排(pai)(pai)水口“吐”著臟水，煙囪冒(mao)著黑(hei)煙，在(zai)線(xian)監測(ce)設備卻顯示達標排(pai)(pai)放(fang)。監測(ce)軟件(jian)“動手腳”、空氣樣(yang)本作(zuo)弊、人(ren)為(wei)設定污染上限??環(huan)境(jing)數據(ju)造假令百(bai)姓深惡(e)痛絕。

　　2015年(nian)1月1日正式實(shi)施的新環保法明確對數據造假(jia)“明正典刑”。1年(nian)里2658起監測(ce)數據造假(jia)案(an)例(li)被環保部(bu)門“揪(jiu)出”，17個省區市對發現的問(wen)題立案(an)78起。

　　環境治理須有鐵腕，唯有嚴(yan)守監(jian)測(ce)工(gong)作底線，才能(neng)確(que)保數據真實(shi)準(zhun)確(que)。隨著新環保法等一系列嚴(yan)法新規的(de)實(shi)施(shi)，碧水藍(lan)天的(de)宜居(ju)環境將不僅僅是(shi)一張藍(lan)圖。

　　空氣監測網建(jian)成，一些(xie)地方、企業偏(pian)偏(pian)動歪腦筋

　　全國(guo)338個(ge)地(di)級及(ji)以上城(cheng)市1436個(ge)監(jian)測(ce)點位全部開展空氣(qi)質量新標準監(jian)測(ce)，實時(shi)發(fa)布PM2.5數據??年，一張發(fa)展中國(guo)家最大的空氣(qi)監(jian)測(ce)網(wang)建成(cheng)。與此同時(shi)，減煤、壓(ya)產能、控排放，各地(di)紛紛出手(shou)防治(zhi)污染源。

　　治(zhi)污力度(du)在加大(da)，一(yi)些地方和企業卻偏偏動起歪腦筋(jin)，有(you)(you)的百姓反映感受與數(shu)據(ju)“有(you)(you)距離”。

　　準確(que)的監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)是正確(que)實施(shi)(shi)環(huan)境(jing)治(zhi)理決(jue)策的基(ji)礎(chu)，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)造假(jia)(jia)是環(huan)保部(bu)門嚴(yan)厲打擊的重點對象。去年，全國(guo)共發現2658家(jia)污染源自動監(jian)控(kong)設施(shi)(shi)存在不正常運行(xing)、超標排(pai)放(fang)、弄(nong)虛作(zuo)假(jia)(jia)等問題，17個(ge)省區市(shi)對發現的問題立案78起。環(huan)保部(bu)通報(bao)15起污染源自動監(jian)控(kong)設施(shi)(shi)及(ji)數據(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)(jia)典型案例(li)。

　　——破(po)壞自(zi)動(dong)監(jian)控設(she)(she)施采(cai)樣(yang)管線、擅自(zi)更改自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)(she)施。例如(ru)，廣(guang)東東莞(guan)市(shi)長安(an)鎮(zhen)生活污水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)存在出(chu)水(shui)流(liu)量計和水(shui)質(zhi)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)(she)施弄虛(xu)作假、私設(she)(she)暗(an)管投放(fang)自(zi)來水(shui)稀釋水(shui)樣(yang)干擾人(ren)工采(cai)樣(yang)監(jian)測(ce)等多種違法行為。按該(gai)廠(chang)提供的2012年至2015年7月污水(shui)處(chu)(chu)理量推(tui)算，該(gai)廠(chang)非法騙(pian)取污水(shui)處(chu)(chu)理費(fei)用(yong)達近(jin)2000萬元。

　　——在“特(te)定(ding)”樣(yang)本中檢測，偷(tou)梁換柱(zhu)。環保(bao)執法人員在北京(jing)市通州(zhou)區漷縣(xian)污水處理廠現場暗查(cha)時發現，該企(qi)業在線(xian)監測設備未從出水口取(qu)樣(yang)，而取(qu)自(zi)于外置的兩個盛水塑料桶，在線(xian)監測數據造假(jia)，超標排放污染物。

　　——“污染(ran)大戶(hu)”人一(yi)來(lai)就停(ting)擺，人一(yi)走(zou)就運轉。“我們在河北暗訪一(yi)家企業時，發現兩個煙囪都向(xiang)外排(pai)煙，但第(di)二天明查時，企業則稱(cheng)部分(fen)設施故(gu)障，當日停(ting)產。”環(huan)保部華北督查中心相關負責人說。

　　“保證監測(ce)數(shu)據(ju)真(zhen)實可靠是監測(ce)工(gong)作的底線(xian)，絕對不能碰(peng)，要像(xiang)對待生命一樣對待監測(ce)數(shu)據(ju)質量，確(que)保數(shu)據(ju)真(zhen)實準確(que)。”環保部副部長吳曉青(qing)說。

　　排查“探頭”盲(mang)點、加固(gu)監測“堡(bao)壘”軟肋(lei)

　　環(huan)(huan)(huan)保部部長(chang)陳(chen)吉寧說(shuo)，一(yi)些地方政府重發展輕環(huan)(huan)(huan)保，干(gan)預(yu)環(huan)(huan)(huan)保監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執法。“對省以(yi)下(xia)環(huan)(huan)(huan)保機構進行(xing)執法垂(chui)直管理改革，能夠增(zeng)強環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)管的(de)統一(yi)性(xing)、權威性(xing)和有效(xiao)性(xing)。”

　　環保工(gong)作人員表(biao)示，排(pai)查監(jian)測“探頭”盲點、加固(gu)環保工(gong)作軟肋(lei)，以及(ji)打破(po)固(gu)化利(li)益鏈條是(shi)下一步要(yao)突破(po)的重(zhong)點和難點。

　　“耗(hao)子躲(duo)貓(mao)游戲”頻頻，連續監測難度大(da)。安徽省環保廳環境(jing)監察局污染源(yuan)與(yu)生(sheng)態監察室主任田春介紹，由于環保數據造(zao)假(jia)存(cun)在隱蔽(bi)性、瞬時(shi)性和流失性的特點(dian)，長期(qi)連續監控又受制于各種(zhong)因素，因此(ci)在調查取證方面仍存(cun)在不少困難。

　　此外，污(wu)染(ran)源自(zi)動監(jian)控(kong)設備(bei)屬(shu)于精密儀器，由專業人員進行軟件操控(kong)。一些企業通(tong)過更換設備(bei)主控(kong)模塊，企業按自(zi)己的(de)需要設計(ji)出(chu)(chu)主控(kong)模塊，交給配合的(de)設備(bei)生產商(shang)“私(si)人定制”，對現場執法人員提出(chu)(chu)更高的(de)要求(qiu)。

　　事實(shi)上，明確以改善(shan)環(huan)境(jing)質量為核心，使環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)成效(xiao)與(yu)老百姓的(de)感受更加(jia)貼近。揚“齒”立威(wei)、鐵腕治(zhi)污，環(huan)保(bao)執(zhi)法“過松”“過軟”的(de)局面有了(le)明顯改觀(guan)，但(dan)少(shao)數地方(fang)污染源自(zi)動監(jian)控設(she)施存在不正常(chang)運行、超標排(pai)放、弄虛作假等問(wen)題，令監(jian)測數據(ju)公信力打(da)了(le)折扣。

　　專家表(biao)示，虛假的(de)(de)檢測(ce)(ce)數據不但(dan)直(zhi)接(jie)誤導環(huan)(huan)境(jing)管理決策，還(huan)導致(zhi)監測(ce)(ce)技(ji)術人員質量意識信念喪失(shi)，影響環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)的(de)(de)根本。環(huan)(huan)保工作的(de)(de)難點在縣一級(ji)，縣級(ji)環(huan)(huan)保力(li)(li)量較弱，要(yao)通過(guo)改革改變縣級(ji)環(huan)(huan)保部門履(lv)職問題，著力(li)(li)強化監督職能。

　　“擰水分(fen)”、全覆(fu)蓋、建“黑(hei)名單”一(yi)個不(bu)能(neng)少(shao)

　　環保部環境監(jian)(jian)察(cha)局有(you)關負(fu)責(ze)人表示，環保部門正加強重(zhong)點污染(ran)源自動監(jian)(jian)測控制(zhi)(zhi)建(jian)設、運行管理制(zhi)(zhi)度和(he)技術(shu)規范的完善落實(shi)和(he)監(jian)(jian)督檢(jian)查。

　　環(huan)(huan)境(jing)治理(li)重“查”更要重“治”。北(bei)京(jing)公眾與環(huan)(huan)境(jing)研究(jiu)中心主(zhu)任馬軍等專(zhuan)家建議(yi)，環(huan)(huan)保部門對監(jian)測數據造假(jia)必(bi)須(xu)持“零容忍(ren)”態度，除了強化執法力度，落實監(jian)管職責，還應探索運營(ying)方式、市場退出機制等創新(xin)手(shou)段使造假(jia)無處遁形。

　　2016年，環保部將全面落實隨(sui)機(ji)抽查(cha)和抽查(cha)督查(cha)制度，省級環保部門對國家和省級重點監(jian)控企(qi)業的現場(chang)抽查(cha)督查(cha)要實現“全覆蓋”。

　　據(ju)悉，“十(shi)三五”期間(jian)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保部將適度上(shang)收生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量監測(ce)(ce)(ce)實權，建立全國統(tong)一的(de)實時(shi)在線環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)(ce)系統(tong)，為保障監測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量、實現(xian)監測(ce)(ce)(ce)與監管執法聯動提供重要支(zhi)撐。同(tong)時(shi)，推動地方黨委政(zheng)府(fu)落(luo)實保護生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)、改善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理質量的(de)主體責任。

　　記(ji)者采(cai)訪了解到(dao)，山東啟動環境監(jian)測管(guan)理(li)(li)體制(zhi)改革，采(cai)取環境質量考(kao)核“上收一(yi)級”，污染(ran)源管(guan)理(li)(li)“下放一(yi)級”，在監(jian)測機制(zhi)上，實行“轉讓-經營(TO)”管(guan)理(li)(li)模式，即第三方監(jian)測，“擰(ning)干”水(shui)分，取得一(yi)定效(xiao)果。

　　“環(huan)保監(jian)測數據的(de)實(shi)時(shi)公(gong)開(kai)是(shi)一切監(jian)督、監(jian)管、處(chu)罰的(de)根本(ben)，公(gong)開(kai)才有監(jian)督、公(gong)開(kai)才能讓造假(jia)行(xing)為(wei)更容易被識別。”馬軍建議，當前，應盡快督促(cu)尚未(wei)進(jin)行(xing)實(shi)時(shi)公(gong)開(kai)的(de)地方(fang)開(kai)展此項工作，結合各種社會組織的(de)監(jian)測數據，讓公(gong)眾享有充(chong)分的(de)信(xin)息知情權，讓公(gong)眾監(jian)督成(cheng)為(wei)“雪亮(liang)的(de)眼睛”，讓環(huan)境執法利(li)器“不卷刃”。