全國(guo)人大(da)常委(wei)會2014年8月31日(ri)表決通(tong)過(guo)了關(guan)于修改安(an)全生(sheng)產法的決定(ding)。今天(tian)(12月1日(ri))起，新(xin)修訂的《安(an)全生(sheng)產法》(簡稱(cheng)“新(xin)法”)正式實施。

　　新法從強化安(an)全(quan)生產(chan)工作地位、進一(yi)步落(luo)實生產(chan)經(jing)營單位主體責任(ren)、政府安(an)全(quan)監管定位和加強基層執法力量、強化安(an)全(quan)生產(chan)責任(ren)追究等(deng)四(si)個方(fang)面(mian)入手，增加完善了(le)15項(xiang)法律規定，創新建立了(le)10項(xiang)法律制度，強化了(le)10項(xiang)法律規定，可謂亮(liang)點(dian)頻現。

　　一、明(ming)確安全(quan)監(jian)管部門執法地(di)位

　　按照(zhao)“管(guan)(guan)(guan)(guan)行業(ye)必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)業(ye)務必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安全(quan)、管(guan)(guan)(guan)(guan)生產經營必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)(guan)安全(quan)”的(de)要求，新法明(ming)確(que)并強調了(le)安監部門的(de)執法地位。

　　首先，新法規定(ding)國務院和縣(xian)級以上地方人民政府應當建立健(jian)全安(an)全生產工作協(xie)調(diao)機制，及時協(xie)調(diao)、解(jie)決安(an)全生產監督(du)管理(li)中存在的重大問題。

　　其次，國務院和縣級以上地方人民政府安全(quan)生(sheng)產(chan)監督管(guan)理部(bu)門實施綜合監督管(guan)理，有關部(bu)門在各自職(zhi)責(ze)范(fan)圍內(nei)對有關行業、領(ling)域的安全(quan)生(sheng)產(chan)工作實施監督管(guan)理，并將其統稱(cheng)為負有安全(quan)生(sheng)產(chan)監督管(guan)理職(zhi)責(ze)的部(bu)門。

　　同時，各級安(an)全生產監(jian)督管(guan)理部(bu)門和(he)其他負有安(an)全生產監(jian)督管(guan)理職責的(de)部(bu)門作為執(zhi)法(fa)部(bu)門，依法(fa)開展安(an)全生產行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)工(gong)作，對生產經營單位執(zhi)行(xing)(xing)法(fa)律、法(fa)規(gui)、國家(jia)標(biao)準或(huo)者行(xing)(xing)業標(biao)準的(de)情況進(jin)行(xing)(xing)監(jian)督檢查。

　　二、首(shou)次明確鄉鎮人(ren)民政府以及街(jie)道辦事處、開發區管(guan)理機構的安全生(sheng)產職責

　　鄉鎮(zhen)街道是(shi)安全生產工作的重要(yao)基(ji)礎，各地(di)經濟技(ji)術開發(fa)區、工業園區的安全監管(guan)體制不順、監管(guan)人員配備不足、事故(gu)隱患集中、事故(gu)多發(fa)。為此，新法首次在立法層面明確其安全生產職責。

　　新(xin)法明確，鄉(xiang)、鎮人民政(zheng)府(fu)以(yi)及街道辦事處、開發(fa)區(qu)管(guan)理機(ji)構等地方人民政(zheng)府(fu)的派(pai)出(chu)機(ji)關應當按照職(zhi)責(ze)，加強對本行政(zheng)區(qu)域內(nei)生(sheng)產經營(ying)單(dan)位(wei)安全生(sheng)產狀況的監(jian)督檢查，協助上級人民政(zheng)府(fu)有關部(bu)門(men)依法履行安全生(sheng)產監(jian)督管(guan)理職(zhi)責(ze)。

　　三、進一步明確生產經營單位的(de)安(an)全生產主體責(ze)任

　　做(zuo)好安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作，落實(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)是(shi)(shi)根(gen)本。新(xin)法(fa)把明確安(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)、發揮生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)和安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)人員(yuan)作用作為一項重(zhong)要(yao)內容(rong)，作出三個方面的(de)(de)重(zhong)要(yao)規定：一是(shi)(shi)明確委托規定的(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)提供安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)技(ji)術、管理(li)(li)服(fu)務的(de)(de)，保證安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)仍然由本單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)負(fu)責(ze)(ze)(ze);二是(shi)(shi)明確生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制的(de)(de)內容(rong)，規定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)應當(dang)建立(li)相應的(de)(de)機(ji)(ji)制，加強對(dui)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)制落實(shi)情況(kuang)的(de)(de)監督考核;三是(shi)(shi)明確生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)以(yi)及安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)(li)人員(yuan)履行的(de)(de)七項職責(ze)(ze)(ze)。

　　四(si)、突出預防排查隱患制(zhi)度

　　對于安全(quan)生產來(lai)說(shuo)，防(fang)患(huan)于未(wei)然(ran)，和事故處理同(tong)等重要。為(wei)此，新法把隱患(huan)排(pai)查治理作為(wei)一項重要制度單列出來(lai)。

　　原(yuan)來，不(bu)少企業(ye)等(deng)著政府監(jian)管“上門查隱(yin)(yin)患(huan)”，主動排查的(de)(de)(de)積極性不(bu)高。新法強調，排查隱(yin)(yin)患(huan)的(de)(de)(de)主體(ti)責(ze)任是(shi)生產經營單位(wei)。為(wei)此，新法規定，生產經營單位(wei)必須建立生產安全事(shi)故(gu)隱(yin)(yin)患(huan)排查治理(li)制度，采取(qu)技術、管理(li)措(cuo)施及時發現并消除事(shi)故(gu)隱(yin)(yin)患(huan)，并向從(cong)業(ye)人員通報隱(yin)(yin)患(huan)排查治理(li)情況的(de)(de)(de)制度。對相(xiang)關政府部門而言，則突出對重大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)(yin)患(huan)治理(li)督辦的(de)(de)(de)責(ze)任。

　　同時，對未(wei)建立隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理制(zhi)(zhi)度、未(wei)采取有效措施消(xiao)除事故隱(yin)患(huan)(huan)的(de)行(xing)為，設定了嚴格的(de)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)。比如，對未(wei)建立隱(yin)患(huan)(huan)排查(cha)治理制(zhi)(zhi)度、未(wei)采取有效措施消(xiao)除事故隱(yin)患(huan)(huan)的(de)行(xing)為，責(ze)令(ling)限期改(gai)正，可以(yi)(yi)處(chu)5萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款，逾期未(wei)改(gai)正的(de)，責(ze)令(ling)停(ting)產停(ting)業(ye)整頓(dun)，并處(chu)5萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)10萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)罰(fa)(fa)款，對其直(zhi)(zhi)接負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管人員和(he)其他直(zhi)(zhi)接責(ze)任人員處(chu)1萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)2萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰(fa)(fa)款。

　　此(ci)外(wai)，賦予負有安全監管職責(ze)的部(bu)門對(dui)拒不執行(xing)執法決定、有發生生產安全事(shi)故(gu)現(xian)實危(wei)險的生產經(jing)營單位(wei)依法采取停電(dian)、停供民(min)用爆炸物品(pin)等措(cuo)施(shi)，強制(zhi)生產經(jing)營單位(wei)履行(xing)決定的權(quan)力。

　　五、首次將建立(li)安全生產標準化(hua)制度寫入法律

　　安(an)全(quan)(quan)生產標(biao)準化是在傳統的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)質量標(biao)準化基礎上，根據當前安(an)全(quan)(quan)生產工作的(de)(de)(de)要求、企業(ye)生產工藝特點，借(jie)鑒(jian)國外現代先(xian)進(jin)安(an)全(quan)(quan)管理(li)思想(xiang)，形成的(de)(de)(de)一套系統的(de)(de)(de)、規范(fan)的(de)(de)(de)、科學(xue)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)管理(li)體系。

　　近年(nian)來(lai)，礦山、危險化(hua)學(xue)品等高危行(xing)業(ye)企業(ye)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)取(qu)得(de)了(le)顯著(zhu)成效，工(gong)貿行(xing)業(ye)領域的標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作正在全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進，企業(ye)本質安(an)全(quan)(quan)生產(chan)水平明顯提高。

　　盡(jin)管，不少企業(ye)已經在推進(jin)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)標準化制度，但將安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)標準化制度列(lie)入法律(lv)條(tiao)文中(zhong)還屬首次。業(ye)內專家指出，這必將對(dui)強化安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基礎建設(she)，促進(jin)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)水(shui)平持(chi)續(xu)提(ti)升產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)重大而深遠的影響(xiang)。

 　　六(liu)、讓專業人員來管——推行注(zhu)冊安全工程(cheng)師(shi)制度

　　為(wei)解決(jue)中(zhong)小企業(ye)(ye)安(an)(an)全生產“無人管(guan)、不會管(guan)”問題，促進安(an)(an)全生產管(guan)理(li)隊(dui)伍朝著(zhu)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、職業(ye)(ye)化(hua)方向發(fa)展(zhan)，國(guo)家(jia)自(zi)2004年以來，連續10年實施了全國(guo)注冊安(an)(an)全工程(cheng)師(shi)執業(ye)(ye)資格統一(yi)考試。截至2013年12月(yue)，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安(an)(an)全生產中(zhong)介(jie)服務(wu)機構執業(ye)(ye)。

　　新法(fa)(fa)確立了(le)注冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)(gong)程師制度(du)，并從兩個方面(mian)加以(yi)推(tui)進：一是(shi)(shi)危(wei)險物品的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、儲存單(dan)位以(yi)及礦山、金屬冶煉單(dan)位應當有(you)注冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)(gong)程師從事(shi)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理(li)(li)工(gong)(gong)作，鼓(gu)勵(li)其(qi)他(ta)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)單(dan)位聘用注冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)(gong)程師從事(shi)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理(li)(li)工(gong)(gong)作。二是(shi)(shi)建立注冊(ce)安(an)全(quan)工(gong)(gong)程師按專業分(fen)類(lei)管理(li)(li)制度(du)，授權國務院(yuan)有(you)關部(bu)門(men)制定(ding)具(ju)體(ti)實(shi)施辦法(fa)(fa)。

　　七(qi)、推進安全生產責任保(bao)險制

　　總結近年(nian)來的(de)試(shi)點經(jing)驗，新(xin)法(fa)通(tong)過引入保(bao)險機制，促(cu)進安(an)全(quan)生(sheng)產，規定國家鼓勵生(sheng)產經(jing)營單位投保(bao)安(an)全(quan)生(sheng)產責任保(bao)險。

　　安全生產責任保險(xian)具有其他保險(xian)所不(bu)具備的(de)(de)特殊功能(neng)和優勢，一(yi)是增(zeng)加事(shi)故救援費用和第(di)三(san)人(ren)(事(shi)故單位從業(ye)人(ren)員(yuan)以外的(de)(de)事(shi)故受(shou)害(hai)人(ren))賠付(fu)的(de)(de)資金來源，有助于(yu)減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的(de)(de)地區還提供了一(yi)部分資金用于(yu)對事(shi)故死(si)亡(wang)人(ren)員(yuan)家屬的(de)(de)補償。

　　同時(shi)，安(an)全生產責任保險(xian)有(you)利于(yu)現行(xing)安(an)全生產經(jing)濟政策的(de)(de)完善和發展。2005年起(qi)實施(shi)的(de)(de)高危行(xing)業風(feng)險(xian)抵押金制度(du)存(cun)在(zai)繳存(cun)標(biao)準高、占用(yong)資金量大、缺乏激勵作用(yong)等不足。目前，上海(hai)已經(jing)通過地方立法允許企業自(zi)愿選擇責任保險(xian)或(huo)者(zhe)風(feng)險(xian)抵押金，受到企業的(de)(de)廣泛歡迎。

 　　此外，通過保險費率(lv)浮動、引進(jin)保險公司(si)參(can)與企(qi)業安(an)全管理，有效促進(jin)企(qi)業加強(qiang)安(an)全生產工作。

　　據了解，雖然(ran)上海沒有礦山、煙花爆(bao)竹生(sheng)產(chan)等高危(wei)企業(ye)，但危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)企業(ye)量(liang)大(da)面廣(guang)，是安(an)全生(sheng)產(chan)工作的重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)。作為(wei)全國重(zhong)(zhong)要的石油化(hua)(hua)(hua)工和精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)工產(chan)業(ye)基地(di)之(zhi)一(yi)，上海危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)從業(ye)單(dan)位近1.2萬家。因此，上海結(jie)合地(di)區產(chan)業(ye)結(jie)構特點(dian)和安(an)全生(sheng)產(chan)工作實際，以危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)行業(ye)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，積極推進(jin)安(an)全生(sheng)產(chan)責任保(bao)險(xian)(xian)(xian)工作。截至今年4月30日(ri)，上海無企業(ye)繳存(cun)安(an)全生(sheng)產(chan)風險(xian)(xian)(xian)抵押金;投保(bao)危(wei)險(xian)(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)安(an)全責任保(bao)險(xian)(xian)(xian)的企業(ye)戶數(shu)為(wei)5035家，保(bao)障金額逾270億(yi)元。

　　八、加大責任追(zhui)究力(li)度

　　一直(zhi)以來，違法成本低，是安全生產事故(gu)屢禁不止(zhi)的原因之一，新法加大了責任追(zhui)求力度(du)。

　　新法(fa)規(gui)(gui)定(ding)了事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)行政處罰(fa)(fa)(fa)和(he)終身(shen)行業禁(jin)入。首先，將行政法(fa)規(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)定(ding)上升為法(fa)律條文，按照兩個責(ze)任主體(ti)、四個事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)等級，設立了對生(sheng)產經營單位及其主要負(fu)(fu)責(ze)人的(de)八項罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)處罰(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)。其次，大(da)幅提高對事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)責(ze)任單位的(de)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)金額：一般事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)二(er)十萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)五(wu)十萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，較大(da)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)五(wu)十萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)一百萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)一百萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)五(wu)百萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，特(te)別重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)五(wu)百萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)一千萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan);特(te)別重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)情節(jie)特(te)別嚴重(zhong)(zhong)的(de)，罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)一千萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)至(zhi)(zhi)二(er)千萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。第三，進一步明確主要負(fu)(fu)責(ze)人對重(zhong)(zhong)大(da)、特(te)別重(zhong)(zhong)大(da)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)(gu)負(fu)(fu)有責(ze)任的(de)，終身(shen)不得擔任本行業生(sheng)產經營單位的(de)主要負(fu)(fu)責(ze)人。

　　二是加大(da)罰(fa)(fa)款(kuan)處罰(fa)(fa)力度(du)。結合各地區經濟發展水平、企業規模等實際(ji)，新法維持(chi)罰(fa)(fa)款(kuan)下限(xian)基本(ben)不(bu)變、將罰(fa)(fa)款(kuan)上限(xian)提(ti)高了2倍(bei)至5倍(bei)，并且大(da)多數(shu)罰(fa)(fa)則不(bu)再(zai)將限(xian)期整改作(zuo)為前置條件，強化了對(dui)安全(quan)生產違(wei)法行為的震懾(she)力，也有利于(yu)降(jiang)低執法成本(ben)、提(ti)高執法效能。

　　三是建(jian)立(li)了嚴重違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)公告和通報制度。要求負有安全生產(chan)(chan)監督管(guan)理職(zhi)責(ze)的(de)部門(men)建(jian)立(li)安全生產(chan)(chan)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)信(xin)息庫，如(ru)實(shi)記錄(lu)生產(chan)(chan)經營單(dan)位的(de)安全生產(chan)(chan)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)信(xin)息;　對違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)情節(jie)嚴重的(de)生產(chan)(chan)經營單(dan)位，應(ying)當(dang)向社會公告，并通報行(xing)(xing)業主管(guan)部門(men)、投(tou)資主管(guan)部門(men)、國土(tu)資源主管(guan)部門(men)、證券監督管(guan)理部門(men)和有關金融機構。