機關各部門：

　　為了全面推進(jin)(jin)依法行政(zheng)，落實國務院《法治政(zheng)府建設實施綱(gang)要(yao)(2015-2020年)》要(yao)求，進(jin)(jin)一步(bu)加強環境(jing)保護(hu)部規范性文(wen)(wen)件的合法性審查工作，我部制(zhi)定了《環境(jing)保護(hu)部規范性文(wen)(wen)件合法性審查辦法》(見附件)。現印發給(gei)你們，請遵照執行。

　　附件：環(huan)境保護部(bu)規范性文件合法(fa)(fa)性審查辦法(fa)(fa)

　　環境保(bao)護部辦公廳

　　2016年(nian)5月(yue)19日

　　環(huan)境保護部辦公廳2016年5月19日(ri)印發

　　附件

　　環(huan)境(jing)保護(hu)部規范性(xing)文件合法性(xing)審(shen)查辦法

　　第一條(tiao)為(wei)全面(mian)推進依法行(xing)政，提高環境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理制(zhi)度建(jian)設(she)質(zhi)量，根(gen)據(ju)《關于全面(mian)推進依法治國若(ruo)干重(zhong)大問題的決定》《法治政府建(jian)設(she)實(shi)施綱要》和《環境(jing)保(bao)護(hu)部工作(zuo)(zuo)規則》，結(jie)合環境(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理工作(zuo)(zuo)實(shi)際，制(zhi)定本辦法。

　　第二條本辦法(fa)所稱規(gui)(gui)范性文件(jian)，是指為執行(xing)環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、國務(wu)(wu)院(yuan)法(fa)規(gui)(gui)性文件(jian)和部(bu)門規(gui)(gui)章的規(gui)(gui)定，由環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)依照法(fa)定權限和程序制(zhi)定并公布，影響環境(jing)保(bao)護(hu)管理相(xiang)對人權利和義(yi)務(wu)(wu)，具(ju)有普遍約(yue)束力并能夠反(fan)復適用(yong)的文件(jian)。

　　原文轉發國務(wu)院(yuan)的(de)文件，制定規范(fan)本(ben)部(bu)(bu)門內部(bu)(bu)工作管理制度的(de)文件，以及發布對(dui)具體業務(wu)工作進(jin)行檢查部(bu)(bu)署的(de)文件，不適用本(ben)辦(ban)法。

　　本條第一款所指法規，包(bao)括行政法規和黨內法規。

　　第三條規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)規(gui)定(ding)的事項應當(dang)屬于執行法律、法規(gui)、國務(wu)院法規(gui)性(xing)文(wen)件(jian)和部門規(gui)章的規(gui)定(ding)，并(bing)且需要(yao)制定(ding)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)的事項。

　　第四條規(gui)范性文(wen)件不得設定(ding)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以(yi)及其他(ta)(ta)不得由規(gui)范性文(wen)件設定(ding)的事項，不得減損公民、法人和其他(ta)(ta)組織(zhi)的合法權益，不得違法增加公民、法人和其他(ta)(ta)組織(zhi)的義務(wu)。

　　第五條政策法規(gui)司負責對規(gui)范性(xing)文件進行合法性(xing)審查。

　　第(di)六條規范性(xing)文件(jian)應當報(bao)經(jing)部常務會議或(huo)者部長專題會議審(shen)議，并經(jing)部領導簽批同意(yi)后發布。

　　第(di)七條規范性文件實(shi)行統(tong)一登記、統(tong)一編號、統(tong)一印發。

　　自本(ben)辦法(fa)生(sheng)效(xiao)之日起(qi)，辦公廳啟(qi)用“國環(huan)規(gui)”發文(wen)字(zi)號發布規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian);未以“國環(huan)規(gui)”字(zi)號發布的其他各類文(wen)件(jian)，不屬于(yu)規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)。

　　第八條負責起草(cao)工作的(de)司(si)(辦、局(ju)、中心(xin))完(wan)成規(gui)范性(xing)文件初(chu)(chu)稿后(hou)，應當征求部內其他有關(guan)(guan)司(si)(辦、局(ju)、中心(xin))和有關(guan)(guan)直屬(shu)單位(wei)的(de)意見(jian)(jian)，并根(gen)據反饋意見(jian)(jian)，對初(chu)(chu)稿進行修改(gai)，經司(si)務會議審議或者經主要(yao)負責人簽批同意后(hou)，形成規(gui)范性(xing)文件征求意見(jian)(jian)稿。

　　第九(jiu)條(tiao)規范性文件(jian)征求(qiu)意(yi)見稿規定的事項涉及國務院其他有(you)關(guan)部(bu)門的職責的，負(fu)責起草工作的司(辦、局、中心)應當主動(dong)征求(qiu)有(you)關(guan)部(bu)門的意(yi)見。

　　第十條規范性文件征求意見(jian)稿規定的(de)事項涉及有關地(di)方人(ren)民政(zheng)府、省級以(yi)下環境保護主(zhu)管部(bu)門職能(neng)的(de)，負責起草工(gong)作的(de)司(辦、局(ju)、中(zhong)心)應當(dang)主(zhu)動征求有關地(di)方人(ren)民政(zheng)府、省級以(yi)下環境保護部(bu)門的(de)意見(jian)。

　　第十一條規范(fan)性文件征(zheng)求意見稿擬設定的(de)制度影響公(gong)(gong)民、法人和(he)其(qi)他組(zu)織(zhi)利益的(de)，應當采取(qu)座談會(hui)、論(lun)證會(hui)、聽證會(hui)等形(xing)式(shi)廣泛征(zheng)求意見;必要(yao)時，應當通過環境(jing)保護部網(wang)站、中(zhong)國環境(jing)報(bao)或者其(qi)他媒體向社會(hui)公(gong)(gong)開征(zheng)求意見。公(gong)(gong)開征(zheng)求意見的(de)時限不得少于(yu)十個工作日(ri)。

　　第十二(er)條負責(ze)起草(cao)工作(zuo)的司(si)(辦、局、中心)根據征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見的情(qing)況，對征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見稿進(jin)行修改，形成規(gui)范(fan)性文件草(cao)案(an)送審稿，經主要負責(ze)人(ren)簽批同意(yi)后，提交政策法(fa)規(gui)司(si)進(jin)行合法(fa)性審查。

　　負責(ze)起(qi)草(cao)工作的司(si)(辦、局(ju)、中心)與部(bu)內(nei)其他有(you)關司(si)(辦、局(ju)、中心)、國(guo)務院有(you)關部(bu)門(men)、有(you)關地(di)方(fang)人(ren)民政(zheng)府或者省級以下環(huan)境保(bao)護(hu)主管部(bu)門(men)有(you)不(bu)同意見(jian)的，應當充(chong)分(fen)協(xie)商;經(jing)過(guo)充(chong)分(fen)協(xie)商仍不(bu)能(neng)達成(cheng)一(yi)致意見(jian)的，負責(ze)起(qi)草(cao)工作的司(si)(辦、局(ju)、中心)應當在規范性文件(jian)草(cao)案送審稿起(qi)草(cao)說明中說明情況和理由。

　　第十三條負責(ze)規范性文件起草的(de)司(辦、局、中心)提(ti)交(jiao)政策法規司進行合法性審查時(shi)，同時(shi)附送下列材(cai)料：

　　(一)規(gui)范性文件草案送(song)審稿和起草說(shuo)明;

 　　(二)制(zhi)定規(gui)范性文件(jian)(jian)(jian)所依據的法律、法規(gui)、國務院法規(gui)性文件(jian)(jian)(jian)和部門規(gui)章的名稱或者復印件(jian)(jian)(jian);

　　(三)匯總的(de)主要修改意見和修改意見的(de)采納情況;

　　(四)其他相關材(cai)料。

　　前款(kuan)第(一)項(xiang)規(gui)定(ding)的(de)起草(cao)說明(ming)，應當包(bao)括規(gui)范性(xing)(xing)文件的(de)制定(ding)目的(de)、制定(ding)依(yi)據、必要性(xing)(xing)和可行(xing)性(xing)(xing)、起草(cao)過(guo)程、對(dui)草(cao)案送審稿主(zhu)要問題的(de)協調(diao)情(qing)況和其他需要說明(ming)的(de)事(shi)項(xiang)。

　　第十四條政(zheng)策法規(gui)司應當自收到規(gui)范性文(wen)件草(cao)案送審稿有關(guan)材料之日起十個工(gong)(gong)作(zuo)日內(nei)，完成規(gui)范性文(wen)件的合法性審查工(gong)(gong)作(zuo)。因涉(she)及有關(guan)方面(mian)重大意見分歧需要協調等特(te)殊情形的，可以適(shi)當延長審查時限(xian)，但最長不得超過(guo)二十個工(gong)(gong)作(zuo)日。

　　在審查過程(cheng)中(zhong)，政策法規司認為規范(fan)性文(wen)件(jian)草案送審稿涉(she)及的法律(lv)問(wen)題需要進一步研(yan)究的，可以組(zu)織召開座談會(hui)、協(xie)調會(hui)、專家論證會(hui)等聽取意見，必要時可以組(zu)織實地調查。

　　第十五條政策法規(gui)司(si)應當對規(gui)范性文(wen)件(jian)草案送審稿的下(xia)列事項(xiang)進行(xing)審查：

　　(一)是否符(fu)合法律、法規、國務院(yuan)法規性文(wen)件和部門(men)規章的規定;

　　(二)是否屬(shu)于執行法律、法規(gui)、國務(wu)院法規(gui)性(xing)文(wen)件和部門規(gui)章的規(gui)定，并且需要制定規(gui)范性(xing)文(wen)件的事項;

　　(三)是否屬(shu)于環境保護部的(de)法定(ding)職權范圍;

　　(四(si))是否有不(bu)(bu)得(de)設(she)定(ding)的行(xing)(xing)政(zheng)許可、行(xing)(xing)政(zheng)處罰、行(xing)(xing)政(zheng)強制、行(xing)(xing)政(zheng)收費以及(ji)其他不(bu)(bu)得(de)由(you)規范性文件設(she)定(ding)的事項;

　　(五)是否有減(jian)損公民(min)、法人和其(qi)他(ta)組織的(de)合法權(quan)益(yi)或者違法增加公民(min)、法人和其(qi)他(ta)組織的(de)義務的(de)內容;

　　(六)是否與環境保護部已有的(de)規范性文件(jian)相(xiang)協調(diao)、銜(xian)接;

　　(七(qi))其他需要審查的內容。

　　第十六條政策(ce)法規司(si)對規范性文件草案送審稿(gao)提出合法性審查意見，反饋(kui)負責起草工作的司(si)(辦、局、中心)。

　　規(gui)范性文(wen)件合法性審查意見的式樣由政策法規(gui)司予以(yi)規(gui)范。

　　第十(shi)七條負責(ze)起草工(gong)作的(de)司(si)(si)(辦(ban)、局(ju)、中心(xin))應(ying)當研(yan)究(jiu)政策法(fa)規司(si)(si)提出(chu)的(de)合法(fa)性審查(cha)意(yi)見，并(bing)將(jiang)研(yan)究(jiu)后(hou)的(de)處(chu)理情(qing)況，連同(tong)規范性文件草案、起草說明以及相關材料，一(yi)并(bing)提請(qing)部(bu)常務會議審議或(huo)者部(bu)長(chang)專(zhuan)題會議。部(bu)常務會議或(huo)者部(bu)長(chang)專(zhuan)題會審議通過后(hou)，報請(qing)部(bu)領導簽批同(tong)意(yi)后(hou)發布(bu)。

　　負責起(qi)草(cao)工作的(de)司(si)(辦(ban)、局、中心)對政策法規司(si)提(ti)出(chu)的(de)合法性審查意(yi)見有異(yi)議(yi)的(de)，應當與政策法規司(si)進行協(xie)調;經協(xie)調不(bu)能達成(cheng)一(yi)致意(yi)見的(de)，負責起(qi)草(cao)工作的(de)司(si)(辦(ban)、局、中心)可以說明有關情(qing)況和理由(you)，或(huo)者(zhe)提(ti)出(chu)備選方(fang)案，連同規范性文件草(cao)案，一(yi)并提(ti)交(jiao)部常務會議(yi)或(huo)者(zhe)部長專題會議(yi)討論決定。

　　第十(shi)八條規范性文件未經合法(fa)性審查的，不(bu)得提請(qing)部(bu)常務(wu)會(hui)議(yi)或者部(bu)長(chang)專題會(hui)議(yi)審議(yi)。

　　第十九條(tiao)規(gui)范性文件應當公(gong)布;未經公(gong)布的，不(bu)得作(zuo)為(wei)環境保護(hu)管(guan)理依據。

　　第二十條(tiao)本辦(ban)法(fa)自(zi)2016年(nian)6月1日起(qi)施行。