滬環保評〔2016〕189號(hao)

　　各(ge)(ge)區縣環保(bao)局、各(ge)(ge)有(you)關單位：

　　2015年(nian)下半年(nian)以來，國(guo)務院和(he)環境(jing)保(bao)(bao)護部相繼出臺了建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環保(bao)(bao)行政(zheng)審批改(gai)(gai)革的(de)政(zheng)策(ce)文件(jian)，同時(shi)，國(guo)家《建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環境(jing)保(bao)(bao)護管理(li)條(tiao)例(li)》、《排污(wu)許可證管理(li)條(tiao)例(li)》以及(ji)《上海市環境(jing)保(bao)(bao)護條(tiao)例(li)》正(zheng)在(zai)制訂(ding)或修(xiu)訂(ding)之(zhi)中。按照簡政(zheng)放權、放管結(jie)合、優化服務的(de)總體要(yao)求(qiu)，現就本市過渡期建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)中后期環保(bao)(bao)審批工(gong)作(zuo)，提出以下改(gai)(gai)革意見。

　　一、指(zhi)導思想和原則

　　(一)指導思想

　　按照國務院(yuan)和環境保(bao)護(hu)部關于(yu)建設項目中(zhong)后期行政(zheng)審(shen)批改革的思路，本次改革措施總體上與中(zhong)央改革要求保(bao)持同向(xiang);同時(shi)，結合本市管(guan)理(li)實(shi)踐的具(ju)體情況，分級(ji)、分類(lei)別(bie)進行優化調整(zheng);在取消試生產審(shen)批的同時(shi)，突(tu)出企業污染(ran)治理(li)的主(zhu)體責任，加(jia)強環境保(bao)護(hu)事中(zhong)事后監督管(guan)理(li)。

　　(二)基本原則

　　1.依法依規，穩步推進(jin)，與國(guo)家建(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)評(ping)審批改革保持同(tong)向。按照國(guo)發(fa)〔2015〕57號文和環(huan)境保護部2016年第(di)29號公告(gao)要求，市、區縣環(huan)保局全面(mian)取消建(jian)設(she)(she)項目(mu)試生產行(xing)政審批。按照國(guo)發(fa)〔2015〕58號文精神，以市環(huan)保局為主開展試點(dian)，委托第(di)三方機構進(jin)行(xing)建(jian)設(she)(she)項目(mu)竣(jun)工環(huan)保驗收監測。

　　2.突出重點，分類處理，加強建設(she)項(xiang)目中后期(qi)環(huan)境(jing)(jing)保護監(jian)督(du)管理。根據建設(she)項(xiang)目排污情況(kuang)和環(huan)境(jing)(jing)風(feng)險特(te)點，按照(zhao)重點類、非(fei)重點類、生態影響(xiang)類和輻(fu)射類進行分類管理(詳(xiang)見(jian)附件)，簡化排污少、風(feng)險小的建設(she)項(xiang)目審(shen)批程序(xu)，強化對(dui)污染(ran)重、風(feng)險大的建設(she)項(xiang)目管理，嚴(yan)守(shou)環(huan)境(jing)(jing)安全底線。

　　3.強(qiang)化企業(ye)責任(ren)，深化信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai)，推(tui)進落實(shi)環保“三(san)同時(shi)”制度。落實(shi)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設單位的(de)環境保護(hu)主體責任(ren)，在(zai)項(xiang)目(mu)設計(ji)、施(shi)工和(he)運行(xing)階段，加強(qiang)污染防治設施(shi)的(de)建(jian)(jian)設、運行(xing)和(he)維護(hu)，嚴格執(zhi)行(xing)“三(san)同時(shi)”制度，并且實(shi)施(shi)全(quan)過程信(xin)息(xi)(xi)公開(kai)(kai);環境風險較大的(de)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)應開(kai)(kai)展環境監理。

　　二(er)、改革的主要內容

　　(一)取消試生產環保行政審批，加強建(jian)設項目事中監督管理

　　1.在項(xiang)目投(tou)入生產或(huo)運行30天(tian)前(qian)，建設(she)單位(wei)應向(xiang)(xiang)審批環(huan)(huan)評的(de)環(huan)(huan)保部門報告(gao)建設(she)項(xiang)目“三同時(shi)”落(luo)實(shi)、環(huan)(huan)境監理、以及生產計劃等情況，并主動向(xiang)(xiang)社會公開信息(非(fei)重點類(lei)建設(she)項(xiang)目直接申請竣工環(huan)(huan)保驗收)。

　　2.環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門在接(jie)到(dao)建設(she)項(xiang)目(mu)擬投入生產(chan)或運(yun)行(xing)(xing)報告的(de)30天內(nei)，開展建設(she)項(xiang)目(mu)“三(san)同(tong)時(shi)”落實情(qing)況現(xian)場核查，對未按照環(huan)(huan)(huan)評批復要(yao)求落實環(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)施和措施的(de)建設(she)項(xiang)目(mu)，提(ti)出(chu)整(zheng)改(gai)意見。建設(she)單位完成整(zheng)改(gai)之前，項(xiang)目(mu)不得投入生產(chan)或運(yun)行(xing)(xing)。建設(she)項(xiang)目(mu)投入生產(chan)或運(yun)行(xing)(xing)后(hou)，環(huan)(huan)(huan)評審(shen)批部(bu)門應及時(shi)將信息通(tong)報環(huan)(huan)(huan)境(jing)監察、監測部(bu)門。

　　3.環境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)部(bu)門將投入(ru)(ru)(ru)生產(chan)(chan)或運行(xing)的建(jian)設(she)項目直接(jie)納入(ru)(ru)(ru)污染源(yuan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)(jian)測(ce)計(ji)劃。其中(zhong)，重點類建(jian)設(she)項目按照重點污染源(yuan)進行(xing)執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，并且在項目投入(ru)(ru)(ru)生產(chan)(chan)或運行(xing)后的10個工作日內(nei)，盡(jin)快(kuai)組織開(kai)展首次環境(jing)監(jian)(jian)(jian)察(cha)、監(jian)(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)(jian)測(ce);其他類建(jian)設(she)項目按照一般(ban)污染源(yuan)進行(xing)執法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan);輻(fu)(fu)射(she)類中(zhong)的核(he)技術(shu)利用建(jian)設(she)項目，納入(ru)(ru)(ru)輻(fu)(fu)射(she)安全許可證的核(he)發和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系。

　　環評審(shen)批部(bu)(bu)門(men)、環境監察部(bu)(bu)門(men)和環境監測部(bu)(bu)門(men)通過“三監聯(lian)動”平臺(tai)，密(mi)切信息溝(gou)通，加強相(xiang)互配合，將環境風險(xian)較大、或信訪矛盾突出、或檢查中(zhong)問(wen)題較多的建設(she)項(xiang)目列為特殊污染(ran)源，加大執法監管(guan)力度。

　　4.環保部門(men)將建設(she)項目投(tou)入生(sheng)產或運行的(de)相關信息，在(zai)統(tong)一平臺上(shang)，依法向社會公開。

　　(二)以(yi)市環保局為主(zhu)開展試點，委托第三方機構(gou)進行竣工驗收監測(ce)

　　重點(dian)類(lei)、輻射類(lei)和生(sheng)態(tai)影響類(lei)建設(she)項(xiang)目(mu)在(zai)投入(ru)生(sheng)產(chan)或(huo)(huo)運行后的3個月內(最長不超過一年)，應向(xiang)審批環(huan)(huan)評的環(huan)(huan)保(bao)部門申請(qing)竣工環(huan)(huan)保(bao)驗收;非重點(dian)類(lei)建設(she)項(xiang)目(mu)在(zai)投入(ru)生(sheng)產(chan)或(huo)(huo)運行30天前(qian)，應申請(qing)竣工環(huan)(huan)保(bao)驗收。

　　1.重點類(lei)和(he)輻(fu)射(she)類(lei)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)。項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)按照(zhao)規(gui)定向(xiang)審(shen)批(pi)(pi)(pi)環評(ping)的(de)環保部(bu)門提交竣工環保驗(yan)收(shou)(shou)申請(qing)，申請(qing)材料(liao)包括建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)保護“三同時”執(zhi)(zhi)行(xing)情況報告以(yi)及(ji)相關信息公(gong)開材料(liao)。市環保局(ju)審(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)，由審(shen)批(pi)(pi)(pi)部(bu)門委(wei)托第三方機構開展(zhan)竣工驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)(jian)測(ce)(自收(shou)(shou)到驗(yan)收(shou)(shou)申請(qing)之日起，竣工驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)(jian)測(ce)一(yi)般應在(zai)60天內(nei)完成(cheng)，竣工驗(yan)收(shou)(shou)審(shen)批(pi)(pi)(pi)一(yi)般應在(zai)30天內(nei)完成(cheng))。區縣環保局(ju)以(yi)及(ji)受市環保局(ju)委(wei)托進行(xing)審(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)相關單位(wei)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)竣工環保驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)(jian)測(ce)原則(ze)上(shang)仍按照(zhao)原規(gui)定執(zhi)(zhi)行(xing)。

　　2.非重(zhong)點類建設(she)項(xiang)目。在項(xiang)目建成(cheng)投入生產(chan)或運行30天(tian)前，應(ying)向審(shen)批(pi)環(huan)評的(de)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門提(ti)交(jiao)竣(jun)工環(huan)保(bao)驗收申(shen)(shen)請(qing)，申(shen)(shen)請(qing)材料包括建設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)保(bao)護“三同時(shi)”執行情況以(yi)及相關信(xin)息公開(kai)材料。環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門組織開(kai)展(zhan)建設(she)項(xiang)目竣(jun)工環(huan)保(bao)驗收核(he)查(cha)(cha)，重(zhong)點核(he)查(cha)(cha)建設(she)項(xiang)目是否按(an)照(zhao)環(huan)評批(pi)復要求落實環(huan)保(bao)設(she)施(shi)和措施(shi)。環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門自收到驗收申(shen)(shen)請(qing)之日起，竣(jun)工環(huan)保(bao)驗收核(he)查(cha)(cha)和審(shen)批(pi)一般應(ying)在30天(tian)內完成(cheng)。

　　3.生(sheng)態影響類建(jian)設項(xiang)目。根(gen)據相關規定要求，項(xiang)目建(jian)成(cheng)投入生(sheng)產或運行后(hou)3個(ge)月(yue)內(最長不(bu)超(chao)過(guo)一年(nian))，由建(jian)設單位(wei)組織開展竣(jun)工(gong)環(huan)保(bao)驗收調查。完成(cheng)驗收調查后(hou)，向審批環(huan)評的環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門提交驗收申(shen)請。環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門自收到驗收申(shen)請之日起(qi)，竣(jun)工(gong)環(huan)保(bao)驗收審批一般應在30天內完成(cheng)。

　　4.涉密建設項(xiang)目，按(an)照上(shang)述(shu)分(fen)類，由市環境監測中心(xin)、市輻(fu)射環境監督站組織開展竣工(gong)環保驗(yan)收監測或調(diao)查。

　　(三(san))建設項目竣工環保驗收后(hou)(hou)，環保部門將其納入事后(hou)(hou)監督(du)管理計(ji)劃

　　建設項(xiang)(xiang)目竣工環保(bao)驗(yan)收(shou)后(hou)的30天內(nei)，項(xiang)(xiang)目業主單(dan)位應(ying)向具有(you)管轄(xia)權的環保(bao)部門進行排污(wu)申(shen)報登記和申(shen)領排污(wu)許可證。

　　(四)各區縣環保局按照本次(ci)改革總體框(kuang)架，對(dui)建設(she)項目實施分類(lei)管理，并結合轄(xia)區實際(ji)(如：中心城區環境信訪較為突出(chu)的餐(can)飲、娛樂項目)，對(dui)分類(lei)管理方(fang)案進行細化和完善(shan)。

　　三、改革的配套措施

　　建(jian)(jian)立與驗(yan)收監測改革配套(tao)的(de)管理(li)機(ji)制。市(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局制定篩選條件，通(tong)過(guo)公開(kai)招投標(biao)方式向社會征集第三方驗(yan)收監測機(ji)構(gou)名單。市(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局委(wei)托市(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測中心、市(shi)(shi)輻射環(huan)(huan)(huan)境(jing)監督站對第三方驗(yan)收監測機(ji)構(gou)承(cheng)擔(dan)工作開(kai)展技術審查和管理(li)。第三方驗(yan)收監測機(ji)構(gou)對建(jian)(jian)設項目竣工環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)驗(yan)收監測報告(gao)負責。通(tong)過(guo)驗(yan)收監測發現(xian)的(de)超標(biao)排放建(jian)(jian)設項目，移交環(huan)(huan)(huan)境(jing)監察(cha)部門，經核實后(hou)依法查處。

　　四(si)、本(ben)意(yi)見(jian)的(de)施行時間

　　本市(shi)(shi)過渡期(qi)建(jian)設項目中(zhong)后期(qi)環(huan)保審(shen)批改革意見自2016年6月1日起開始施行。其中(zhong)，市(shi)(shi)環(huan)保局審(shen)批的(de)、由市(shi)(shi)環(huan)境(jing)監測(ce)中(zhong)心和市(shi)(shi)輻(fu)射環(huan)境(jing)監督站負責竣工環(huan)保驗(yan)收(shou)監測(ce)的(de)項目，驗(yan)收(shou)監測(ce)收(shou)費具體停征時間(jian)，按照(zhao)市(shi)(shi)財政、物價部門下發的(de)通知中(zhong)明確的(de)時間(jian)節點執行。

　　附(fu)件：建設項目(mu)環保管理分類(lei)

　　上(shang)海市環(huan)境保護局

　　2016年5月18日(ri)

　　附件

　　建設(she)項目(mu)環(huan)保管理分類

　　(一)重點類建(jian)設(she)項目(mu)(mu)。包括(kuo)：石化、化工、火力發(fa)電、醫藥、石棉制品(pin)和水(shui)(shui)泥制造、紡織化纖(xian)、機(ji)械制造(涉及(ji)噴漆)、電鍍、電子、黑色(se)金(jin)(jin)屬(shu)、有色(se)金(jin)(jin)屬(shu)及(ji)其他涉及(ji)噴漆工藝或重金(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染物(wu)排(pai)放的產業(ye)類建(jian)設(she)項目(mu)(mu)，以(yi)及(ji)危險廢物(wu)集中處(chu)置(zhi)和綜合利(li)用、生活垃圾集中處(chu)置(zhi)、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)或工業(ye)廢水(shui)(shui)集中處(chu)理等環境基(ji)礎(chu)設(she)施類建(jian)設(she)項目(mu)(mu)(編(bian)制環評報告書和報告表項目(mu)(mu))。

　　建設項目在投入生(sheng)產(chan)或(huo)運行之前，應(ying)(ying)向審批環評的環保(bao)部門報告;竣工環保(bao)驗(yan)收審批之前，應(ying)(ying)開展驗(yan)收監測。

　　(二)非重點(dian)類(lei)建(jian)(jian)設項目。包括：非重點(dian)產業類(lei)和環境基(ji)礎設施類(lei)、以及社會服務類(lei)建(jian)(jian)設項目(如：醫院(yuan)、學校、房地產等)。建(jian)(jian)設項目建(jian)(jian)成投入生產或運行(xing)之前，應(ying)向環保部門申請竣工環保驗收。

　　(三)生態影響類建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)。包(bao)括(kuo)：公路、鐵路、管道(管線)等建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)。建設(she)(she)單位按照相關規定要(yao)求，在項(xiang)目(mu)(mu)建成投入(ru)生產(chan)或(huo)運行后，組織開展竣工環保驗(yan)收調(diao)查。

　　(四(si))輻射(she)(she)類(lei)建設項(xiang)目(mu)。包(bao)括(kuo)電(dian)磁輻射(she)(she)和電(dian)離輻射(she)(she)項(xiang)目(mu)。

　　建設項目在投入(ru)生(sheng)產(chan)或運行之前，應(ying)向(xiang)審(shen)批環評的(de)環保部(bu)門報(bao)告;建設項目竣工(gong)環保驗收審(shen)批之前，應(ying)開展驗收監(jian)測，其中，核(he)技術利用項目在投入(ru)生(sheng)產(chan)或運行之前，應(ying)向(xiang)具有管轄權(quan)的(de)環保部(bu)門申請輻射安(an)全許可。

　　信息(xi)公開(kai)屬性：主動公開(kai)。

　　上海(hai)市環(huan)境(jing)保護局辦公室 2016年5月20日(ri)印(yin)發