4月25日，在北京舉行的第(di)十二(er)屆全(quan)國人大常委(wei)會第(di)二(er)十次會議(yi)上，環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部部長陳(chen)吉寧根(gen)據《環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法》要求(qiu)，受國務院委(wei)托，就2015年度全(quan)國環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)(kuang)和環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)目標完成情況(kuang)(kuang)作(zuo)報告。
按(an)照《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》第二十(shi)七(qi)條規定，“縣(xian)級以上(shang)人民(min)政府(fu)應(ying)當(dang)每年向本級人民(min)代(dai)表大(da)會或者(zhe)人民(min)代(dai)表大(da)會常務委員會報告環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況和環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)目標完成(cheng)情況”。全國(guo)人大(da)常委會首次聽(ting)取和審議國(guo)務院年度全國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀況和環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)目標完成(cheng)情況的報告，是貫徹(che)落實《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法》制度規定的一項(xiang)重要舉措，也將為地方人大(da)開(kai)展(zhan)這(zhe)項(xiang)工作提供借鑒。
據悉，今后，全國人大(da)常委會將(jiang)每年(nian)聽取和審議國務(wu)院(yuan)年(nian)度環境狀況(kuang)和環境保護目標完成情況(kuang)的(de)報(bao)告，將(jiang)之作(zuo)為每年(nian)例行開展的(de)監(jian)督工作(zuo)。
環境污染重、生態受損大、環境風險高(gao)等問(wen)題仍然突出
陳吉寧在報告中指(zhi)出，2015年(nian)，全國環(huan)境(jing)質量進一步(bu)改善(shan)，但環(huan)境(jing)污染重、生態受損大、環(huan)境(jing)風險高等問題(ti)仍然突出。
在空氣質量方(fang)面，全(quan)國338個(ge)地級及以上(shang)城市中，有73個(ge)城市達標(biao)，占21.6%;優良天(tian)(tian)數比例(li)76.7%，重度(du)及以上(shang)污(wu)(wu)染(ran)天(tian)(tian)數比例(li)3.2%;細(xi)(xi)顆(ke)粒物(PM2.5)年均濃度(du)50微克(ke)/立方(fang)米(mi)，超(chao)標(biao)42.9%，可吸(xi)入顆(ke)粒物(PM10)年均濃度(du)87微克(ke)/立方(fang)米(mi)，超(chao)標(biao)24.3%;二氧(yang)化(hua)硫(liu)(SO2)、二氧(yang)化(hua)氮(NO2)、臭氧(yang)(O3)、一氧(yang)化(hua)碳(CO)年均濃度(du)分(fen)別為(wei)25微克(ke)/立方(fang)米(mi)、30微克(ke)/立方(fang)米(mi)、134微克(ke)/立方(fang)米(mi)、2.1毫克(ke)/立方(fang)米(mi)，均達標(biao)。空氣質量總體呈改善趨勢，但(dan)污(wu)(wu)染(ran)程度(du)仍較(jiao)高(gao)，部分(fen)地區冬季霧霾天(tian)(tian)氣頻發(fa)高(gao)發(fa)。細(xi)(xi)顆(ke)粒物和可吸(xi)入顆(ke)粒物作(zuo)為(wei)首要污(wu)(wu)染(ran)物的超(chao)標(biao)天(tian)(tian)數占總超(chao)標(biao)天(tian)(tian)數八成(cheng)多。
在水(shui)(shui)(shui)環境質(zhi)量方面(mian)，全(quan)國地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)達到或好于Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)的(de)國控斷面(mian)比例(li)為64.5%。開(kai)展監測的(de)地(di)(di)級及以上(shang)城(cheng)市集(ji)中(zhong)式水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)中(zhong)，有92.6%地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)型飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)達標，86.6%地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)型飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)達標。地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)穩中(zhong)趨好，但部(bu)分水(shui)(shui)(shui)體(ti)污染問題突出。2015年(nian)，達到或好于Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)比例(li)斷面(mian)比2010年(nian)提高14.6個(ge)百分點，劣(lie)Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)比例(li)下(xia)降6.8個(ge)百分點。近八(ba)成劣(lie)Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)(shui)(shui)體(ti)集(ji)中(zhong)在海河、淮河、遼河和黃(huang)河流域(yu)。城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)大量存在。14個(ge)富營(ying)養化湖庫(ku)無明顯改善。近岸海域(yu)局(ju)部(bu)污染嚴重(zhong)。
全國(guo)土(tu)壤環境狀況方面，總的點位(wei)超(chao)(chao)標(biao)率為(wei)16.1%，耕(geng)地土(tu)壤點位(wei)超(chao)(chao)標(biao)率為(wei)19.4%。長三角、珠三角、東(dong)北老工業(ye)基地等(deng)部(bu)分區域(yu)土(tu)壤污染問題(ti)較為(wei)突出，西(xi)南(nan)、中(zhong)南(nan)地區土(tu)壤重金屬超(chao)(chao)標(biao)范圍較大。
生態(tai)環境(jing)狀況方面(mian)(mian)，全國(guo)(guo)森(sen)林、濕地(di)、草原生態(tai)系統面(mian)(mian)積(ji)有(you)所增加，土地(di)沙化(hua)面(mian)(mian)積(ji)減(jian)少(shao)6%，石漠化(hua)面(mian)(mian)積(ji)減(jian)少(shao)4.7%;自(zi)然(ran)海岸(an)線(xian)長度減(jian)少(shao)10.5%，海岸(an)帶自(zi)然(ran)濕地(di)減(jian)少(shao)14.9%。國(guo)(guo)家開展生態(tai)環境(jing)質(zhi)量考核的512個(ge)縣中，105個(ge)變好，66個(ge)變差。
環(huan)境風險應對方面，突發環(huan)境事件(jian)(jian)呈下降趨勢，核(he)與(yu)輻射安全可控。2015年全國共發生各類突發環(huan)境事件(jian)(jian)330起，同比下降三成。但區(qu)域(yu)性、布(bu)局性、結(jie)構性環(huan)境風險日益凸顯，12%的危險化(hua)學品企業距(ju)離飲(yin)用水(shui)水(shui)源保護區(qu)等(deng)環(huan)境敏感區(qu)域(yu)不足(zu)1公(gong)里。
“十二五”環境(jing)保(bao)護目標和(he)工作任務如期完成(cheng)
陳(chen)吉寧在報告中表示，《國民經濟和社會發(fa)展(zhan)第十二個五年(nian)(nian)規劃綱要(yao)》確定的(de)環境約束性(xing)指標(biao)均如期完成(cheng)，2015年(nian)(nian)《政府工作報告》確定的(de)主要(yao)污染(ran)物減排年(nian)(nian)度目(mu)標(biao)超額完成(cheng)。2015年(nian)(nian)，全國化學需氧(yang)量(liang)(liang)(liang)、二氧(yang)化硫、氨氮、氮氧(yang)化物排放(fang)總量(liang)(liang)(liang)同比分(fen)別下(xia)降3.1%、5.8%、3.6%、10.9%，比2010年(nian)(nian)分(fen)別下(xia)降12.9%、18%、13%、18.6%;森林覆蓋率由2010年(nian)(nian)的(de)20.36%提高到(dao)21.66%，森林蓄積量(liang)(liang)(liang)增加(jia)到(dao)151億立方米。
在推進環(huan)境(jing)法治建設，嚴格(ge)執法監管方面，依法落(luo)實地方政(zheng)府(fu)環(huan)保責(ze)任，環(huan)境(jing)保護部對(dui)33個(ge)(ge)市(shi)(區(qu))開展綜合督(du)查，公開約談15個(ge)(ge)市(shi)級(ji)政(zheng)府(fu)主要負責(ze)同志;各(ge)省級(ji)環(huan)保部門對(dui)163個(ge)(ge)市(shi)開展綜合督(du)查，對(dui)31個(ge)(ge)市(shi)進行約談、20個(ge)(ge)市(shi)縣實施區(qu)域(yu)環(huan)評限批、176個(ge)(ge)問題(ti)掛牌督(du)辦(ban)。落(luo)實企(qi)業環(huan)保主體(ti)責(ze)任，全國實施按(an)日連續處罰、查封扣(kou)押、限產停產案(an)件(jian)8000余件(jian)，移送行政(zheng)拘留(liu)、涉嫌環(huan)境(jing)污染犯罪(zui)案(an)件(jian)近(jin)3800件(jian)。各(ge)級(ji)環(huan)保部門下達行政(zheng)處罰決定9.7萬(wan)(wan)余份(fen)，罰款42.5億元，比(bi)2014年增長34%。開展環(huan)境(jing)保護大檢(jian)查，全國共檢(jian)查企(qi)業177萬(wan)(wan)家(次)，查處各(ge)類違法企(qi)業19.1萬(wan)(wan)家，責(ze)令關停取締2萬(wan)(wan)家、停產3.4萬(wan)(wan)家、限期改正8.9萬(wan)(wan)家。
在污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理方(fang)面，全力推進大氣、水、土壤污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理。一是深入實施(shi)《大氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》。新(xin)增煤電機(ji)組(zu)脫硫增容改(gai)造(zao)1億(yi)千(qian)瓦(wa)，新(xin)增脫硝機(ji)組(zu)1.4億(yi)千(qian)瓦(wa)，累計完(wan)成煤電機(ji)組(zu)超(chao)低排放改(gai)造(zao)1.6億(yi)千(qian)瓦(wa)。淘汰黃標(biao)車(che)126萬輛(liang)。全年生產新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)37.9萬輛(liang)，同(tong)比(bi)增長(chang)4倍。啟動石化行(xing)業揮(hui)發性有機(ji)物(VOCs)綜合整治(zhi)(zhi)。加(jia)強重污(wu)(wu)染(ran)天氣聯(lian)合會商和預警(jing)發布，嚴格落實應急措(cuo)施(shi)。
二是進一(yi)步(bu)加強水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)。全國新增城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)日處理能力1096萬噸、再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用能力338萬噸。城(cheng)市污水(shui)(shui)(shui)處理率達91%，生(sheng)活垃圾無害化(hua)處理率達92.5%。建立城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體整治(zhi)監管平臺(tai)。實施國家地下水(shui)(shui)(shui)監測(ce)工程。全國完成7.2萬個村莊環(huan)境綜合整治(zhi)任務(wu)。
三是穩步推進土(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)治。加(jia)快(kuai)編制《土(tu)壤(rang)污染(ran)防(fang)治行動計劃》。在10個(ge)省份(fen)啟動土(tu)壤(rang)污染(ran)治理與修復試點(dian)示(shi)范項目(mu)。支持38個(ge)重金(jin)屬(shu)重點(dian)防(fang)控區域開展(zhan)(zhan)綜合防(fang)治示(shi)范。持續開展(zhan)(zhan)農產品產地土(tu)壤(rang)重金(jin)屬(shu)污染(ran)普(pu)查(cha)，涉及(ji)16.23億(yi)畝(mu)。
四是堅持預防為(wei)主，推(tui)動轉(zhuan)方式調結(jie)構。積極穩妥化(hua)解(jie)產能(neng)過剩(sheng)，近(jin)三(san)年(nian)淘汰落(luo)后(hou)煉鋼(gang)煉鐵(tie)產能(neng)9000多(duo)(duo)萬(wan)噸(dun)、水泥2.3億噸(dun)、平板玻璃(li)7600多(duo)(duo)萬(wan)重量箱、電解(jie)鋁100多(duo)(duo)萬(wan)噸(dun)。推(tui)進煤炭(tan)清潔高效(xiao)利用。出臺關(guan)于重點產業布(bu)局調整和產業轉(zhuan)移(yi)的指導意見，引(yin)導相關(guan)產業向(xiang)適宜(yi)開發區(qu)域(yu)集(ji)聚。加快水利、鐵(tie)路等(deng)基礎(chu)設(she)施、民生工(gong)程和重大(da)項目審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)，批(pi)(pi)(pi)(pi)復項目環(huan)評(ping)159個，涉(she)及(ji)投(tou)資(zi)1.5萬(wan)多(duo)(duo)億元(yuan)(yuan);不予(yu)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)21個，涉(she)及(ji)投(tou)資(zi)1170多(duo)(duo)億元(yuan)(yuan)。在下放環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)權(quan)(quan)限的同時，發布(bu)實施重點行業環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)原則(ze)和準入條件，采(cai)用“雙隨機”抽查、約談、區(qu)域(yu)限批(pi)(pi)(pi)(pi)或上收(shou)審(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)權(quan)(quan)限等(deng)手(shou)段(duan)，嚴格事中事后(hou)監管。
五是出(chu)臺環(huan)(huan)境保護督(du)察、生態(tai)環(huan)(huan)境監測網絡(luo)建(jian)(jian)設、生態(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害賠償制度(du)改革試點等配(pei)套(tao)文件。推進大(da)氣、水和土壤環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)監測網絡(luo)建(jian)(jian)設和事(shi)權上收。啟動(dong)生態環境損害賠(pei)償(chang)制度改(gai)革(ge)、自(zi)然資源資產(chan)負(fu)債表編制、自(zi)然資源資產(chan)離任審計(ji)等試(shi)點(dian)。深入(ru)開展排(pai)污權有償(chang)使用與交易試(shi)點(dian)，累計(ji)交易超過70億元。積(ji)極推進環保費改(gai)稅。
六是加大投資力度，實施一(yi)批(pi)重大生態(tai)環保(bao)(bao)(bao)工(gong)程。中(zhong)(zhong)央財政節(jie)能環保(bao)(bao)(bao)支出2782.16億元，同比增長13.9%。其中(zhong)(zhong)，安排(pai)大氣污染(ran)防治專項(xiang)資金(jin)(jin)106億元，水污染(ran)防治專項(xiang)資金(jin)(jin)121.5億元，重金(jin)(jin)屬污染(ran)防治專項(xiang)資金(jin)(jin)37億元。實施生物多樣性保(bao)(bao)(bao)護重大工(gong)程，開展天(tian)然林資源保(bao)(bao)(bao)護、新一(yi)輪(lun)退(tui)(tui)耕還林還草、退(tui)(tui)牧(mu)還草、石漠化綜合治理等(deng)生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護與修復工(gong)程。
七大措施(shi)確保“十三(san)五”環(huan)境(jing)質量總體改善
關于下一步工(gong)作重(zhong)(zhong)點(dian)，陳吉寧在(zai)報(bao)告中表示(shi)，“十(shi)三(san)(san)五”期(qi)間，將圍繞(rao)“五位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局和“四個全(quan)面”戰略布局，牢固樹立(li)和貫徹(che)落實(shi)創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以改善環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量為核(he)心(xin)，以解決生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領域突出問題為重(zhong)(zhong)點(dian)，以生態文明體(ti)(ti)制(zhi)改革為動力，實(shi)行最嚴格(ge)的環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護制(zhi)度，打好(hao)大(da)氣、水、土壤污染防(fang)治(zhi)“三(san)(san)大(da)戰役(yi)”，推進主要(yao)污染物減(jian)排(pai)，嚴密(mi)防(fang)控環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險，不斷提(ti)高環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管理系統化(hua)、科學化(hua)、法治(zhi)化(hua)、精細(xi)化(hua)和信息(xi)化(hua)水平，實(shi)現環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量總體(ti)(ti)改善。
2016年(nian)環境保護(hu)工作(zuo)的主要(yao)目標(biao)是：全國地(di)級(ji)及以上(shang)城市空氣質(zhi)量優良天數(shu)比例(li)(li)達(da)到77%，未達(da)標(biao)城市細顆粒物濃度下降3%;地(di)表水達(da)到或好于(yu)Ⅲ類(lei)(lei)水體比例(li)(li)達(da)66.5%，劣(lie)Ⅴ類(lei)(lei)比例(li)(li)控制在(zai)9.2%以內;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。將重點(dian)抓好以下工作(zuo)：
一是堅決打(da)好“三大(da)戰役”。持續(xu)實施《大(da)氣十(shi)條》。在重點區(qu)域(yu)實行(xing)大(da)氣污染聯(lian)防聯(lian)控。落實冬季大(da)氣污染防治強化措施，加強重污染天氣應對(dui)，突(tu)出抓(zhua)好京(jing)津冀特別(bie)是北京(jing)等重點區(qu)域(yu)大(da)氣治理。
全面(mian)落實《水十條》。出臺(tai)考(kao)核(he)實施(shi)細則(ze)等配套政策措施(shi)。加強流域水環境(jing)(jing)綜合治理(li)。建立水環境(jing)(jing)質量預警制度，對各地水環境(jing)(jing)質量狀(zhuang)況(kuang)進行排名。定期公布黑臭(chou)水體整治情況(kuang)。
出臺實(shi)施(shi)《土(tu)十條》。啟動全國土(tu)壤污(wu)(wu)染狀況(kuang)詳查，以農用(yong)地和建設用(yong)地為重(zhong)點，實(shi)行(xing)分級(ji)分類管控。健全土(tu)壤污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)相關標準(zhun)和技術規范，推進治(zhi)理與修復試點示范。
二是深入推進(jin)(jin)各項(xiang)改革。全面開展環境保護督察(cha)。加快環境監(jian)測全面設點和全國聯網。推進(jin)(jin)國家環境質量監(jian)測事權上收。開展省以下環保機(ji)構監(jian)測監(jian)察執法垂(chui)直管(guan)理(li)(li)、按流域設置環境監(jian)管(guan)和(he)行政執法機(ji)構試點。改革(ge)和(he)完(wan)善主要污染物總量減排制(zhi)度。完(wan)善污染物排放(fang)許(xu)可制(zhi)。通(tong)過政府(fu)購買服務等(deng)方(fang)(fang)式，加大對環境污染第三方(fang)(fang)治理(li)(li)的支持力度。
三(san)是加(jia)強環境法(fa)治保障。配合做好水污染防(fang)治法(fa)、環境保護(hu)稅法(fa)、土壤污染防(fang)治法(fa)、核(he)安全法(fa)、草原法(fa)、野生(sheng)動(dong)物保護(hu)法(fa)等(deng)法(fa)律制(修)訂。嚴格執行環境保護(hu)法(fa)、大氣污染防(fang)治法(fa)，堅(jian)持“督政”與(yu)(yu)“查企”并(bing)舉、“嚴打(da)違法(fa)”與(yu)(yu)“規范執法(fa)”并(bing)重，提高環境執法(fa)效能。
四是健全環(huan)(huan)境預防體系。劃定(ding)并(bing)嚴守(shou)生態保(bao)護紅線。實施能(neng)耗、水耗總量和強度雙控，研究建(jian)立資源(yuan)環(huan)(huan)境承載能(neng)力監測(ce)預警機制。繼續開(kai)展京(jing)津冀、長(chang)三(san)角、珠(zhu)三(san)角等區域戰略環(huan)(huan)評，加(jia)強重(zhong)點領域規劃環(huan)(huan)評，開(kai)展重(zhong)點產(chan)業園區規劃環(huan)(huan)評“負面清單管理”試點。運用環(huan)(huan)保(bao)等多種手段，嚴格控制新增產(chan)能(neng)，有序(xu)退出過(guo)剩產(chan)能(neng)。
五是加(jia)大生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)和農村(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)力(li)度(du)。健(jian)全生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)補(bu)償機(ji)制，在(zai)重點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)功能區實行產(chan)業準入(ru)負面清(qing)單制度(du)。對(dui)各類破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)的違(wei)法行為扭住不放(fang)、一(yi)抓到底(di)，指導督促地方(fang)對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)領域存在(zai)的突出問題徹底(di)整改(gai)。深入(ru)推進農村(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)連片整治，加(jia)強農村(cun)面源(yuan)污染(ran)治理和秸稈綜(zong)合利用，著(zhu)力(li)改(gai)善(shan)農村(cun)人居(ju)環(huan)(huan)(huan)境(jing)。
六是夯實環(huan)(huan)境科技基(ji)礎(chu)，發(fa)展綠色(se)環(huan)(huan)保產(chan)業。完善環(huan)(huan)境標(biao)準和技術(shu)(shu)政(zheng)策體系(xi)，擴大綠色(se)環(huan)(huan)保標(biao)準覆蓋面。完善環(huan)(huan)保產(chan)業發(fa)展扶持政(zheng)策，加快(kuai)推廣新(xin)技術(shu)(shu)、新(xin)裝備(bei)、新(xin)產(chan)品(pin)，加大建筑(zhu)節能改(gai)造力度，加快(kuai)傳統制造業綠色(se)改(gai)造。
七是(shi)有(you)(you)效防控環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)。強(qiang)化(hua)重污(wu)染(ran)天氣、飲(yin)用水污(wu)染(ran)、有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害氣體(ti)釋放等關系公眾健康的重點領域(yu)風險(xian)預警與管控。加(jia)強(qiang)化(hua)學(xue)物質和危(wei)險(xian)廢物環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)，強(qiang)化(hua)尾礦庫環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)管理(li)(li)。嚴格(ge)核與輻(fu)射(she)安全(quan)監管。督促存在(zai)重大環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)企業開(kai)展隱(yin)患排(pai)查治理(li)(li)，健全(quan)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件應急網絡，做好(hao)突發環(huan)(huan)境(jing)(jing)事件處置應對。
