)，在(zai)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)的(de)條件下(xia)做好(hao)修(xiu)復。

　　陳(chen)吉寧表示，“土(tu)十(shi)條”治(zhi)理土(tu)壤污染(ran)，是(shi)個“大治(zhi)理”過(guo)程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中(zhong)強調的(de)是(shi)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)，要管(guan)控(kong)土(tu)壤污染(ran)風(feng)險(xian)，通過(guo)改(gai)變土(tu)地使用方式(shi)，而非簡單依靠(kao)巨(ju)大資金投入。”

　　在資金(jin)籌(chou)集方面(mian)，據了解，土(tu)十條內容中(zhong)將建議提取10%土(tu)地出讓收益。據測算，若(ruo)各地提取10%土(tu)地出讓收益用于土(tu)壤污染治理，加上中(zhong)央財政(zheng)、社會資金(jin)投入(ru)，每年投入(ru)可在1500億(yi)至2000億(yi)元。考慮到國(guo)家土(tu)地政(zheng)策(ce)逐步(bu)收緊的因素，到2020年，預計可籌(chou)措(cuo)到1.1萬(wan)億(yi)至1.4萬(wan)億(yi)元。

　　“國家也會醞釀一系(xi)列鼓勵政(zheng)策(ce)，促進和規范土壤污(wu)染(ran)治理領域政(zheng)府(fu)和社會資本(ben)(ben)合作，并逐步(bu)將土壤污(wu)染(ran)防(fang)治領域全(quan)面向社會資本(ben)(ben)開放。”環(huan)保部(bu)內部(bu)人士(shi)告訴記者，下一步(bu)國家將細化社會資本(ben)(ben)投資土壤污(wu)染(ran)治理領域的(de)(de)鼓勵措施，包括財政(zheng)、稅收、貸(dai)款優惠等內容。分(fen)析人士(shi)認為(wei)，從中(zhong)長期考量，“土十(shi)條”發布之后(hou)，帶動的(de)(de)投資預(yu)計遠超5.7萬(wan)億(yi)元。

　　中國環境修復研究院院長高(gao)勝(sheng)達在(zai)接(jie)受(shou)采訪時表示，土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)一旦出現，危害十(shi)分嚴重。土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)具有隱蔽(bi)性(xing)、累積(ji)(ji)性(xing)和長期(qi)性(xing)。高(gao)勝(sheng)達強(qiang)調，污(wu)(wu)染(ran)物一開始(shi)往往很難檢測出來，同時在(zai)土壤(rang)(rang)中并不(bu)(bu)像(xiang)在(zai)大(da)氣和水體中那么容易擴散和稀釋，它會在(zai)土壤(rang)(rang)中不(bu)(bu)斷積(ji)(ji)累而逐步超(chao)標。事實上，我(wo)國耕(geng)地(di)污(wu)(wu)染(ran)已經到了觸目驚(jing)心的(de)(de)地(di)步。據統計，我(wo)國耕(geng)地(di)面積(ji)(ji)不(bu)(bu)足全世界(jie)一成，卻使用了全世界(jie)近四成的(de)(de)化肥;我(wo)國單位面積(ji)(ji)農藥使用量是世界(jie)平均水平的(de)(de)2.5倍。

　　除了(le)化肥和農藥濫(lan)用，近(jin)年來糧食重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)污染事(shi)件(jian)屢(lv)現報端。九三學社中央在(zai)(zai)2013年曾透露，全國耕(geng)地(di)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)污染面積在(zai)(zai)16%以上(shang)，其中在(zai)(zai)大城市、工礦區周邊情況(kuang)相當嚴重(zhong)(zhong)。如(ru)廣州(zhou)有50%耕(geng)地(di)遭(zao)受鎘、砷(shen)、汞等重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)污染;遼寧省(sheng)八家子鉛(qian)鋅礦區周邊耕(geng)地(di)鎘、鉛(qian)含量超標都在(zai)(zai)60%以上(shang)??這(zhe)些數據呈現了(le)一(yi)個事(shi)實：我國土壤重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)(shu)污染已威脅到糧食這(zhe)一(yi)民(min)生(sheng)命脈。

　　盡管國(guo)家三(san)(san)令五申，但是(shi)與大(da)(da)氣污染(ran)(ran)、水(shui)污染(ran)(ran)防治(zhi)相比，土壤污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)進展(zhan)緩慢，由于治(zhi)理(li)難度大(da)(da)且需要大(da)(da)量的資金投入和(he)較高的技術(shu)門檻，我國(guo)污染(ran)(ran)土壤修復工(gong)作起步(bu)較晚(wan)，尚(shang)未形(xing)成良性(xing)的產業鏈條，整個產業市場目前基本處于信息封閉化和(he)競爭(zheng)無序化的狀態。國(guo)際工(gong)程咨(zi)詢公(gong)司于曉東坦(tan)言，我國(guo)土壤修復領域目前存在三(san)(san)大(da)(da)問題，首先(xian)是(shi)缺乏頂層設計，治(zhi)理(li)思路(lu)不清晰;其次是(shi)地方虛(xu)增(zeng)建設規(gui)模和(he)投資額度現(xian)象嚴(yan)重;第三(san)(san)是(shi)地方資金配(pei)套缺口較大(da)(da)，基本上是(shi)在套中央資金。

　　上(shang)海環境衛生工程設計院院長、上(shang)海市環境工程設計科學研究(jiu)院有限公司(si)總經理張益在接受《經濟參考報》記者(zhe)采訪時表示，目前(qian)國內土(tu)壤修復產(chan)業(ye)產(chan)值僅為環保產(chan)業(ye)產(chan)值的1%左右，這(zhe)一數(shu)值遠低(di)于發達國家30%左右的水平，隨著治(zhi)理和監管逐步(bu)加碼，除(chu)了(le)我(wo)國土(tu)壤污染惡化(hua)情況將(jiang)會逐步(bu)緩解外，隨之帶來的產(chan)業(ye)紅(hong)利也將(jiang)逐步(bu)釋(shi)放。

　　不少業內專家表示，但目前來看，上述模(mo)式(shi)在(zai)(zai)土(tu)(tu)壤修復(fu)領(ling)域尚(shang)未能得(de)到有效(xiao)(xiao)推廣，下(xia)一步政府應從(cong)政策法規完善入手，推動PPP等(deng)融(rong)資效(xiao)(xiao)果(guo)更好的商業模(mo)式(shi)在(zai)(zai)土(tu)(tu)壤修復(fu)領(ling)域的應用，以解(jie)決土(tu)(tu)壤修復(fu)領(ling)域面臨的融(rong)資、治理效(xiao)(xiao)果(guo)及(ji)效(xiao)(xiao)率等(deng)核心問題，依靠市場(chang)模(mo)式(shi)來進行。

　　我國需要修(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)壤數量(liang)巨大。張(zhang)益(yi)認為，對于(yu)歷史遺留下來(lai)的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)問題(ti)(ti)，尤其是(shi)已關停的(de)(de)企業造成的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)(ran)后果，難(nan)以用傳統(tong)的(de)(de)“誰(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，誰(shui)(shui)治(zhi)理(li)”原(yuan)則去追究(jiu)責(ze)任人。同(tong)時大面積(ji)的(de)(de)農田土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復(fu)(fu)費用極高(gao)，由于(yu)缺(que)乏具體責(ze)任人，修(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)幾乎(hu)很難(nan)推動(dong)。因此解決資金投(tou)入問題(ti)(ti)，是(shi)土(tu)(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)領(ling)域(yu)面臨的(de)(de)迫切問題(ti)(ti)，設立(li)土(tu)(tu)(tu)壤修(xiu)復(fu)(fu)專項基金具有必要性。