國家(jia)質量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法
第一章 總 則
第(di)一條 為加強規范性文件的管理，明(ming)確規范性文件制定(ding)程序(xu)，提高規范性文件的質量(liang)，根據(ju)國務(wu)院法(fa)治(zhi)政(zheng)府建(jian)設的要(yao)求，制定(ding)本辦(ban)法(fa)。
第二條 本(ben)辦法所稱(cheng)規(gui)(gui)范性文件，是指國家(jia)(jia)質量監(jian)督檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫總局(ju)(以下簡稱(cheng)國家(jia)(jia)質檢(jian)(jian)總局(ju))為執行(xing)法律(lv)、行(xing)政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章和國務院(yuan)文件的規(gui)(gui)定，依(yi)照法定權限和程序制(zhi)定并公開(kai)發布，涉及公民(min)、法人或者其他組織權利義務，具有(you)普(pu)遍約束力，在一定期(qi)限內(nei)反復適(shi)用(yong)的公文。
第三條 規范性文件(jian)的起草(cao)、審查、決定(ding)、公(gong)布、解釋、清(qing)理和(he)備案，適用本(ben)辦法。
依據法(fa)定(ding)(ding)(ding)職權和(he)法(fa)定(ding)(ding)(ding)程序(xu)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)，并作(zuo)為執法(fa)依據的標準(zhun)、規程和(he)其(qi)他技術(shu)規范，強制(zhi)性產品認證(zheng)目錄(lu)(lu)、特種(zhong)設備目錄(lu)(lu)、法(fa)檢(jian)目錄(lu)(lu)等行政管理(li)目錄(lu)(lu)，以及根(gen)據國(guo)際條約、慣(guan)例和(he)相關國(guo)內法(fa)發布的禁令、解禁令、檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫要(yao)求(qiu)等公告，不(bu)適用本辦法(fa)。
國家質檢總局內部執行(xing)的(de)管理規范、工(gong)作制度、請示(shi)報(bao)告(gao)、會議(yi)紀要(yao)以(yi)及表彰(zhang)獎懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組(zu)織(zhi)權利(li)義(yi)務的(de)文件，以(yi)及針對特定公民、法人或者其他組(zu)織(zhi)作出的(de)不具有普遍(bian)約束力的(de)文件，不適用本辦法。
第四(si)條 規范性文件(jian)的制(zhi)定(ding)，應(ying)當遵循合法(fa)、公開、精(jing)簡、效能和權責統一的原則。
規(gui)(gui)范(fan)性文件不得設定(ding)行(xing)政(zheng)許可、行(xing)政(zheng)處(chu)罰、行(xing)政(zheng)強制、行(xing)政(zheng)收費以及其他(ta)應當由法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章或(huo)者國務(wu)院規(gui)(gui)定(ding)的事項。無(wu)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)依據不得作出減損(sun)公民、法(fa)人、其他(ta)組織的合法(fa)權益或(huo)者增(zeng)加其義務(wu)的規(gui)(gui)定(ding)。
第(di)五(wu)條 規(gui)范性文件的名(ming)稱應當根(gen)據(ju)具體內容確(que)定(ding)(ding)，一(yi)般使用“辦法”“規(gui)定(ding)(ding)”“規(gui)則”“通知(zhi)”“意見”等，但不得使用“法”“條例(li)”。
規(gui)范性(xing)文件可以用條文形式，也(ye)可以用段落形式。
第(di)六條 國(guo)家質檢總局相關(guan)業務主管部門(men)(以下簡稱起草部門(men))、辦(ban)(ban)公廳、法制部門(men)依據(ju)本辦(ban)(ban)法規(gui)定，在各(ge)自職(zhi)權范圍內分別負責規(gui)范性文件(jian)的管理工作。
第二章 起草與審查
第七(qi)條 起草部門(men)(men)可(ke)以單(dan)獨或(huo)者聯(lian)合起草規范性文件(jian)。聯(lian)合起草的(de)，應當確(que)定一個牽(qian)頭部門(men)(men)。
第(di)八條 起草部門應當對(dui)制定規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)必要(yao)(yao)性(xing)和(he)可行性(xing)進行論證(zheng)，并(bing)對(dui)規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)所(suo)要(yao)(yao)解決(jue)的(de)問題、擬確立的(de)主(zhu)要(yao)(yao)制度或者(zhe)擬規(gui)定的(de)主(zhu)要(yao)(yao)措施等內容(rong)進行調研(yan)。
起草部門可以(yi)邀請(qing)法(fa)律顧問、公(gong)職律師(shi)和有關方面專家(jia)參與或者進行法(fa)律和專業論(lun)證。
第九條 起草部(bu)門應當采取座談會、論證會或者(zhe)公(gong)開(kai)征求意(yi)見等方式廣泛聽取系(xi)統內外(wai)意(yi)見。規范性(xing)文件的內容涉及重(zhong)大(da)公(gong)共利益或者(zhe)法律(lv)、行政法規、規章規定聽證的，應當組織聽證。
第十條 起(qi)草部門應當按照國務院公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)制(zhi)度相(xiang)關(guan)要求，對規范(fan)性文件(jian)草案進行公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)并形(xing)成書面(mian)審(shen)查(cha)(cha)結論。
第(di)十一條 起(qi)(qi)草部(bu)(bu)門起(qi)(qi)草規范性文件，涉(she)及(ji)國家質檢總局其他業務(wu)部(bu)(bu)門職責(ze)，或(huo)者涉(she)及(ji)國務(wu)院(yuan)其他部(bu)(bu)門職責(ze)的(de)，應當征求相關部(bu)(bu)門意見，并協(xie)調一致。
第十二條 對國(guo)際貿(mao)易有重(zhong)大影響(xiang)的規(gui)(gui)范性(xing)文件，起草部門應(ying)當依(yi)據世(shi)(shi)界貿(mao)易組織(zhi)相關規(gui)(gui)定開展貿(mao)易政策合規(gui)(gui)性(xing)評(ping)估。必要時(shi)，應(ying)當進(jin)行通報并對世(shi)(shi)界貿(mao)易組織(zhi)成員的評(ping)議意見(jian)予以適(shi)當處理。
第十三條 起草部門在(zai)形成規(gui)范性文(wen)件(jian)草案后，應當以函件(jian)的形式(shi)，將規(gui)范性文(wen)件(jian)草案、起草說明以及其他相關材料報送(song)法制部門進行合法性審查，合法性審查程序不得(de)采用會簽、征求意見(jian)等形式(shi)。
起草說明應當(dang)包括以下內(nei)容(rong)：
(一)制定目的(de)和依據;
(二)必要性和可行性;
(三)主(zhu)要制度和措施;
(四)起草過程以(yi)及論證和(he)聽取意見情況(kuang)(kuang)、公平競爭審查情況(kuang)(kuang)、協調情況(kuang)(kuang)、合規性評估情況(kuang)(kuang);
(五)其他(ta)需要說(shuo)明的事(shi)項。
報送法(fa)制(zhi)部(bu)(bu)(bu)門合(he)法(fa)性審查的(de)規(gui)范性文件草(cao)案，應(ying)當由(you)起(qi)草(cao)部(bu)(bu)(bu)門的(de)主要(yao)負責人簽字;聯合(he)起(qi)草(cao)的(de)，應(ying)當由(you)聯合(he)起(qi)草(cao)部(bu)(bu)(bu)門的(de)主要(yao)負責人聯合(he)簽字。涉及其(qi)他部(bu)(bu)(bu)門的(de)，應(ying)當經過會簽。
第十四條 法制部(bu)門收到報送審(shen)查的相關材(cai)料后，應當及時從(cong)以下(xia)方面(mian)進行審(shen)查：
(一(yi))是否具有或者超越法(fa)定職權(quan);
(二(er))是(shi)否與法律(lv)、行政(zheng)法規、規章等規定相(xiang)抵觸;
(三)文件(jian)結構體例和(he)法律用語是否準確;
(四)是否符合本辦法規定(ding)的(de)起(qi)草(cao)程序要(yao)求(qiu)。
第十五條(tiao) 經(jing)合(he)法性審(shen)(shen)查(cha)，法制部門應當作出書面審(shen)(shen)查(cha)意(yi)見(jian)。符合(he)本(ben)辦(ban)法規定(ding)要求的，建議提請(qing)集體審(shen)(shen)議;不符合(he)要求的，退回起草(cao)部門修改，并在書面審(shen)(shen)查(cha)意(yi)見(jian)中說明理(li)由(you)。
第三章 決定、公布與解釋
第十六(liu)條 規范性文件(jian)草(cao)案通過合法(fa)性審查的，由起草(cao)部門提請國家質檢總局(ju)局(ju)務會(hui)(hui)議、局(ju)長(chang)辦(ban)公(gong)會(hui)(hui)議或者局(ju)長(chang)專題會(hui)(hui)議集體審議。
規范性(xing)文件草案存在較大爭(zheng)議且無法協調一致的(de)，起草部門報請(qing)分管總局領導同(tong)意后(hou)，可以提請(qing)集體(ti)審議時(shi)一并討論(lun)決定，但是未通(tong)過(guo)合法性(xing)審查的(de)不得提請(qing)集體(ti)審議。
第(di)十七條(tiao) 集體審議通(tong)過的規范性文件(jian)，由起草部門(men)按照國(guo)家(jia)質檢總局公文制發程(cheng)序，以(yi)國(guo)家(jia)質檢總局文件(jian)的形式發布。
辦(ban)公廳負責規范性(xing)文(wen)件統(tong)一編號。規范性(xing)文(wen)件的發文(wen)字號統(tong)一為(wei)“國(guo)質檢X規〔20XX〕X號”。
第十八條 規范性文件應當明確規定施行日期。
規(gui)范性文件施(shi)行(xing)日期(qi)與發布(bu)日期(qi)的間隔不得少(shao)于(yu)30日。但因保障國(guo)家安全、重大公(gong)共利(li)益(yi)需要，或者發布(bu)后不立即施(shi)行(xing)將影響(xiang)法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、規(gui)章和(he)國(guo)家政(zheng)策執行(xing)的除(chu)外。
第十九條(tiao) 規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件發布后，起草部門應當及時通過(guo)國(guo)家質(zhi)檢總(zong)局(ju)門戶(hu)網站、國(guo)家質(zhi)檢總(zong)局(ju)公(gong)報等途徑向社(she)會公(gong)開。規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件未向社(she)會公(gong)開的(de)，不得(de)作為實施行政管理的(de)依據。
第二(er)十條 規范性文(wen)(wen)件(jian)應當明確(que)規定(ding)有效期。規范性文(wen)(wen)件(jian)有效期一(yi)般不(bu)超過(guo)5年。規范性文(wen)(wen)件(jian)名稱(cheng)冠以“暫行”“試行”的，有效期一(yi)般不(bu)超過(guo)3年。
規范性文件有(you)效期屆滿(man)后自(zi)動失效。仍需要繼(ji)續執行的，應當重新制發(fa)。
第(di)二(er)十(shi)一條(tiao) 對公(gong)民、法(fa)人或者其(qi)他組織(zhi)權利(li)義務作出較(jiao)大調整或者社會影響(xiang)較(jiao)大的規范性文(wen)件發布后，起草部門(men)應當通過多種(zhong)方式，對規范性文(wen)件制定(ding)的目的依據、主(zhu)要制度(du)措施等內容(rong)進行解讀(du)，便于執(zhi)行部門(men)和社會公(gong)眾的理解和執(zhi)行。
規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)施(shi)行后(hou)，需(xu)要(yao)對規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)具體執行問(wen)題(ti)進行解釋(shi)(shi)的，由起草(cao)部門提出解釋(shi)(shi)意見，經法(fa)制部門合法(fa)性(xing)(xing)審查(cha)后(hou)，按照國家(jia)質(zhi)檢總局(ju)公(gong)文(wen)辦(ban)理程序要(yao)求辦(ban)理。規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)的解釋(shi)(shi)與規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)具有相同的效(xiao)力。
第四章 清理與備案
第(di)二十二條(tiao) 規范(fan)性文件應當每(mei)年(nian)清理(li)一(yi)次。法(fa)制部門在每(mei)年(nian)第(di)一(yi)季度組織開展清理(li)工作。
起草部門應當(dang)(dang)按(an)照清(qing)(qing)理(li)工作時(shi)限要(yao)求報(bao)送清(qing)(qing)理(li)意見。清(qing)(qing)理(li)意見包括規范性文(wen)件繼(ji)續有效、已廢(fei)(fei)(fei)止或者擬(ni)(ni)廢(fei)(fei)(fei)止，已廢(fei)(fei)(fei)止的應當(dang)(dang)注(zhu)明廢(fei)(fei)(fei)止文(wen)件的文(wen)號，擬(ni)(ni)廢(fei)(fei)(fei)止的應當(dang)(dang)注(zhu)明理(li)由。
法制部門對清(qing)理(li)(li)意見匯總審查后，形(xing)(xing)成年度(du)清(qing)理(li)(li)結果。清(qing)理(li)(li)結果以國(guo)家質檢總局(ju)公告形(xing)(xing)式發布，并向社(she)會公開。
第(di)二十三條 有下列情形之一的，起草部門應(ying)當及時開展(zhan)規范性文件(jian)清理(li)，根據清理(li)結果修(xiu)改、廢止(zhi)或者(zhe)重新制發相關的規范性文件(jian)：
(一)規范(fan)性文件(jian)制(zhi)定依據修(xiu)改(gai)、廢止的;
(二)適(shi)用規(gui)范性文件的(de)客觀情況發生變化的(de);
(三)規范性(xing)文件(jian)有效期屆(jie)滿的;
(四)規范(fan)性文(wen)件(jian)實施中反映(ying)問題(ti)比(bi)較突出(chu)的。
修改、廢止(zhi)或者重新制(zhi)(zhi)發規范性文件，應(ying)當經(jing)法(fa)制(zhi)(zhi)部門合法(fa)性審查，并按照本辦法(fa)第十九條規定向社會公開(kai)。
第二十四條 國家(jia)(jia)認(ren)證認(ren)可(ke)監督管理委(wei)員會、國家(jia)(jia)標準化管理委(wei)員會、中(zhong)國纖維檢(jian)驗(yan)局(ju)、各直屬檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫局(ju)應當自規范(fan)性文(wen)(wen)件發布之日起(qi)30日內將規范(fan)性文(wen)(wen)件文(wen)(wen)本(ben)及(ji)起(qi)草說明(電子文(wen)(wen)本(ben)及(ji)紙(zhi)質文(wen)(wen)本(ben)兩(liang)份)報送(song)國家(jia)(jia)質檢(jian)總局(ju)法制部門備案。
各省級(ji)質量技術監督部(bu)門(市場監督管(guan)理部(bu)門)規范性文件備案按(an)照本級(ji)人民政府(fu)有關規定執行(xing)。
第二十五條(tiao) 公民、法(fa)(fa)人或者其他組織(zhi)對國家(jia)質檢總(zong)局制定或者備案的規范性(xing)文件有異議，并提(ti)出合法(fa)(fa)性(xing)審查申請的，法(fa)(fa)制部(bu)門(men)可以按照本(ben)辦法(fa)(fa)規定組織(zhi)進行合法(fa)(fa)性(xing)審查，并提(ti)出處(chu)理(li)意見和建(jian)議。
第五章 附 則
第二十六條 因保障國家(jia)安全或(huo)者(zhe)重(zhong)大公共利(li)益(yi)、執(zhi)行國家(jia)緊急命令和決定等緊急情(qing)況，需要即(ji)時制定規范性文件的，可(ke)以簡化制定程序要求，但應當提請(qing)國家(jia)質檢總局主要負責人(ren)批準發(fa)布。
第二十七條 本(ben)辦法下列用語的含義：
禁令，是指根據《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)國(guo)境衛(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)疫(yi)法(fa)(fa)》及其實施細則、《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)進(jin)出境動植物檢(jian)疫(yi)法(fa)(fa)》及其實施條例等有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的規定，當世界(jie)動物衛(wei)生(sheng)(sheng)組(zu)織(OIE)、世界(jie)衛(wei)生(sheng)(sheng)組(zu)織(WHO)等機(ji)構發布疫(yi)情報告(gao)后(hou)，為防止(zhi)疫(yi)情傳(chuan)入(ru)我國(guo)而發布的國(guo)家質檢(jian)總局公告(gao)。
解禁令，是指根(gen)據風險評估結果等，全部(bu)或者部(bu)分(fen)解除上(shang)述禁令的國(guo)家質(zhi)檢總(zong)局公告。
檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫要求(qiu)，是指根據中國相(xiang)關(guan)法律法規和雙邊議定書等，發布(bu)特定產品輸華(hua)應當遵守的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫方面的(de)(de)要求(qiu)的(de)(de)國家(jia)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局公告。
第二十(shi)八條 國(guo)家認證認可監(jian)督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、國(guo)家標準化管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、中(zhong)國(guo)纖(xian)維檢(jian)驗局、各直屬檢(jian)驗檢(jian)疫局和各省級質量(liang)技術監(jian)督部(bu)門(市場監(jian)督管(guan)理(li)部(bu)門)可以參照本(ben)辦法管(guan)理(li)各自的規范性文(wen)件(jian)。
第二(er)十九條 本辦法由國家質檢(jian)總局(ju)負責(ze)解(jie)釋(shi)。
第(di)三十條(tiao) 本辦法自(zi)2018年5月(yue)1日起(qi)施行。國家(jia)(jia)質檢(jian)總(zong)局(ju)2010年3月(yue)15日公布的《國家(jia)(jia)質量監督(du)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫總(zong)局(ju)規(gui)范(fan)性文件(jian)管(guan)理辦法》同時廢止。
