經濟(ji)下行壓(ya)力加大，新常(chang)態下明(ming)年經濟(ji)發展態勢(shi)如何?調(diao)結構能否保持穩增長(chang)?改革有哪(na)些重頭戲?民生有哪(na)些新看點?11日閉(bi)幕的中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議透(tou)出了明(ming)年經濟(ji)工(gong)作(zuo)的一系列新動向。

　　看趨勢(shi)：九大趨勢(shi)性變化定位新常態

　　認識形勢、研判(pan)走勢是(shi)做好明年各項經(jing)濟工作的基礎和(he)前提(ti)。針(zhen)對近一(yi)年來海內(nei)外始(shi)終關注的中國(guo)經(jing)濟新常態，會議通過對“九大(da)趨勢性變(bian)化”的闡釋，歷史地、辯(bian)證地分析了我國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的階段性特(te)征。

　　會議認為，當前我(wo)國(guo)在消費需求、投(tou)資需求、出口和國(guo)際收支、生(sheng)產能力(li)和產業組織方式(shi)、生(sheng)產要素相對優勢、市場競爭特點、資源(yuan)環境約束、經濟(ji)風險積(ji)累(lei)和化解以及資源(yuan)配(pei)置模(mo)式(shi)和宏觀(guan)調控方式(shi)等(deng)方面(mian)都(dou)發生(sheng)了(le)趨勢性變化，表明經濟(ji)正在向(xiang)形態更(geng)高級、分工更(geng)復雜(za)、結(jie)構更(geng)合理的階段演化。

　　國家行政學院(yuan)經濟(ji)學部主任張占斌說(shuo)：“以前大家對(dui)新(xin)常態(tai)有(you)各種看(kan)法，還有(you)人認為(wei)新(xin)常態(tai)意味經濟(ji)衰退(tui)。通(tong)過這次(ci)中央對(dui)新(xin)常態(tai)全面(mian)、深刻、系統的界定，可以消(xiao)除(chu)認識誤(wu)區(qu)，引導人們正確、理(li)性、客觀(guan)看(kan)待新(xin)常態(tai)。”

　　會(hui)議(yi)強調，認(ren)識(shi)新(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)、適應(ying)新(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)、引領新(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)，是當(dang)前和今后(hou)一個(ge)時期我國經(jing)濟發(fa)展的大邏輯。可以看到，中高速增長、發(fa)展方式(shi)轉變(bian)、結構深(shen)度調整、發(fa)展動力轉向是新(xin)常(chang)(chang)態(tai)(tai)的基(ji)本特(te)征。

　　在此基(ji)礎上，會(hui)議明確注重(zhong)滿(man)足人民群(qun)眾需要、市場和(he)消費心理分(fen)析、引導(dao)社會(hui)預期等是新常(chang)態(tai)下經濟(ji)工作的重(zhong)點。

　　“面對新常態、適應新常態有一個過程。這次會議特別(bie)強調統一思(si)想和行動，說明新常態下怎么看與怎么做同樣重要，認識不(bu)(bu)到位、不(bu)(bu)深刻，堅持用慣(guan)性思(si)維去做今后的經濟工作肯定(ding)行不(bu)(bu)通。”張占斌說。

　　看增長(chang)：穩增長(chang)和調結(jie)構(gou)保持平衡是關鍵

　　從剛剛發布的11月經濟(ji)數據看(kan)，進(jin)出口總值同比下降(jiang)0.5%，PPI同比下降(jiang)2.7%，已(yi)經連續(xu)33個月負(fu)增(zeng)長，反映出當(dang)前(qian)我(wo)國經濟(ji)仍面(mian)臨較大(da)下行(xing)壓力，穩增(zeng)長任務(wu)艱巨。

　　會(hui)議在(zai)部署明年工(gong)作時(shi)，把努力保持經(jing)濟穩(wen)定增長作為(wei)一(yi)項主(zhu)要(yao)任務。同時(shi)，提出“調速(su)不減(jian)勢(shi)”“合理確定經(jing)濟社會(hui)發展主(zhu)要(yao)預期(qi)目(mu)標”等(deng)具體要(yao)求。

　　張占斌表示，“經濟(ji)增速目(mu)標適當調整將為(wei)今后改(gai)革留下更大(da)空間。如果目(mu)標定得(de)較(jiao)高，經過(guo)努力(li)也可(ke)實現，但可(ke)能繃得(de)太緊，不利(li)于其他工作從(cong)容展開。”

　　會議(yi)指出，要保持穩增長和(he)調結構之間的(de)平(ping)衡。對此，專家認為，今后經濟發展(zhan)中(zhong)不能把(ba)二者對立起(qi)來，對過剩產(chan)能的(de)調整會影響(xiang)增速，而做(zuo)好(hao)新興(xing)產(chan)業的(de)加法和(he)乘法則會創造更多增量。

　　“明年要(yao)加(jia)快結構(gou)調整(zheng)，意味著新興領域的投資(zi)可(ke)能會(hui)加(jia)快。”國家發(fa)改委(wei)學術(shu)委(wei)員會(hui)秘(mi)書長張燕(yan)生說。

　　“速度調整并不意味著(zhu)少作為甚至(zhi)不作為，調結構(gou)(gou)需要(yao)花(hua)更大(da)氣力、有(you)更大(da)作為。”國(guo)務院(yuan)發展研(yan)究(jiu)中(zhong)心副主任劉世(shi)錦說(shuo)，“保持穩增(zeng)長和調結構(gou)(gou)的平衡(heng)更重要(yao)的是要(yao)形成與以往不同的增(zeng)長結構(gou)(gou)和動力機制。”

　　看改革：圍繞突出問(wen)題推進

　　會議要(yao)求(qiu)，要(yao)圍繞解決發展(zhan)面臨的突出(chu)問題推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)出(chu)既(ji)具有(you)(you)年度(du)特點、又有(you)(you)利于長遠制度(du)安(an)排的改(gai)革(ge)(ge)舉措，繼續抓好各項改(gai)革(ge)(ge)方案制定(ding)。

 　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長(chang)王軍說，我國進入(ru)經濟發(fa)展新(xin)常態，發(fa)展環(huan)境和條件出(chu)現(xian)很多(duo)趨(qu)勢性變化(hua)(hua)。“改(gai)革的推進，必須以問題(ti)為導向，堅持與(yu)時俱(ju)進，根據(ju)不斷變化(hua)(hua)的實際，提出(chu)既針對具(ju)體問題(ti)、又(you)有利于長(chang)遠制度安排(pai)的改(gai)革措施。”

　　會議提出要(yao)加(jia)快行(xing)政審(shen)批、投資、價格(ge)、壟斷行(xing)業、特(te)許經營(ying)(ying)、政府購買服(fu)務、資本市場、民營(ying)(ying)銀行(xing)準(zhun)入、對外投資等領域的改(gai)革。

　　“改(gai)革(ge)要從群(qun)眾需要出(chu)發，讓人民分享改(gai)革(ge)成果(guo)。”王軍說，基(ji)層特別(bie)是地方政府，處于(yu)經濟工作(zuo)第一(yi)線，最了解實際情(qing)況，改(gai)革(ge)方案的制定要把頂層設計和充分發揮基(ji)層積極性結合起來，既要統籌(chou)長遠和全面，也要尊重自下而上(shang)的首創精神。

　　國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展研究(jiu)中心研究(jiu)員張立(li)群說(shuo)，當(dang)前(qian)企(qi)業、市場、群眾都(dou)呼喚改(gai)革(ge)(ge)加快推(tui)進(jin)，但改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)是通(tong)過具體部(bu)門來推(tui)進(jin)的(de)。“各級(ji)政府部(bu)門往往有自己的(de)利益和(he)問題(ti)，在(zai)抓落實上可(ke)能主動性不夠。必須強化責任，落實督辦責任制和(he)評估機制，引入群眾評價，為推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)落實建立(li)制度保障。”

　　看民生：防止(zhi)平均(jun)數(shu)掩蓋大多數(shu)

　　針對保(bao)障和改(gai)善民(min)生(sheng)(sheng)，會議要求，堅持守住底線、突出重(zhong)點、完善制(zhi)度、引(yin)導輿論(lun)的基本思路，多些(xie)雪中送炭，更(geng)加(jia)注重(zhong)保(bao)障基本民(min)生(sheng)(sheng)，更(geng)加(jia)關注低收入群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)活，更(geng)加(jia)重(zhong)視社會大局穩定。

　　“這體(ti)現了經濟(ji)發(fa)展新常態(tai)下社會(hui)政策托底的思路(lu)。”張(zhang)立(li)群(qun)說，當前經濟(ji)發(fa)展的特(te)征和環境均發(fa)生改(gai)變(bian)，低收入群(qun)體(ti)和困(kun)難家庭(ting)可能會(hui)面臨更多壓力。中央(yang)強(qiang)調(diao)守住底線(xian)，既是(shi)實現社會(hui)公平目標的需(xu)要，也(ye)是(shi)保(bao)障社會(hui)穩(wen)定大局的需(xu)要。

　　會議著重強調要(yao)做好(hao)就業和扶貧工(gong)作;做好(hao)就業工(gong)作，要(yao)精準發(fa)力(li)，確保完成就業目標(biao);要(yao)更多面向特定人口、具體(ti)人口，實現精準脫貧，防止(zhi)平(ping)均(jun)數(shu)掩蓋大多數(shu)。

 　　張立群說，做好就業和扶貧(pin)，是新常態下(xia)中央經濟工作的兩個重要底線(xian)。今后要更(geng)加注重社會(hui)公平(ping)，充分發揮好政府保障社會(hui)公平(ping)的職(zhi)能，針(zhen)對特定目標和群體精準(zhun)發力。

　　“只(zhi)有實(shi)現(xian)充分就業，經(jing)濟才能實(shi)現(xian)穩定(ding)可持續的增(zeng)長。明年要進一步(bu)發揮好(hao)市場和政府兩(liang)只(zhi)手的作用，確保完成就業目(mu)標(biao)。”王(wang)軍(jun)說。

　　看區(qu)(qu)域發展(zhan)：三大新亮點不(bu)掩四大老區(qu)(qu)域

　　尋找(zhao)新的發展空間，會議(yi)(yi)將目光投(tou)向(xiang)區域(yu)發展戰略——“要重點實(shi)施‘一帶一路’、京津冀(ji)協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有(you)個良好開局。”但會議(yi)(yi)同時突出強調，“西部開發、東北振興(xing)、中部崛起、東部率(lv)先的區域(yu)發展總體戰略，要繼續實(shi)施。”

　　張占斌說，會議釋放出完(wan)善區域政策的(de)新動向，即更加(jia)強調(diao)協調(diao)發展、協同發展和共同發展，也回答了外界的(de)一(yi)些擔(dan)心(xin)。

　　“未來(lai)區域發(fa)展要以‘一帶(dai)一路’、京(jing)津冀、長(chang)江經濟(ji)帶(dai)三大新(xin)戰略(lve)為重點，但(dan)并(bing)不是說以前確定的老區域規(gui)劃(hua)不發(fa)展了(le)，而(er)是新(xin)老規(gui)劃(hua)共(gong)同發(fa)展，突出(chu)重點，合力打造經濟(ji)增(zeng)長(chang)的新(xin)引擎。”張占斌說。

　　2015年新型城鎮(zhen)化如何推(tui)進(jin)?會議(yi)一(yi)些表述讓人眼前一(yi)亮：“要有歷史耐心，不要急于求(qiu)成”“要通過改革創新打破(po)地區封鎖和利益藩籬”“積極推(tui)進(jin)市縣(xian)‘多規合一(yi)’”“堅(jian)持不懈(xie)推(tui)進(jin)節能減排(pai)和保護生(sheng)態環境(jing)”……

　　張(zhang)占斌說，這一(yi)方面強調(diao)了(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發展的重(zhong)要性，同時(shi)要求地方保持清醒頭(tou)腦和足夠(gou)耐心，避免出(chu)現因盲目設立新區、過(guo)熱投資等出(chu)現“空城(cheng)(cheng)”“鬼(gui)城(cheng)(cheng)”等現象(xiang)。另一(yi)方面，更強調(diao)生態文明(ming)建設要貫穿城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化發展全過(guo)程。

　　看對外開放：“三個平衡”指(zhi)明新方向

　　世界經(jing)濟仍處深(shen)度調整期，全(quan)球總需求不振，風云變幻的外(wai)部(bu)環境下，明年(nian)對外(wai)開放政策有哪些新變化?

　　會議(yi)作出回(hui)答(da)——“必須更加(jia)積極地促進內需和(he)(he)外需平(ping)衡(heng)、進口和(he)(he)出口平(ping)衡(heng)、引進外資和(he)(he)對外投資平(ping)衡(heng)，逐步(bu)實(shi)現國際收支基本(ben)平(ping)衡(heng)，構(gou)建開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟新體制。”

　　“‘三(san)個(ge)平(ping)衡(heng)’重新定(ding)位了我國(guo)對外開放(fang)格局，通(tong)過市場(chang)、貿易和投資結構的平(ping)衡(heng)，更加注(zhu)重經濟轉型升級，更加注(zhu)重增長質量和效益。”中國(guo)社科院(yuan)世界經濟與政治研(yan)究所副(fu)研(yan)究員黃薇說。

　　黃薇認為，這一(yi)新格(ge)局(ju)與中(zhong)(zhong)國(guo)當前(qian)面(mian)臨的(de)對外開放新形勢有關。全球各經(jing)濟體潛在經(jing)濟增速普遍(bian)下調，不斷萎縮的(de)外部需求不可能恢(hui)復(fu)到(dao)以前(qian)水平，倒逼中(zhong)(zhong)國(guo)通過(guo)(guo)自我(wo)調整實現內(nei)外需平衡，從過(guo)(guo)去更(geng)多依(yi)賴出口拉動(dong)向更(geng)多依(yi)靠內(nei)需拉動(dong)轉變。

　　中(zhong)國(guo)(guo)社科院財經(jing)戰(zhan)略(lve)研(yan)究院院長高培(pei)勇認為(wei)(wei)，隨著“一帶一路”、亞投行等從(cong)理念變(bian)為(wei)(wei)現(xian)實，新的對外開(kai)(kai)放(fang)戰(zhan)略(lve)將為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟發展提(ti)供嶄新舞臺，不僅為(wei)(wei)周邊(bian)區域和中(zhong)國(guo)(guo)自身經(jing)濟發展注入新動(dong)力，這些體現(xian)“中(zhong)國(guo)(guo)智慧(hui)”的方案也(ye)將在國(guo)(guo)際開(kai)(kai)放(fang)新格(ge)局下提(ti)升中(zhong)國(guo)(guo)的話語權(quan)。