中國政府網5日對外公布《鹽業體制改革方案》，備受各方關注的鹽業體制改革就此拉開序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開所有鹽產品價格，同時提出完善食鹽專業化監管體制，多措并舉確保食鹽安全。

　　“這是我國鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)管理體(ti)(ti)制的一次歷史性變革，對于推進鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)管理體(ti)(ti)制改革、實現(xian)鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)資源有(you)效配置、促進行業(ye)(ye)(ye)健康(kang)有(you)序發展、確(que)保食(shi)鹽(yan)質(zhi)量和供應安全必將(jiang)產生深遠影響。”北京大學鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)制改革課題組有(you)關人(ren)士表示(shi)。

　　“突出食鹽(yan)安全、釋放市場(chang)(chang)活力(li)、堅持依法治(zhi)鹽(yan)、注(zhu)重統籌(chou)兼顧。”這是(shi)(shi)方案(an)提出的改革基本原則，前述(shu)課題組(zu)人(ren)士(shi)分析說，確保食鹽(yan)安全是(shi)(shi)改革核(he)心目標，釋放市場(chang)(chang)活力(li)是(shi)(shi)改革具體(ti)內容，堅持依法治(zhi)鹽(yan)是(shi)(shi)鹽(yan)業改革出發(fa)點，注(zhu)重統籌(chou)兼顧是(shi)(shi)改革成功的保障和支(zhi)撐。

　　方案明確將(jiang)完善食(shi)鹽(yan)專(zhuan)業(ye)化(hua)監管(guan)體(ti)制，由工(gong)信部(bu)主(zhu)管(guan)全國鹽(yan)業(ye)工(gong)作，各級(ji)鹽(yan)業(ye)主(zhu)管(guan)機構(gou)與公安、司(si)法(fa)、衛生計生、工(gong)商(shang)、質檢、食(shi)藥(yao)監等各司(si)其(qi)職、密切(qie)協作，依(yi)法(fa)加強食(shi)鹽(yan)安全監管(guan)。方案并(bing)提出探索推進食(shi)鹽(yan)安全監管(guan)體(ti)制改革，加快(kuai)建設(she)食(shi)鹽(yan)電子(zi)追(zhui)溯(su)體(ti)系(xi)。

　　“食(shi)鹽的(de)質量安(an)全和供應(ying)安(an)全是鹽業工作(zuo)的(de)首要任務(wu)。此番出臺的(de)措施有望從根本上解決(jue)食(shi)鹽市(shi)場制假販(fan)假問題，確保食(shi)鹽質量和供應(ying)安(an)全。”中鹽總公司有關人士分析說(shuo)。

　　釋放市場活(huo)力是(shi)此番(fan)鹽(yan)業(ye)改革(ge)的重要目標(biao)。此番(fan)改革(ge)將放開(kai)(kai)兩個限制(zhi)：一是(shi)食(shi)鹽(yan)批發企(qi)業(ye)可自行采(cai)購(gou)食(shi)鹽(yan)并(bing)開(kai)(kai)展跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經營(ying);二是(shi)食(shi)鹽(yan)定點生(sheng)產企(qi)業(ye)可以(yi)自主(zhu)品牌(pai)開(kai)(kai)展跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經營(ying)，實現產銷一體或委托有批發資質的企(qi)業(ye)代理銷售。

　　“引入競爭是改革最大(da)亮點(dian)。”中鹽(yan)總公司人士分析說，這將(jiang)倒逼食鹽(yan)經(jing)營(ying)企業(ye)(ye)加快轉換經(jing)營(ying)機(ji)制，同時有助進(jin)一步釋放市(shi)場(chang)活力，出清(qing)低效落(luo)后資產(chan)和產(chan)能(neng)。可(ke)以(yi)預見，食鹽(yan)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)之間、食鹽(yan)批(pi)發企業(ye)(ye)之間、食鹽(yan)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)和批(pi)發企業(ye)(ye)之間將(jiang)形成有序(xu)競爭的市(shi)場(chang)格(ge)局。

　　中鹽總公司(si)人(ren)士并(bing)認(ren)為，引入(ru)競(jing)爭(zheng)機制(zhi)后(hou)，行(xing)(xing)業(ye)將(jiang)迎來一輪重組兼并(bing)的(de)熱潮，一些(xie)產(chan)銷一體、跨區域經營(ying)、具有(you)資(zi)源品牌技(ji)術優勢(shi)的(de)大企業(ye)會(hui)脫穎而(er)出，成為行(xing)(xing)業(ye)的(de)引領者，未來全行(xing)(xing)業(ye)將(jiang)形成若干優勢(shi)鹽業(ye)集團并(bing)存格(ge)局，國際競(jing)爭(zheng)力也(ye)將(jiang)大大提高(gao)。

　　對于與百姓(xing)生活(huo)密切相關(guan)的食(shi)鹽(yan)價(jia)(jia)格，方案(an)(an)明確(que)，將(jiang)改(gai)革食(shi)鹽(yan)政府定價(jia)(jia)機制(zhi)，放開食(shi)鹽(yan)出廠、批發和(he)零售價(jia)(jia)格，由企業根據(ju)生產經營成本、食(shi)鹽(yan)品質(zhi)、市場供求狀況等因素自主確(que)定。方案(an)(an)并明確(que)從明年1月1日(ri)起放開所有鹽(yan)產品價(jia)(jia)格。

　　在江蘇省(sheng)鹽業協會(hui)晏仲華看來，受成本、供求以及投機(ji)、心(xin)理預期等因(yin)素共同影響，改(gai)革后食鹽價(jia)格將在很長(chang)一段時間里起伏波動，預計會(hui)表現出農村地(di)區(qu)價(jia)格下(xia)行(xing)、城市價(jia)格上行(xing)，交通(tong)便利(li)地(di)區(qu)價(jia)格下(xia)行(xing)、偏(pian)遠山區(qu)價(jia)格上行(xing)等趨勢(shi)。

　　對于可能出(chu)現(xian)的價(jia)(jia)格波動，改革(ge)方案也作出(chu)政策安(an)排(pai)：各級價(jia)(jia)格管(guan)理(li)部門要加(jia)強對食(shi)鹽零售價(jia)(jia)格的市場(chang)監(jian)測，配合鹽業主管(guan)機構采(cai)取措(cuo)施，保持價(jia)(jia)格基本穩定，特殊(shu)情(qing)況(kuang)下可依法采(cai)取價(jia)(jia)格干預或其他緊急措(cuo)施，防止普通食(shi)鹽價(jia)(jia)格異常波動。

　　國務院關于印(yin)發鹽業體制改(gai)革方案的通知

　　國發(fa)〔2016〕25號

　　各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務(wu)院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：

　　現將(jiang)《鹽業體(ti)制改革方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院

　　2016年(nian)4月22日

　　(此件公(gong)開發(fa)布)

　　鹽業體制(zhi)改革方案

　　為落實黨中央(yang)、國務院(yuan)決(jue)策部署，推進鹽業(ye)體制改(gai)革，實現(xian)鹽業(ye)資源(yuan)有效配置(zhi)，進一步釋放市場活(huo)力，促進行業(ye)健康可持(chi)續發展，現(xian)制定以下方案(an)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量(liang)安(an)全和供(gong)應安全為(wei)核(he)心(xin)，在堅持(chi)(chi)食鹽專(zhuan)營(ying)制度基(ji)礎上推進供(gong)給側(ce)結構性改革，堅持(chi)(chi)依法(fa)治(zhi)鹽，創新(xin)管理方式(shi)，健全食鹽儲備，嚴格市(shi)場監管，建(jian)立公平競爭(zheng)、監管到位的市(shi)場環境，培育一批具(ju)有核(he)心(xin)競爭(zheng)力的企業，逐步形(xing)成符合我(wo)國(guo)國(guo)情的鹽業管理體制。

　　(二)基本原則。

　　突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保(bao)障食鹽質量，實現科學補碘。

　　釋放(fang)市場活力。取消(xiao)食(shi)鹽產(chan)銷(xiao)區(qu)域限制，改革食(shi)鹽定價機(ji)制和工業鹽管理，鼓勵企(qi)業自主經營(ying)、產(chan)銷(xiao)一體，通過兼(jian)并(bing)重組等方式不斷(duan)做(zuo)優(you)做(zuo)強，為行業健康發展提供動力。

　　注重統籌兼顧。把確保(bao)用鹽安全(quan)和(he)激發市場(chang)活力有機結合(he)，統籌協調(diao)各項(xiang)改(gai)革(ge)措施，建立(li)溝通協調(diao)機制，加強工作指(zhi)導和(he)效果評估，確保(bao)改(gai)革(ge)穩妥推(tui)進。

　　堅(jian)持依法(fa)治鹽。完善法(fa)律(lv)法(fa)規和政策(ce)措施，加(jia)快建設標準體(ti)系，建立(li)健全監管制度(du)，明確各方(fang)管理職責(ze)，創新(xin)管理方(fang)式(shi)，實施依法(fa)治理。

　　二、強(qiang)化食(shi)鹽(yan)專(zhuan)業化監管(guan)，完善食(shi)鹽(yan)專(zhuan)營(ying)制度(du)

　　(三(san))完(wan)善食鹽(yan)(yan)定點生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)度(du)。不再核準新增食鹽(yan)(yan)定點生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)，確保企業(ye)數量只減不增。鼓勵食鹽(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)與(yu)批發企業(ye)產(chan)(chan)銷一體。鼓勵社會資本進(jin)入(ru)食鹽(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領域，與(yu)現有定點生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)進(jin)行合(he)作。

　　(四(si))完善食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)發(fa)環節專(zhuan)營制度。堅(jian)持(chi)批(pi)發(fa)專(zhuan)營制度，以現有食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)點(dian)生產企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)基數，不(bu)再核準新增食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，鼓勵食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與定(ding)點(dian)生產企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組(zu)，其他各類(lei)商(shang)品流通(tong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)得從事食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)發(fa)。鼓勵國(guo)有食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在保持(chi)國(guo)有控股基礎(chu)上(shang)，通(tong)過(guo)投資入股、聯(lian)合(he)投資、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)等方(fang)式引入社(she)會(hui)資本，開展(zhan)戰略合(he)作(zuo)和資源整(zheng)合(he)。

　　(五)完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業和信息化部是國務院鹽業主管機構，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創(chuang)造條件(jian)將食鹽質量(liang)安全管理與監(jian)督職能移(yi)交食品藥品監(jian)管部門或市場監(jian)管部門負責。加(jia)快建設(she)食鹽電子(zi)追溯體系，實現食鹽來源(yuan)可追溯、流向可查詢、風險可防范(fan)、責任可追究。

　　三、推進鹽業管理綜合改革，完善食(shi)鹽儲(chu)備制度

　　(六)改革食(shi)鹽(yan)(yan)生產(chan)批(pi)(pi)發(fa)區域(yu)(yu)限制。取消食(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)(ding)點生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)只能(neng)銷(xiao)(xiao)(xiao)售給(gei)指(zhi)定(ding)(ding)批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的規定(ding)(ding)，允許生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入流(liu)通和銷(xiao)(xiao)(xiao)售領域(yu)(yu)，自(zi)主確定(ding)(ding)生產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)售數量并建立銷(xiao)(xiao)(xiao)售渠道(dao)，以(yi)自(zi)有(you)品牌(pai)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨區域(yu)(yu)經(jing)營(ying)(ying)，實現產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)一體，或者(zhe)委托(tuo)有(you)食(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)(pi)發(fa)資質的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)代理銷(xiao)(xiao)(xiao)售。取消食(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)只能(neng)在(zai)指(zhi)定(ding)(ding)范圍銷(xiao)(xiao)(xiao)售的規定(ding)(ding)，允許向食(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)(ding)點生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)購鹽(yan)(yan)并開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨區域(yu)(yu)經(jing)營(ying)(ying)，省級(ji)食(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨省經(jing)營(ying)(ying)，省級(ji)以(yi)下食(shi)鹽(yan)(yan)批(pi)(pi)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)在(zai)本省(區、市)范圍內開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)經(jing)營(ying)(ying)。鼓勵鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依托(tuo)現有(you)營(ying)(ying)銷(xiao)(xiao)(xiao)網絡，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)電子商務、連鎖經(jing)營(ying)(ying)、物流(liu)配送等現代流(liu)通方(fang)式，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)綜合性商品流(liu)通業(ye)(ye)(ye)(ye)務。

　　(七(qi))改革食鹽(yan)(yan)政府定(ding)價(jia)機(ji)制。放(fang)開食鹽(yan)(yan)出廠、批發和零售價(jia)格(ge)，由企業根據生產經營成(cheng)本(ben)、食鹽(yan)(yan)品質(zhi)、市場(chang)(chang)供(gong)求狀況等因素自主確定(ding)。各級(ji)價(jia)格(ge)管理(li)部門要加(jia)強對食鹽(yan)(yan)零售價(jia)格(ge)的市場(chang)(chang)監測，配(pei)合鹽(yan)(yan)業主管機(ji)構采(cai)(cai)取措施(shi)，保持價(jia)格(ge)基本(ben)穩定(ding)，特(te)殊情況下可(ke)依法采(cai)(cai)取價(jia)格(ge)干預(yu)或其他(ta)緊急措施(shi)，防止普通食鹽(yan)(yan)價(jia)格(ge)異常波動。

　　(八)改革工業鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。各省級人民政府要切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業和信息化部要加強督促檢查。工業鹽生產企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。質檢部(bu)門要督(du)促生產(chan)(chan)企業提高產(chan)(chan)品質量，加強(qiang)工業鹽產(chan)(chan)品質量監管(guan)，依法查處(chu)不合格產(chan)(chan)品，工商部(bu)門要依法查處(chu)虛假廣告和侵權(quan)假冒行為(wei)。

　　(九)改革食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系(xi)。建立由政(zheng)府(fu)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)社(she)會責(ze)任儲(chu)(chu)備(bei)(bei)組成的(de)(de)全(quan)社(she)會食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)體(ti)系(xi)，確保自然(ran)災害(hai)和(he)突發(fa)(fa)事件(jian)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)時食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)和(he)原(yuan)碘(dian)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)。各(ge)省(sheng)(區、市(shi))根據本地食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)供(gong)(gong)需情況建立政(zheng)府(fu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，儲(chu)(chu)備(bei)(bei)量不得低(di)(di)于本省(sheng)(區、市(shi))1個(ge)月(yue)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)消費量，可以(yi)依托現(xian)有食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)倉儲(chu)(chu)能力，也可以(yi)選擇(ze)具(ju)備(bei)(bei)條件(jian)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)實施動(dong)態(tai)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)，本級財政(zheng)預(yu)算應(ying)(ying)(ying)安(an)(an)排(pai)資(zi)(zi)金對(dui)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)給予貸(dai)款(kuan)貼息、管(guan)理(li)費支出等支持(chi)。加大(da)對(dui)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)補貼資(zi)(zi)金的(de)(de)審計(ji)力度(du)，接受社(she)會監督。完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲(chu)(chu)備(bei)(bei)制度(du)，限定食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產、批(pi)(pi)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)最(zui)低(di)(di)庫(ku)存和(he)最(zui)高(gao)庫(ku)存，防(fang)止食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)(yan)市(shi)場供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)短缺(que)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)囤積居(ju)奇，其中(zhong)最(zui)低(di)(di)庫(ku)存不得低(di)(di)于本企(qi)業(ye)(ye)(ye)正常情況下1個(ge)月(yue)的(de)(de)平均銷售量，庫(ku)存具(ju)體(ti)標準由行業(ye)(ye)(ye)協會研(yan)究(jiu)提出、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部核定，各(ge)級鹽(yan)(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)主管(guan)機(ji)構要加強對(dui)庫(ku)存情況的(de)(de)監督檢查。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)在供(gong)(gong)求關系(xi)穩(wen)定或產能大(da)于需求時，在最(zui)低(di)(di)庫(ku)存基礎上(shang)建立成本自擔的(de)(de)社(she)會責(ze)任儲(chu)(chu)備(bei)(bei)。原(yuan)碘(dian)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)按照現(xian)行方式管(guan)理(li)，中(zhong)央財政(zheng)對(dui)原(yuan)碘(dian)采購及(ji)碘(dian)添加劑生(sheng)(sheng)產、供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)給予適當支持(chi)。

　　四、加強食鹽(yan)管理制度建(jian)設(she)，保障食鹽(yan)供應安(an)全

　　(十)嚴格(ge)規范(fan)食(shi)鹽生(sheng)(sheng)產批(pi)發企業(ye)(ye)資質。工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)牽(qian)頭(tou)，食(shi)品藥(yao)品監(jian)管(guan)總局等(deng)有(you)關(guan)部(bu)門積極參與，依(yi)(yi)照有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，綜合考(kao)慮技術水平(ping)、衛生(sheng)(sheng)保障(zhang)條(tiao)件(jian)等(deng)因素，制定食(shi)鹽生(sheng)(sheng)產、批(pi)發企業(ye)(ye)的規范(fan)條(tiao)件(jian)。省(sheng)級鹽業(ye)(ye)主管(guan)機構要依(yi)(yi)照新的規范(fan)條(tiao)件(jian)對現有(you)食(shi)鹽生(sheng)(sheng)產、批(pi)發企業(ye)(ye)資質重新進行嚴格(ge)審核(he)后報(bao)工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)備案，并(bing)在指定網站公示，接受(shou)社(she)會監(jian)督。

　　(十一)加快(kuai)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設。各級鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)主管機構要(yao)會同有(you)(you)關部門、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會建(jian)立(li)食鹽(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產(chan)、批發(fa)企業(ye)(ye)(ye)及其(qi)負責(ze)人(ren)(ren)和(he)高管人(ren)(ren)員信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)記錄，納入(ru)(ru)國家統一的(de)社(she)會信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系(xi)。依托全(quan)國信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息共享平臺、國家企業(ye)(ye)(ye)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息公示系(xi)統和(he)地方政府指定(ding)網站(zhan)建(jian)立(li)健全(quan)信(xin)息公示制度，對(dui)擬(ni)進入(ru)(ru)食鹽(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產(chan)、批發(fa)領域的(de)社(she)會資本要(yao)在準入(ru)(ru)前公示有(you)(you)關信(xin)息，并每(mei)年定(ding)期公示所有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)及其(qi)負責(ze)人(ren)(ren)的(de)有(you)(you)關信(xin)息。對(dui)有(you)(you)違法(fa)(fa)失信(xin)行(xing)(xing)(xing)為的(de)企業(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)人(ren)(ren)，有(you)(you)關部門要(yao)加大監管力度，依法(fa)(fa)實施(shi)聯(lian)合懲戒，對(dui)行(xing)(xing)(xing)為后果嚴重且影(ying)響食鹽(yan)(yan)安(an)全(quan)的(de)，要(yao)依法(fa)(fa)采取行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)禁入(ru)(ru)等(deng)措施(shi)。各級鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會要(yao)發(fa)揮好協(xie)調溝通和(he)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自律的(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)。

　　(十二)加強(qiang)科(ke)(ke)學補碘(dian)(dian)工作(zuo)。充分發揮食(shi)鹽(yan)(yan)生(sheng)(sheng)產、批(pi)發企(qi)業的(de)保(bao)障供應作(zuo)用(yong)，有效拓寬碘(dian)(dian)鹽(yan)(yan)供應渠(qu)道，確(que)保(bao)合(he)格(ge)碘(dian)(dian)鹽(yan)(yan)覆蓋率在(zai)90%以(yi)上，同(tong)時滿足(zu)特定(ding)人群(qun)(qun)非碘(dian)(dian)鹽(yan)(yan)消費(fei)需求。積極(ji)做好科(ke)(ke)學補碘(dian)(dian)宣傳教育，提高孕婦、兒童(tong)和碘(dian)(dian)缺(que)(que)乏地區群(qun)(qun)眾的(de)科(ke)(ke)學補碘(dian)(dian)意識。國家(jia)衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)委負責(ze)制定(ding)食(shi)鹽(yan)(yan)加碘(dian)(dian)標(biao)(biao)準(zhun)，組織(zhi)開(kai)展碘(dian)(dian)缺(que)(que)乏病監(jian)測，公布區域人群(qun)(qun)碘(dian)(dian)營養狀(zhuang)況;省(sheng)級衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)部門負責(ze)劃定(ding)邊(bian)(bian)遠貧(pin)困碘(dian)(dian)缺(que)(que)乏地區，做好動態監(jian)控，適時調整(zheng)幫(bang)扶地區范圍。各(ge)地可(ke)根(gen)據實(shi)際情況，靈活選擇政府補貼(tie)運銷費(fei)用(yong)或直接補貼(tie)貧(pin)困人口(kou)等方式，保(bao)證邊(bian)(bian)遠貧(pin)困地區和經濟欠(qian)發達的(de)邊(bian)(bian)疆民族地區人口(kou)能夠(gou)吃(chi)得上、吃(chi)得起合(he)格(ge)碘(dian)(dian)鹽(yan)(yan)，并(bing)建立與(yu)社會(hui)救助標(biao)(biao)準(zhun)、物(wu)價掛鉤的(de)聯動機制，及時調整(zheng)保(bao)障標(biao)(biao)準(zhun)。

　　(十三)加強應(ying)(ying)急(ji)機(ji)制建(jian)設。工業和信息(xi)化(hua)部(bu)(bu)負責全(quan)國食鹽供應(ying)(ying)緊(jin)急(ji)突發(fa)事(shi)件的協調(diao)處置(zhi)工作，各級(ji)鹽業主(zhu)管(guan)機(ji)構要(yao)會(hui)同有關部(bu)(bu)門研究制定食鹽供應(ying)(ying)應(ying)(ying)急(ji)預案(an)，并向同級(ji)政府應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)(bu)門備(bei)案(an)。緊(jin)急(ji)突發(fa)情況下，由鹽業主(zhu)管(guan)機(ji)構按照(zhao)應(ying)(ying)急(ji)預案(an)規定，采取(qu)投放政府儲(chu)備(bei)、調(diao)運企(qi)業社會(hui)責任儲(chu)備(bei)等方式(shi)，確保(bao)食鹽市場(chang)穩定。

　　(十(shi)四)推動(dong)鹽業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)做優(you)做強。按照(zhao)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院深化國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)有關要(yao)(yao)求，加快國(guo)有鹽業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)公司制、股份制改革(ge)，建立(li)規范(fan)的公司法人治理結構，積極發(fa)展混合所(suo)有制，轉換經(jing)營(ying)機制，盤活企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)，增強生(sheng)(sheng)機和活力。鼓勵食(shi)鹽生(sheng)(sheng)產(chan)、批發(fa)企業(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)組，允許(xu)各類財務投資(zi)主體以多種形式(shi)參(can)與，向優(you)勢企業(ye)(ye)(ye)增加資(zi)本投入(ru)，支持企業(ye)(ye)(ye)通過資(zi)本市場或公開上市等(deng)方式(shi)融資(zi)，形成一(yi)批具有核心競爭力的企業(ye)(ye)(ye)集(ji)團，引領行業(ye)(ye)(ye)發(fa)展。將解決中(zhong)央(yang)鹽業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)歷史遺(yi)留問題納(na)入(ru)中(zhong)央(yang)國(guo)有資(zi)本經(jing)營(ying)預算支出范(fan)圍統籌考慮，各級政府要(yao)(yao)落實國(guo)有鹽業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)組整合涉及的資(zi)產(chan)評(ping)估增值、土地變更登記和國(guo)有資(zi)產(chan)無償(chang)劃轉等(deng)方面稅收(shou)優(you)惠政策。

　　五、強化(hua)組織領導，落實(shi)改革任務

　　(十五)完善鹽業法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系。國務院有(you)關部門、地方政府(fu)要依照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和本方案精神，抓緊對(dui)現(xian)行(xing)鹽業管理法(fa)(fa)規(gui)政策進行(xing)清(qing)理，按程序提出立(li)改廢(fei)建議(yi)，推動健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系，促進鹽業健康發展(zhan)。

　　(十六)設置過渡(du)期分步(bu)實施改(gai)革。自(zi)本方案印發(fa)(fa)(fa)之日起至2016年(nian)12月31日，有(you)關部(bu)門要(yao)抓緊研究(jiu)制(zhi)定(ding)食(shi)(shi)鹽(yan)生(sheng)產(chan)及批(pi)發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)規范條件、食(shi)(shi)鹽(yan)儲備、市場(chang)監(jian)管和價格監(jian)測(ce)、干預等政策措施，修(xiu)改(gai)完(wan)善相(xiang)(xiang)關制(zhi)度。從(cong)2017年(nian)1月1日開(kai)(kai)始，放開(kai)(kai)所(suo)有(you)鹽(yan)產(chan)品價格，取消(xiao)食(shi)(shi)鹽(yan)準運證，允許(xu)(xu)現有(you)食(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)進入流通銷售領域(yu)，食(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)開(kai)(kai)展跨區域(yu)經(jing)營。現有(you)食(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證和食(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證不(bu)再(zai)重新(xin)(xin)核發(fa)(fa)(fa)，有(you)效期延至2018年(nian)12月31日。從(cong)2018年(nian)1月1日開(kai)(kai)始，現有(you)食(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)和批(pi)發(fa)(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)依(yi)照新(xin)(xin)的規定(ding)申請(qing)許(xu)(xu)可(ke)(ke)，根據許(xu)(xu)可(ke)(ke)范圍從(cong)事(shi)相(xiang)(xiang)應的經(jing)營活動。

　　(十七(qi))切實落(luo)實工作(zuo)(zuo)責任。各省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)對本(ben)行政(zheng)(zheng)區域內(nei)鹽業體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)(ge)負總責，要(yao)加(jia)強組織領導，明確各有(you)關部(bu)門(men)的(de)監(jian)管(guan)責任，按(an)(an)照(zhao)本(ben)方(fang)案(an)確定(ding)(ding)的(de)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向和主(zhu)要(yao)原則，結(jie)合實際制定(ding)(ding)具(ju)體(ti)(ti)工作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，安排好政(zheng)(zheng)府(fu)食鹽儲備、邊遠貧困地區及(ji)(ji)經濟欠發(fa)達的(de)邊疆民族地區碘鹽供應財政(zheng)(zheng)補貼(tie)等工作(zuo)(zuo)，全(quan)面落(luo)實改(gai)革(ge)(ge)各項任務。國(guo)務院各有(you)關部(bu)門(men)要(yao)按(an)(an)照(zhao)方(fang)案(an)要(yao)求，抓緊(jin)制定(ding)(ding)配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)措施，建立協作(zuo)(zuo)聯(lian)動機制，形成監(jian)管(guan)合力。國(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委、工業和信息化(hua)部(bu)要(yao)加(jia)強工作(zuo)(zuo)指導和統(tong)籌協調，并(bing)做好督促檢查和效果評估，對改(gai)革(ge)(ge)中出(chu)現的(de)新問題及(ji)(ji)時(shi)研究(jiu)提出(chu)解(jie)決(jue)辦法，確保食鹽安全(quan)和市場穩定(ding)(ding)，重(zhong)大問題及(ji)(ji)時(shi)向國(guo)務院報告。