事件聚焦

近日，湖北省政府(fu)辦公廳印發關于加快推進縣級檢驗檢測機(ji)構整合(he)工作(zuo)的通(tong)知，要求同級政府(fu)的直屬事業單(dan)位應于5月(yue)31日前整合(he)到位。

　　同時，將于6月(yue)對(dui)(dui)各(ge)地檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構(gou)整合工(gong)作組織開展專項督查(cha)，對(dui)(dui)工(gong)作落實不力、進展緩慢的地方，將予以通報、約談、問責。

整(zheng)合(he)背景

在2014年2月21日(ri)，國務院辦(ban)公廳轉發了(le)中央編辦(ban)、質檢(jian)(jian)總局《關于(yu)整(zheng)合檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證(zheng)機構實施意見的(de)通(tong)知》，全國檢(jian)(jian)測機構整(zheng)合工作正式拉開大幕。

　　國有(you)機構整合目前(qian)(qian)有(you)三(san)(san)種(zhong)模式(shi)。第(di)一種(zhong)是國有(you)檢測(ce)機構實行(xing)事企分(fen)離(li)，類似2000年前(qian)(qian)后國企改革的路徑(jing)和方式(shi);第(di)二(er)種(zhong)是將省市級檢測(ce)機構按(an)照地(di)域(yu)進行(xing)集團式(shi)重組;第(di)三(san)(san)種(zhong)是國有(you)檢測(ce)機構先設立子(zi)公(gong)司進行(xing)混改試點。

整合進展

自2013年始，湖北省質監局按照“分層推進、分類整合、轉型改制”的思路，以整合全省特檢機構為突破口，率先在全國推行省、市、縣三級質檢機構的改革，形成了以湖(hu)北(bei)特種設備(bei)檢驗檢測(ce)研究院(yuan)、宜昌市三峽(xia)檢驗檢測(ce)中心、京山(shan)縣公共檢驗檢測(ce)中心、漢江檢測(ce)集團公司(si)、黃(huang)岡大別山(shan)檢測(ce)認證(zheng)有限公司(si)等(deng)為代(dai)表的一批先(xian)行先(xian)試典型(xing)。

今年(nian)3月份，黃岡大別山檢測認(ren)證(zheng)有限公(gong)司日前獲湖北省政(zheng)(zheng)府同意組(zu)建。據悉，這是繼長江檢測認(ren)證(zheng)集(ji)團(tuan)(tuan)、漢江檢測集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)司之后，湖北省政(zheng)(zheng)府批復組(zu)建的第3家質監檢測認(ren)證(zheng)公(gong)司。

今年1月獲批組(zu)(zu)建(jian)的(de)(de)漢江檢(jian)測集團公(gong)(gong)司(si)(si)，是由襄陽(yang)市產品質量監(jian)督檢(jian)驗所、襄陽(yang)市計量檢(jian)定(ding)測試所、襄陽(yang)市信息與標準化所、襄陽(yang)市行政許(xu)可技(ji)術審(shen)查中心共同出資(zi)(zi)組(zu)(zu)建(jian)的(de)(de)國有(you)獨資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)，注(zhu)冊資(zi)(zi)本2000萬元(yuan)。該公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)組(zu)(zu)建(jian)方案稱(cheng)，漢江檢(jian)測集團公(gong)(gong)司(si)(si)為獨立法(fa)人(ren)，自主經營、自負盈虧，承擔相應的(de)(de)法(fa)律責(ze)任和義務。將(jiang)堅持發揮市場(chang)在資(zi)(zi)源配置中的(de)(de)決(jue)定(ding)性作用，尊重(zhong)市場(chang)規(gui)律，優化市場(chang)機(ji)制(zhi)，積極探索(suo)引入社會資(zi)(zi)本參(can)與公(gong)(gong)司(si)(si)發展(zhan)，優化公(gong)(gong)司(si)(si)股本結構，逐步向專業性、權(quan)威性的(de)(de)第三方檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構過渡，最終建(jian)立以混合所有(you)制(zhi)為基礎的(de)(de)大型區域性檢(jian)驗檢(jian)測公(gong)(gong)司(si)(si)。

　　而黃岡大別山檢(jian)(jian)測認證有限公(gong)(gong)司(si)，則是由該(gai)市質(zhi)檢(jian)(jian)所以市場化經營收(shou)入(ru)結余(yu)資(zi)(zi)金和現有部分檢(jian)(jian)測設備等(deng)資(zi)(zi)產(chan)，出資(zi)(zi)成立的(de)國有獨資(zi)(zi)有限公(gong)(gong)司(si)，注(zhu)冊(ce)資(zi)(zi)本(ben)500萬元(yuan)。其(qi)實，黃岡質(zhi)檢(jian)(jian)所多年(nian)前(qian)就開始(shi)了市場化之路的(de)探索，他們(men)憑著一支專業技術團隊，將委(wei)托檢(jian)(jian)驗市場拓展到江西、河南、湖南、安徽(hui)等(deng)5省52個市州286個縣(xian)市，年(nian)檢(jian)(jian)產(chan)(商)品(pin)2萬余(yu)批次，年(nian)業務(wu)收(shou)入(ru)1500萬元(yuan)，為今天的(de)公(gong)(gong)司(si)化改革奠定(ding)了基(ji)礎(chu)。

　　“除(chu)市、縣級外，省級層面分類整(zheng)合(he)改革，目前正(zheng)處于厘(li)清公益性和經營(ying)性檢(jian)測(ce)業(ye)(ye)務，依(yi)托經營(ying)性檢(jian)測(ce)業(ye)(ye)務分別組建檢(jian)測(ce)公司的(de)(de)階段。長(chang)江檢(jian)測(ce)認證集(ji)(ji)團(tuan)、湖(hu)(hu)北(bei)(bei)特(te)檢(jian)院檢(jian)測(ce)公司、湖(hu)(hu)北(bei)(bei)計量院與天祥集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)合(he)資公司等，正(zheng)在組建或籌建之中。爭取到2020年，湖(hu)(hu)北(bei)(bei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)產業(ye)(ye)成(cheng)為產值突(tu)破200億的(de)(de)新興(xing)產業(ye)(ye)，支撐(cheng)‘湖(hu)(hu)北(bei)(bei)制造(zao)’加快國際化(hua)、全球化(hua)進程(cheng)。”湖(hu)(hu)北(bei)(bei)省質監局(ju)局(ju)長(chang)王興(xing)於對改革前景充(chong)滿信(xin)心。

文件原文：

湖北省人民政府辦(ban)公廳關于加(jia)快推進縣級檢驗檢測機構(gou)整(zheng)合工作的(de)通知

各市(shi)、州、縣(xian)人(ren)民政府，省(sheng)住建廳、省(sheng)農業廳、省(sheng)質監局、省(sheng)糧(liang)食局、省(sheng)食品藥品監管局：

　　推(tui)進(jin)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構整(zheng)合(he)工(gong)作是加快(kuai)政(zheng)府(fu)職能轉變、發展現代服務業、實(shi)施(shi)質量強(qiang)省(sheng)戰略的(de)(de)重要改革舉措。2013年以來(lai)，按照(zhao)《省(sheng)人民(min)政(zheng)府(fu)關(guan)于改革完(wan)善食品(pin)藥品(pin)監督管理體(ti)(ti)制的(de)(de)指導意見》(鄂(e)政(zheng)發〔2013〕36號)有關(guan)“全面整(zheng)合(he)縣(市、區)有關(guan)部(bu)門檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)資源，建(jian)立綜合(he)性的(de)(de)公共檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)中心”要求，一(yi)(yi)些地(di)方積(ji)極推(tui)進(jin)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構整(zheng)合(he)工(gong)作，優(you)化資源配置(zhi)，避免(mian)重復建(jian)設，取得(de)明(ming)顯成效。但是，從總體(ti)(ti)情況(kuang)看，各地(di)工(gong)作進(jin)展不平衡(heng)，一(yi)(yi)些縣(市、區)還存(cun)在(zai)等待觀望、推(tui)進(jin)緩慢(man)等問題，距離省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)要求的(de)(de)時間節點(dian)存(cun)在(zai)一(yi)(yi)定差距，需要進(jin)一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思想(xiang)、提(ti)高認識、加快(kuai)進(jin)度，確保改革任務落(luo)實(shi)到位(wei)。

　　根據省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府主要(yao)領導(dao)同(tong)志意見，請各縣(市、區(qu))人民(min)政府高度重視檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工作(zuo)，切實加強組織領導(dao)，形成改革合(he)(he)(he)力(li)(li)，機(ji)構編制(zhi)(zhi)部門(men)(men)要(yao)會同(tong)有關(guan)(guan)部門(men)(men)抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)定方(fang)案，整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)各有關(guan)(guan)部門(men)(men)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)職能(neng)、機(ji)構、編制(zhi)(zhi)和人員，建立綜合(he)(he)(he)性(xing)公共檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)中心，作(zuo)為(wei)同(tong)級(ji)政府的(de)直(zhi)(zhi)屬(shu)事業單(dan)位，于5月31日前整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)到位。整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)后的(de)綜合(he)(he)(he)性(xing)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)中心要(yao)重點加強食品藥(yao)品和農產(chan)品質量(liang)安(an)全檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)工作(zuo)，提(ti)高檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)整(zheng)(zheng)體(ti)能(neng)力(li)(li)和工作(zuo)水(shui)平(ping)。省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)(zhi)有關(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)積極支持縣(市、區(qu))檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工作(zuo)，不得(de)以下發文件、劃(hua)撥經費、項目審批、評(ping)比達標(biao)等(deng)方(fang)式干(gan)預縣(市、區(qu))檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工作(zuo)。各地要(yao)將工作(zuo)進展情況于6月上旬，以市(州)為(wei)單(dan)位報省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)機(ji)構編制(zhi)(zhi)部門(men)(men)匯(hui)總。省(sheng)(sheng)(sheng)政府將于6月對各地檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構整(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工作(zuo)組織開展專項督查，對工作(zuo)落(luo)實不力(li)(li)、進展緩慢(man)的(de)地方(fang)，將予以通報、約談(tan)、問責。

　　湖北省人民政府(fu)辦公廳

　　2016年5月6日(ri)