11月11日(ri)上(shang)午，上(shang)海市十四屆人大(da)常(chang)委會(hui)第(di)三十三次會(hui)議進(jin)行(xing)(xing)表決，全(quan)(quan)票通過(guo)了(le)《上(shang)海市檢(jian)驗(yan)檢(jian)測條(tiao)(tiao)例(li)》(以下簡稱《條(tiao)(tiao)例(li)》)。全(quan)(quan)國(guo)第(di)一部專門用(yong)于(yu)全(quan)(quan)面規(gui)(gui)范檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機(ji)構和行(xing)(xing)為的地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)誕生。《條(tiao)(tiao)例(li)》將于(yu)2017年1月1日(ri)實施。

　　會后，市人大常(chang)委會召(zhao)開新(xin)聞發布會，市人大常(chang)委會法工委主任丁偉對(dui)《條例(li)(li)》的立法基(ji)本情(qing)況(kuang)和主要內容(rong)作了介紹(shao)，市質監(jian)局副(fu)局長(chang)陶(tao)永華對(dui)《條例(li)(li)》的起草思路、本市檢驗檢測(ce)行業的基(ji)本情(qing)況(kuang)進行了說(shuo)明(ming)，并重點介紹(shao)了下(xia)一階段的工作打算。

　　一、檢驗(yan)檢測行業基本情況　　

　　檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)是國(guo)(guo)家重點發展(zhan)的(de)高(gao)技術(shu)服務業(ye)、生產(chan)性服務業(ye)和(he)科技服務業(ye)。近年來，我(wo)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)產(chan)業(ye)高(gao)速(su)發展(zhan)，截至2015年底，全國(guo)(guo)取得資(zi)質認定的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構共計31122家，營業(ye)收入1799.98億(yi)元(yuan)，較(jiao)上年增(zeng)長10.37%，高(gao)于同期國(guo)(guo)內生產(chan)總值(GDP)增(zeng)幅。在我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行壓(ya)力增(zeng)大、增(zeng)速(su)放緩(huan)的(de)情況(kuang)下(xia)(xia)，檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)服務業(ye)仍(reng)然保持高(gao)速(su)增(zeng)長態勢，民(min)營機(ji)構成為(wei)推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)市場發展(zhan)的(de)生力軍，對國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)“穩(wen)增(zeng)長、調結構”和(he)產(chan)業(ye)提質升級(ji)的(de)作用日益顯現(xian)。

　　同(tong)時(shi)，上(shang)海也(ye)已(yi)成為國(guo)內檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)市(shi)場(chang)最發(fa)達的(de)地區之一(yi)，為本市(shi)加快經濟轉型升級、實施創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)戰略和建設具有(you)(you)全(quan)球影響力的(de)科(ke)技創(chuang)新中心發(fa)揮了重(zhong)要作用。據(ju)統(tong)計，目前(qian)本市(shi)取得資質認定的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機構數量為731家(jia)，覆蓋建筑工程、環保、衛生(sheng)、農業、質檢(jian)、食品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)、機械、電子、輕(qing)工、紡織、航(hang)空、國(guo)防等國(guo)民經濟各個領域(yu)，行業內擁有(you)(you)國(guo)家(jia)級質檢(jian)中心47家(jia)，從(cong)業人員達4.7萬人，2015年(nian)全(quan)年(nian)出具檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)報告(gao)1954萬份，營業收入(ru)164.2億元，占全(quan)國(guo)近(jin)10%。此(ci)外，還(huan)有(you)(you)3000余家(jia)高校和科(ke)研院所設立的(de)實驗(yan)室、研發(fa)中心等，共同(tong)服務于上(shang)海的(de)地方經濟發(fa)展(zhan)。

　　二、《條例》的主要(yao)制定思(si)路(lu)和(he)內(nei)容

　　為了完善檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)法律法規(gui)、營(ying)造公平競爭市場環境(jing)，為了規(gui)范檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)行(xing)(xing)為、促進行(xing)(xing)業健康發展，也為了固化(hua)中國(guo)(上(shang)海(hai))自貿(mao)試驗(yan)區改(gai)革(ge)成果、推(tui)動檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)“放、管(guan)、服”，上(shang)海(hai)率先制定規(gui)范檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)的地方性(xing)法規(gui)。

　　(一)主(zhu)要(yao)思路

　　一是(shi)堅持問題(ti)導(dao)向，強化(hua)落(luo)實主(zhu)體責任，劃(hua)定檢驗檢測機構和人員的(de)行(xing)為底線，建立市場行(xing)為規(gui)則;二是(shi)由重(zhong)事前資質審批，轉(zhuan)變為加強事中事后監管，將面(mian)向社會接受委托的(de)檢驗檢測機構納入調整范圍;三是(shi)優化(hua)審批流程，簡(jian)化(hua)審批程序，創新(xin)監管手段(duan)，提高監管成效，釋放市場活力。

　　(二)條例的主(zhu)要內容(rong)

　　可以用12個字來概括，填空白(bai)、立規矩、做優化、促發展。

　　1.填空白。將無需(xu)取得(de)資質許可的檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)納入條例(li)的調整范圍，消(xiao)除了監(jian)督管(guan)理的空白地帶。

　　2.立規矩。規定(ding)(ding)了(le)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)的從(cong)業基(ji)本要(yao)求和行為規范，羅列了(le)禁(jin)止性(xing)行為，劃(hua)定(ding)(ding)了(le)行業底線(xian)，突出落實檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構(gou)(gou)的主體責任，從(cong)重(zhong)事(shi)前審批(pi)轉(zhuan)變(bian)為重(zhong)事(shi)中(zhong)、事(shi)后監管(guan)。

　　3.做(zuo)優化。《條例》對現有審(shen)(shen)批(pi)和(he)監(jian)管(guan)工作從制(zhi)度層面加以創新和(he)優化。審(shen)(shen)批(pi)方面，建(jian)立聯合現場(chang)評審(shen)(shen)、采信計(ji)量認(ren)證制(zhi)度、簡化評審(shen)(shen)程(cheng)序等優化審(shen)(shen)批(pi)，降低企業制(zhi)度性交易成本(ben)。監(jian)管(guan)方面，建(jian)立聯合監(jian)管(guan)和(he)分類監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)，統一編制(zhi)專項監(jian)督檢查(cha)計(ji)劃，明確行政(zheng)監(jian)管(guan)措施，推(tui)行信用管(guan)理，完善市場(chang)退出機(ji)制(zhi)，嚴(yan)懲(cheng)違法行為，提高監(jian)管(guan)實效(xiao)。

　　4.促(cu)(cu)發(fa)展。《條例(li)》結合(he)上海科創中心建設需求(qiu)和(he)實踐(jian)探索(suo)，要(yao)求(qiu)加強規劃，明確(que)產業發(fa)展目標和(he)促(cu)(cu)進保障措施。市(shi)、區人民政府(fu)在開放政府(fu)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測業務的(de)同時，鼓勵檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測機構加強國(guo)際交(jiao)流合(he)作，參與國(guo)際標準制定和(he)國(guo)際組織開展的(de)能力驗證和(he)比對。

　　三、下階段工作打算

　　《條例(li)(li)》將于2017年1月1日實施。在此之前，市質監部門將會同有(you)關部門做好(hao)《條例(li)(li)》的學習、準備和實施工作。

　　(一(yi))做好《條(tiao)例(li)》的(de)宣傳(chuan)和(he)培訓《條(tiao)例(li)》頒(ban)布后(hou)，將組織《條(tiao)例(li)》起草人員編寫條(tiao)文釋義(yi)，解讀有關政策。開展《條(tiao)例(li)》學(xue)(xue)習、宣傳(chuan)活動。除了(le)組織檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構、執法(fa)人員學(xue)(xue)習外，還要通過報(bao)紙、電視、網絡等新聞(wen)媒體向全社(she)會(hui)廣泛宣傳(chuan)。要將《條(tiao)例(li)》納入法(fa)治宣傳(chuan)教育“七五”規(gui)(gui)劃(hua)，持之以(yi)恒地廣泛宣傳(chuan)《條(tiao)例(li)》，使(shi)社(she)會(hui)各(ge)個方面了(le)解《條(tiao)例(li)》、熟悉《條(tiao)例(li)》并(bing)認真執行《條(tiao)例(li)》的(de)各(ge)項規(gui)(gui)定。

　　(二)加(jia)快(kuai)做(zuo)好(hao)《條例》實(shi)施(shi)(shi)的相關準備(bei)工(gong)作(zuo)。質監(jian)(jian)部(bu)門將會同衛(wei)計(ji)(ji)委、農委、司(si)法(fa)局(ju)等部(bu)門加(jia)快(kuai)研究完善(shan)聯合現場(chang)(chang)評(ping)審(shen)等制(zhi)(zhi)度，盡快(kuai)出臺現場(chang)(chang)聯合評(ping)審(shen)的具體實(shi)施(shi)(shi)辦法(fa)。質監(jian)(jian)部(bu)門還要履行好(hao)監(jian)(jian)督管理綜合職責，會同有(you)關部(bu)門積極做(zuo)好(hao)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)產(chan)業發展規(gui)劃、開展檢(jian)驗檢(jian)測(ce)行業統計(ji)(ji)分析、集中公布檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)名錄及其檢(jian)驗檢(jian)測(ce)項(xiang)目范(fan)圍、編(bian)制(zhi)(zhi)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)的專項(xiang)監(jian)(jian)督檢(jian)查計(ji)(ji)劃、建(jian)立聯合監(jian)(jian)管和(he)信息共(gong)享機制(zhi)(zhi)等工(gong)作(zuo)，組織實(shi)施(shi)(shi)好(hao)《條例》。

　　(三)嚴格執(zhi)法，督促檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)落實主體(ti)責(ze)任建立上海(hai)市檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)聯合(he)(he)監(jian)管(guan)和信(xin)息(xi)共(gong)享機(ji)制、編(bian)制檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的(de)專項(xiang)監(jian)督檢(jian)(jian)(jian)查計劃，綜合(he)(he)運用分(fen)類監(jian)管(guan)、信(xin)用管(guan)理和聯動(dong)懲戒等手段，提高監(jian)管(guan)實效。對違反《條例(li)》的(de)行為(wei)，依法嚴懲，維護《條例(li)》的(de)權威性。