《環境影(ying)響評(ping)(ping)價法(fa)(fa)(fa)》(以下簡稱(cheng)《環評(ping)(ping)法(fa)(fa)(fa)》)7月2日(ri)通過修(xiu)改。《環評(ping)(ping)法(fa)(fa)(fa)》于2003年(nian)實施，其(qi)立法(fa)(fa)(fa)旨在(zai)(zai)實施可持續發展戰略(lve)，預(yu)(yu)防因規劃和(he)建設項目(mu)實施后對環境造成不良(liang)影(ying)響，促進經(jing)濟、社(she)會和(he)環境的(de)協調發展。在(zai)(zai)頒布實施13年(nian)期間，這一法(fa)(fa)(fa)律在(zai)(zai)預(yu)(yu)防環境污染和(he)生態(tai)破壞(huai)方面發揮了重(zhong)要作用。但“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑(hei)錢(qian)”、“環評(ping)(ping)變(bian)壞(huai)評(ping)(ping)”等立法(fa)(fa)(fa)漏洞也日(ri)益(yi)暴露出來。《環評(ping)(ping)法(fa)(fa)(fa)》的(de)修(xiu)改勢在(zai)(zai)必行(xing)。

　　那么(me)，修改后的《環評法》有哪些(xie)亮點?

　　一是弱(ruo)化(hua)了(le)項目環評(ping)的行政審批(pi)要求。修改前(qian)的《環(huan)(huan)評(ping)法》試圖通(tong)過(guo)行(xing)政審批增強其強制(zhi)(zhi)力。然而，實踐表(biao)明，這一設計使環(huan)(huan)評(ping)越來越背離制(zhi)(zhi)度設計的初衷(zhong)。環(huan)(huan)評(ping)的目的逐漸從改善項(xiang)目環(huan)(huan)境質量演化成了(le)“通(tong)過(guo)審批”，環(huan)(huan)評(ping)成為建(jian)設項(xiang)目或規劃(hua)草(cao)案獲得(de)行(xing)政準(zhun)許的工具，淪為建(jian)設項(xiang)目的“買(mai)路(lu)條(tiao)、敲門磚(zhuan)”。為了(le)通(tong)過(guo)審批，一些環(huan)(huan)評(ping)機構(gou)(gou)開始造假，導(dao)致環(huan)(huan)評(ping)機構(gou)(gou)和環(huan)(huan)評(ping)人員(yuan)信(xin)用(yong)喪(sang)失，環(huan)(huan)評(ping)體系遭(zao)受(shou)系統性損害(hai)，甚(shen)至影響(xiang)了(le)環(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)度的信(xin)用(yong)。

　　新(xin)修改(gai)的(de)《環(huan)評(ping)法》規(gui)定，環(huan)評(ping)行政(zheng)審(shen)(shen)批不再作為可(ke)行性研(yan)究報告(gao)審(shen)(shen)批或項目核準的(de)前置條件，即環(huan)評(ping)的(de)行政(zheng)審(shen)(shen)批要求被(bei)弱(ruo)化。壓縮了(le)環(huan)評(ping)審(shen)(shen)批權的(de)空間，將(jiang)環(huan)境影響(xiang)(xiang)登記表審(shen)(shen)批改(gai)為備案，不再將(jiang)水土保持(chi)方案的(de)審(shen)(shen)批作為環(huan)評(ping)的(de)前置條件，取(qu)消了(le)環(huan)境影響(xiang)(xiang)報告(gao)書、環(huan)境影響(xiang)(xiang)報告(gao)表預審(shen)(shen)等。環(huan)評(ping)審(shen)(shen)批弱(ruo)化事前、強化事中和事后監管(guan)，有助(zhu)于促使政(zheng)府職能(neng)正(zheng)確(que)定位，提升行政(zheng)管(guan)理效能(neng)，發揮(hui)宏觀控制作用。

　　二是強化了規(gui)劃(hua)環評(ping)。規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)在(zai)(zai)(zai)我(wo)國難以開展的(de)(de)原因之一在(zai)(zai)(zai)于(yu)，規(gui)(gui)劃編制(zhi)機(ji)關(guan)主動開展規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)或主動采納(na)(na)規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)結論(lun)(lun)和建議(yi)的(de)(de)積極性不(bu)高。此外，環(huan)境評(ping)(ping)價(jia)與(yu)相關(guan)規(gui)(gui)劃學(xue)科(ke)之間存(cun)在(zai)(zai)(zai)天(tian)然隔閡，受規(gui)(gui)劃編制(zhi)機(ji)關(guan)委托具體承擔(dan)(dan)規(gui)(gui)劃編制(zhi)的(de)(de)咨詢機(ji)構(如(ru)(ru)規(gui)(gui)劃設計(ji)院等)對規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)研究(jiu)不(bu)甚(shen)深入(ru)，與(yu)規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)具體承擔(dan)(dan)機(ji)構(如(ru)(ru)高校或地(di)方(fang)環(huan)境科(ke)學(xue)院所等)之間往往存(cun)在(zai)(zai)(zai)意見(jian)分(fen)歧，造成環(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)結論(lun)(lun)和建議(yi)難以實(shi)(shi)質性地(di)被(bei)采納(na)(na)。有(you)些被(bei)采納(na)(na)的(de)(de)意見(jian)不(bu)接地(di)氣，在(zai)(zai)(zai)實(shi)(shi)踐中又(you)很(hen)難落實(shi)(shi)。

　　修(xiu)改(gai)后的(de)(de)《環(huan)(huan)評(ping)法》規(gui)定(ding)，專項(xiang)(xiang)規(gui)劃的(de)(de)編(bian)制機(ji)關(guan)需對環(huan)(huan)境(jing)影響報告書結(jie)論(lun)和(he)審(shen)(shen)查意見(jian)(jian)的(de)(de)采(cai)納情況作(zuo)(zuo)出說(shuo)明(ming)，不(bu)采(cai)納的(de)(de)，應(ying)當說(shuo)明(ming)理由。這(zhe)一修(xiu)改(gai)將增強規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)有效性，規(gui)劃編(bian)制機(ji)關(guan)必須對環(huan)(huan)評(ping)結(jie)論(lun)和(he)審(shen)(shen)查意見(jian)(jian)進行響應(ying)。修(xiu)改(gai)后的(de)(de)《環(huan)(huan)評(ping)法》規(gui)定(ding)，規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)意見(jian)(jian)需作(zuo)(zuo)為項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)重要依據(ju)，且后續的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)內(nei)容的(de)(de)審(shen)(shen)查意見(jian)(jian)應(ying)予以簡化，這(zhe)也進一步體現出規(gui)劃和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)之間的(de)(de)有效互動。

　　三是加大了處罰(fa)力度。修(xiu)改前的(de)《環(huan)評(ping)法(fa)》對(dui)未(wei)(wei)批(pi)(pi)(pi)先(xian)建違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)罰(fa)力度不夠。未(wei)(wei)批(pi)(pi)(pi)先(xian)建的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)受到的(de)處(chu)(chu)罰(fa)只(zhi)有停(ting)止施工、補做環(huan)評(ping)、接受處(chu)(chu)罰(fa)，最多處(chu)(chu)罰(fa)20萬元。這一罰(fa)款額度對(dui)于動輒投資數十億(yi)甚至上百億(yi)、數百億(yi)元的(de)大(da)型項目來說就(jiu)(jiu)是“九牛(niu)一毛”。導(dao)致(zhi)在實踐中(zhong)部(bu)分企(qi)業(ye)(ye)(ye)投機(ji)取巧(qiao)，先(xian)上車(che)后(hou)補票。這就(jiu)(jiu)讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產生了邏(luo)輯錯位：一個規(gui)規(gui)矩(ju)矩(ju)做了環(huan)評(ping)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可能(neng)因未(wei)(wei)通(tong)過(guo)審批(pi)(pi)(pi)而不能(neng)立(li)項;另一個環(huan)評(ping)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)只(zhi)要肯認罰(fa)，繳納至多20萬元的(de)罰(fa)款，就(jiu)(jiu)能(neng)通(tong)過(guo)審批(pi)(pi)(pi)。這就(jiu)(jiu)導(dao)致(zhi)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)成本低、守法(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)成本高，甚至出現(xian)“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”的(de)現(xian)象。

　　新修改(gai)的(de)《環評法(fa)(fa)》提高了未批先建(jian)的(de)違法(fa)(fa)成(cheng)本，大(da)幅度提高了懲罰的(de)限(xian)額。根(gen)據違法(fa)(fa)情節和危害后(hou)果，可對建(jian)設項(xiang)目處以(yi)總投資(zi)額1%以(yi)上5%以(yi)下的(de)罰款，并(bing)可以(yi)責令恢復(fu)原狀(zhuang)。項(xiang)目如(ru)果是上億元的(de)話，罰款可以(yi)超(chao)過(guo)百萬元。可以(yi)責令恢復(fu)原狀(zhuang)，則意味(wei)著(zhu)企業前(qian)期(qi)投資(zi)將會“打(da)水漂”，這將對企業產生強大(da)威懾力。

　　通過弱化行(xing)政(zheng)審批、強(qiang)(qiang)(qiang)化規劃環(huan)評(ping)(ping)、加大未批先建(jian)處罰(fa)力度，新修(xiu)改的(de)《環(huan)評(ping)(ping)法》目的(de)在于(yu)實現從源頭減少(shao)環(huan)境污染的(de)目標(biao)。當然，要使環(huan)評(ping)(ping)制度更好地發揮作(zuo)用(yong)，還需強(qiang)(qiang)(qiang)化規劃環(huan)評(ping)(ping)，促進其參與綜合決策并(bing)發揮實質性作(zuo)用(yong);強(qiang)(qiang)(qiang)化公眾參與，以(yi)社會監督防止(zhi)權(quan)力任性對環(huan)評(ping)(ping)的(de)干預;強(qiang)(qiang)(qiang)化法治以(yi)形成對行(xing)政(zheng)權(quan)力的(de)制約和監督，進一步推動行(xing)政(zheng)體制改革。