為(wei)貫徹(che)落實(shi)黨(dang)中央、國務(wu)院決策部署(shu)，進(jin)一步提(ti)升(sheng)計(ji)量(liang)(liang)技(ji)術(shu)委(wei)員(yuan)會(hui)支(zhi)撐計(ji)量(liang)(liang)治理能(neng)力(li)，釋放計(ji)量(liang)(liang)服務(wu)國家戰略和(he)產業發展效能(neng)，推(tui)動經濟社會(hui)高質量(liang)(liang)發展，市場監管總局印發了《關于加強計(ji)量(liang)(liang)技(ji)術(shu)委(wei)員(yuan)會(hui)建設(she)的(de)指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》(以下(xia)簡稱《指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》)。現(xian)就指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)進(jin)行如(ru)下(xia)解讀。
一、《指導(dao)意見》出(chu)臺背景
計(ji)量(liang)(liang)是(shi)(shi)關(guan)于測量(liang)(liang)及(ji)其應用的(de)(de)科(ke)學，是(shi)(shi)保證(zheng)國(guo)家單位制統一(yi)和(he)量(liang)(liang)值準確可靠的(de)(de)活動。習近(jin)平(ping)總書記(ji)指出，計(ji)量(liang)(liang)是(shi)(shi)國(guo)家一(yi)體化(hua)戰略體系和(he)能力的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)支撐。黨的(de)(de)十八大以來(lai)，在(zai)以習近(jin)平(ping)同志為核心(xin)的(de)(de)黨中央堅強(qiang)領(ling)導下，我國(guo)計(ji)量(liang)(liang)事業(ye)得到快速發(fa)展(zhan)(zhan)。隨著科(ke)技創新(xin)和(he)產業(ye)變革的(de)(de)迅猛發(fa)展(zhan)(zhan)，新(xin)產業(ye)、新(xin)技術(shu)(shu)、新(xin)業(ye)態不斷涌現(xian)，對計(ji)量(liang)(liang)工作提出了新(xin)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。在(zai)計(ji)量(liang)(liang)領(ling)域，國(guo)際(ji)單位制量(liang)(liang)子化(hua)常數化(hua)、量(liang)(liang)傳溯源(yuan)扁平(ping)化(hua)變革和(he)數字化(hua)轉型的(de)(de)加快發(fa)展(zhan)(zhan)，也急需在(zai)關(guan)鍵核心(xin)技術(shu)(shu)方面實現(xian)突破(po)。
計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)委(wei)員會(hui)是計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)工作的(de)(de)(de)(de)重要(yao)支撐，是由計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)機構(gou)、高等院校(xiao)、科(ke)研院所、企業(ye)等的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)專家組(zu)成的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)性非法(fa)人組(zu)織(zhi)，是我國計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)事業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)力量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)和(he)(he)專家人才隊(dui)伍，其核心任(ren)務是組(zu)織(zhi)制(zhi)修(xiu)訂(ding)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規(gui)范，計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規(gui)范是測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)活(huo)動中量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)值傳遞溯源、計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)器具評價(jia)的(de)(de)(de)(de)方法(fa)、程序、判定等的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)依據，是測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)重要(yao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)支撐。面對(dui)新(xin)形勢、新(xin)任(ren)務、新(xin)要(yao)求，當前還存在計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)委(wei)員會(hui)作用發(fa)揮(hui)不充分(fen)、計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規(gui)范供給不足的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。因此，要(yao)進(jin)一步加強(qiang)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)委(wei)員會(hui)建(jian)設，在科(ke)學實驗的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，制(zhi)定測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)方法(fa)和(he)(he)規(gui)則，從而使計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)在與測(ce)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)活(huo)動相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)應(ying)用場景(jing)中，解決“測(ce)不出(chu)、測(ce)不全、測(ce)不準”的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，促進(jin)計(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)廣泛(fan)應(ying)用，支撐我國科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)自立自強(qiang)、產業(ye)轉型升級(ji)和(he)(he)國家重大(da)戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)實施。
為不斷夯實(shi)計量技(ji)術基礎，構建國(guo)家現代(dai)先進測量體系，促(cu)進我國(guo)經(jing)濟社會高質量發(fa)展，市場監(jian)管總局研(yan)究起草(cao)了《指導(dao)意(yi)見》，確定了加(jia)強計量技(ji)術委員會建設的總體思路，并充分(fen)聽取教(jiao)育部、科技(ji)部、工(gong)業和信(xin)息化部等(deng)(deng)24個全國(guo)計量工(gong)作部際聯席會議(yi)成員單位和各省級市場監(jian)管部門等(deng)(deng)的意(yi)見建議(yi)，完成了《指導(dao)意(yi)見》的編制工(gong)作。
二、《指(zhi)導意見》主要內容(rong)
《指導(dao)意見》共六章(zhang)節，主要包括加強計量技(ji)術委員會建(jian)設的發展理念、階(jie)段目(mu)標、重點任務、保障措(cuo)施等(deng)內(nei)容。
第一(yi)部(bu)分(fen)為總體(ti)(ti)(ti)要(yao)求，明確(que)了(le)加(jia)(jia)強(qiang)計量技(ji)術委(wei)員(yuan)會(hui)建(jian)設的(de)(de)指(zhi)導(dao)思想，以(yi)及(ji)(ji)堅持“加(jia)(jia)強(qiang)統籌、規范管理;創(chuang)新突破(po)、改(gai)革(ge)引(yin)領;需求牽引(yin)、提(ti)(ti)升供給(gei)(gei);開放(fang)合作、協同(tong)發展”的(de)(de)基本原則，確(que)定了(le)計量技(ji)術員(yuan)會(hui)建(jian)設的(de)(de)中(zhong)遠期目標。該部(bu)分(fen)是針對技(ji)術委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)任務和作用、面臨(lin)的(de)(de)發展形勢、現實的(de)(de)需求以(yi)及(ji)(ji)自身存在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)而(er)提(ti)(ti)出的(de)(de)。當前計量技(ji)術委(wei)員(yuan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)設還不健(jian)全，協同(tong)發展機制(zhi)(zhi)尚不完善(shan)，基礎能力(li)建(jian)設仍(reng)有欠缺，國(guo)際化(hua)水平(ping)有待(dai)提(ti)(ti)高，體(ti)(ti)(ti)現在(zai)計量技(ji)術委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)供給(gei)(gei)能力(li)和質量不足，與構建(jian)現代先進測量體(ti)(ti)(ti)系(xi)、推動經(jing)濟社會(hui)高質量發展的(de)(de)要(yao)求仍(reng)有差(cha)距。這些問(wen)題(ti)需要(yao)通過(guo)改(gai)革(ge)創(chuang)新、更(geng)新理念、完善(shan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、加(jia)(jia)強(qiang)制(zhi)(zhi)度建(jian)設、加(jia)(jia)強(qiang)管理、提(ti)(ti)升能力(li)來解(jie)決，從而(er)實現《指(zhi)導(dao)意見(jian)》提(ti)(ti)出的(de)(de)總體(ti)(ti)(ti)目標。
第二部(bu)分是加強計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)委員(yuan)會建(jian)設(she)的(de)重點任務，按照計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)委員(yuan)會建(jian)設(she)的(de)中遠期目標，緊(jin)密(mi)圍繞新形勢、新任務、新要(yao)求，對接新興(xing)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)領域、新型計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)器具和(he)(he)新研計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)發(fa)展趨勢重點部(bu)署了(le)四項工作，提出(chu)了(le)具體(ti)的(de)工作目標和(he)(he)措(cuo)施(shi)，包(bao)括完善計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)委員(yuan)會體(ti)系建(jian)設(she)、加強計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)員(yuan)會基礎(chu)建(jian)設(she)、提高計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)委員(yuan)會供給質量(liang)(liang)(liang)(liang)、提升計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)委員(yuan)會國際(ji)化水平(ping)。這些目標的(de)實現(xian)和(he)(he)措(cuo)施(shi)的(de)實施(shi)，需(xu)(xu)要(yao)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術(shu)委員(yuan)會的(de)各主管部(bu)門(men)、掛靠單位、秘書處的(de)共同(tong)努力，履行好自身職(zhi)責，通過制定相應的(de)管理(li)規定、工作制度等予以(yi)落實，同(tong)時(shi)也需(xu)(xu)要(yao)各位委員(yuan)和(he)(he)社會各界(jie)的(de)廣泛參(can)與。
第(di)三(san)部(bu)分提(ti)出了(le)四(si)個(ge)方面的政策保障措施，一是(shi)加強(qiang)(qiang)組織領導(dao)(dao)，研究制定具體管理(li)規定，科學制定計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)規范項目計(ji)(ji)劃，爭取經費支持。二是(shi)加強(qiang)(qiang)統籌協同，加強(qiang)(qiang)政策協調(diao)聯動，優(you)勢互補，確保各(ge)計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)委員會間的工作協同。三(san)是(shi)加強(qiang)(qiang)示范推(tui)廣(guang)(guang)，及時梳理(li)和總(zong)結計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)委員會建(jian)設和工作的典型經驗做法，并加以推(tui)廣(guang)(guang)。四(si)是(shi)加強(qiang)(qiang)宣傳引(yin)導(dao)(dao)，全(quan)方位、多渠道(dao)開展計(ji)(ji)量(liang)(liang)咨詢、科普(pu)宣傳和知(zhi)識傳播(bo)，推(tui)動計(ji)(ji)量(liang)(liang)技術(shu)規范在社會的廣(guang)(guang)泛應用。通過這(zhe)些保障措施，確保《指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)(jian)》的深入實施，落(luo)地見(jian)(jian)效(xiao)。
三、《指導意見》主要特(te)點
《指導意(yi)見》立足(zu)新(xin)發展階段，提出加強計量技(ji)術委員會建設(she)的(de)創新(xin)舉措，歸納(na)起來有四個方面的(de)特點(dian)。
一是強化了計量技術委員會的職責定位。計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員會要(yao)了解國(guo)內外(wai)技(ji)術(shu)(shu)(shu)發(fa)展(zhan)動態，熟悉國(guo)際(ji)計(ji)(ji)(ji)量(liang)規(gui)(gui)則，緊(jin)貼(tie)科(ke)技(ji)創新、產業發(fa)展(zhan)和法治管(guan)理的(de)(de)實際(ji)需求(qiu)，研(yan)究(jiu)提(ti)出計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)制修訂(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)劃體系框架，加強(qiang)計(ji)(ji)(ji)量(liang)應用(yong)基礎(chu)研(yan)究(jiu)和技(ji)術(shu)(shu)(shu)攻關，制修訂(ding)計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)。同時(shi)，要(yao)進一步發(fa)揮(hui)計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員會專家團(tuan)隊(dui)智庫(ku)作用(yong)，為(wei)政(zheng)府計(ji)(ji)(ji)量(liang)管(guan)理提(ti)供計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)咨詢(xun)和政(zheng)策建議。通過開展(zhan)學術(shu)(shu)(shu)研(yan)討交流(liu)，提(ti)升計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)委(wei)員會的(de)(de)科(ke)研(yan)能力(li)和學術(shu)(shu)(shu)水(shui)平，開展(zhan)對(dui)社會的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)咨詢(xun)、科(ke)普宣傳和計(ji)(ji)(ji)量(liang)知識(shi)(shi)傳播，推動計(ji)(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)范(fan)在(zai)各(ge)領域的(de)(de)廣泛應用(yong)，增強(qiang)全(quan)社會的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)意(yi)識(shi)(shi)。
二是確立了計量技術委員會“大計量”工作格局。計(ji)量技術委員會(hui)建設涉(she)及各(ge)行業、各(ge)領(ling)域，是一項系統工(gong)程，需(xu)要用(yong)“大計(ji)量”的(de)思(si)維和理(li)念去布局。一方(fang)面(mian)，要充(chong)分發揮我國的(de)制度優勢，推(tui)動(dong)(dong)建立市(shi)場(chang)監管總局、國務院(yuan)各(ge)有關主管部門(men)(men)、省級市(shi)場(chang)監管部門(men)(men)共享共用(yong)、協調配合、協同(tong)(tong)推(tui)進的(de)計(ji)量工(gong)作機制，加強政策(ce)協調聯動(dong)(dong)，優勢互(hu)補，確保國家(jia)、部門(men)(men)、地(di)方(fang)(區域)計(ji)量技術規范協調一致。另一方(fang)面(mian)，要提(ti)升計(ji)量技術委員會(hui)組(zu)織(zhi)體系的(de)開放(fang)性和透(tou)明度，鼓勵全(quan)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)計(ji)量技術資源和力(li)量共同(tong)(tong)參與。
三是明確了計量技術委員會工作的主攻方向。計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)委員會(hui)的(de)(de)工作(zuo)將面(mian)向(xiang)實際(ji)應用、面(mian)向(xiang)量(liang)(liang)(liang)傳(chuan)溯源全鏈條、面(mian)向(xiang)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)參數和方法，拓展(zhan)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)領(ling)(ling)域(yu)和范(fan)圍，開展(zhan)前瞻性計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)學基礎研究(jiu)(jiu)，加強(qiang)(qiang)人工智能、高端測(ce)試(shi)設備、數字(zi)化轉型等(deng)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)方法研究(jiu)(jiu)，提升面(mian)向(xiang)遠程、動(dong)態(tai)、在線、極端量(liang)(liang)(liang)、復雜量(liang)(liang)(liang)校準和法制計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)監管(guan)等(deng)方向(xiang)的(de)(de)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)供給，填補空白(bai)，強(qiang)(qiang)化計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)對關鍵領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)支撐。加強(qiang)(qiang)計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)委員會(hui)國(guo)際(ji)交流與合作(zuo)，提升計(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)規(gui)范(fan)與國(guo)際(ji)接軌水平(ping)。
四是指出了提升計量技術委員會工作效能的根本路徑。在組(zu)成結構(gou)上，要(yao)進一(yi)步提升(sheng)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)組(zu)成的廣泛性、代表(biao)性、公正(zheng)性和先進性;在職(zhi)(zhi)能發(fa)揮上，要(yao)強化委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)主體責(ze)任(ren)，發(fa)揮委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)秘(mi)書處掛(gua)靠單位以及委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)主任(ren)委(wei)(wei)員、秘(mi)書長的職(zhi)(zhi)責(ze)作用，加(jia)強人才(cai)隊伍建設，履行好(hao)應(ying)盡義務(wu);在監(jian)督(du)管理(li)上，要(yao)完(wan)善委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)工作機制(zhi)和管理(li)規(gui)則，分級(ji)分類加(jia)強委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)科學化、制(zhi)度(du)化、規(gui)范化管理(li)。加(jia)強對委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)工作的社會(hui)(hui)(hui)監(jian)督(du)，激發(fa)技術委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)動力(li)(li)和活力(li)(li)，不斷提升(sheng)計(ji)量技術委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)的履職(zhi)(zhi)能力(li)(li)和水平。
