繼《大(da)氣污染防(fang)治行動(dong)計劃》之后，國務院即將出臺《水污染防(fang)治行動(dong)計劃》(以(yi)下(xia)簡稱“水十(shi)條”)。

　　在12月27日(ri)召開的(de)2014中(zhong)國環(huan)保上市公司峰會(hui)(以(yi)下簡稱“峰會(hui)”)上，中(zhong)國環(huan)境(jing)科學(xue)研(yan)究(jiu)院副院長宋(song)永會(hui)透露，“水十(shi)條”有望近(jin)期對外公布。

　　環保部副部長吳曉青(qing)在峰(feng)會(hui)上透露(lu)，目(mu)前“水十條”已基本編(bian)制(zhi)完(wan)成，《土壤(rang)污染防治行動(dong)計(ji)劃》正在加快推進，專家預(yu)計(ji)大(da)氣、水和土壤(rang)這(zhe)三大(da)環保行動(dong)計(ji)劃涉及環保投資需求(qiu)將超過6萬(wan)億(yi)元。

　　在三大環(huan)保行動計劃中，《水(shui)污染防治(zhi)行動計劃》任務艱巨。對(dui)此(ci)，環(huan)保部(bu)副部(bu)長翟(zhai)青公開介紹，“由于經濟發展(zhan)方式(shi)粗(cu)放(fang)、產(chan)業(ye)結構和布局(ju)不合理、城(cheng)鄉環(huan)境(jing)基礎設施欠賬仍(reng)然存(cun)在較多問(wen)題，污染物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)和排(pai)放(fang)量(liang)仍(reng)然過(guo)大，造成(cheng)不少地區環(huan)境(jing)容量(liang)超載。據(ju)國(guo)內有(you)關專家測算，目(mu)前(qian)的(de)污染物(wu)(wu)要再削減30%～50%以上，水(shui)環(huan)境(jing)才會有(you)明(ming)顯的(de)改善。”

　　21世紀(ji)經濟(ji)(ji)報道獲(huo)悉(xi)，十(shi)二屆(jie)人大已經把《水污染防(fang)治法(fa)》的(de)修改納入(ru)2015年的(de)立法(fa)計劃(hua)。“水環境質(zhi)量改善是一(yi)個長(chang)期過程，建(jian)議國家要(yao)處(chu)理(li)好法(fa)律、標(biao)準和規劃(hua)之間(jian)的(de)關系，建(jian)立以法(fa)律、標(biao)準引領規劃(hua)的(de)機制。”一(yi)位(wei)地方環保官員對21世紀(ji)經濟(ji)(ji)報道記者分(fen)析。

　　水體污(wu)染呈現(xian)九大(da)特點

　　據全(quan)國人(ren)大副(fu)委員長(chang)陳昌智公開介紹(shao)：有(you)關資(zi)(zi)料顯示，我國人(ren)均水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源占有(you)量(liang)為(wei)2100立(li)方米，僅為(wei)世(shi)界(jie)人(ren)均水(shui)(shui)(shui)平(ping)的28%;全(quan)國年平(ping)均缺(que)水(shui)(shui)(shui)量(liang)500多億立(li)方米，三分之二的城市缺(que)水(shui)(shui)(shui)，農村有(you)近(jin)3億人(ren)口飲水(shui)(shui)(shui)不安全(quan)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源短缺(que)已成為(wei)制約我國經濟(ji)社會可持續發展的主要瓶頸;更為(wei)嚴(yan)峻的是我國的水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源利用仍然不合理(li)，水(shui)(shui)(shui)污(wu)染問題日(ri)益(yi)嚴(yan)重。

　　根(gen)據(ju)《2013年中(zhong)國環境(jing)狀況公(gong)報》(以下(xia)簡稱《公(gong)報》)，在(zai)長(chang)江(jiang)、黃河(he)、珠(zhu)江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)、海河(he)、遼河(he)、浙閩片河(he)流、西北(bei)諸河(he)和西南諸河(he)等十大流域的(de)(de)國控(kong)斷(duan)(duan)面中(zhong)，仍有近(jin)十分之(zhi)一(yi)的(de)(de)地(di)表水(shui)國控(kong)斷(duan)(duan)面水(shui)質劣于Ⅴ類;在(zai)4778個(ge)地(di)下(xia)水(shui)環境(jing)質量的(de)(de)監測(ce)點中(zhong)，59.6%的(de)(de)水(shui)質較差甚至極(ji)差;在(zai)全國9個(ge)重要海灣(wan)中(zhong)，7個(ge)水(shui)質差或極(ji)差。

　　“根據《公報》，2013年(nian)集中式飲用水(shui)(shui)(shui)源地(di)達(da)(da)標(biao)率為97.3% ，即達(da)(da)到(dao)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)標(biao)準。” 清華(hua)大學(xue)環(huan)境學(xue)院教授、中國土木(mu)工程學(xue)會(hui)給水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)分會(hui)給水(shui)(shui)(shui)委員會(hui)副(fu)主任王占生對21世紀經(jing)(jing)濟報道記者分析，“實際上，II類(lei)水(shui)(shui)(shui)源很少(shao)，自來水(shui)(shui)(shui)廠取的(de)水(shui)(shui)(shui)大都是(shi)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)。讓人(ren)存疑的(de)是(shi)，97.3%的(de)水(shui)(shui)(shui)是(shi)否真的(de)已經(jing)(jing)達(da)(da)到(dao)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)(shui)的(de)標(biao)準?我也很難給出肯定的(de)答案。未來水(shui)(shui)(shui)源地(di)水(shui)(shui)(shui)質要提標(biao)，要達(da)(da)到(dao)Ⅱ類(lei)。”

　　宋永會介紹，基于水(shui)專項的研(yan)究發現我國水(shui)體(ti)污(wu)染(ran)呈(cheng)現九個(ge)特(te)點：河流(liu)(liu)(liu)干流(liu)(liu)(liu)和重(zhong)點湖泊水(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量持續好轉，但支流(liu)(liu)(liu)污(wu)染(ran)嚴重(zhong);城市(shi)水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理水(shui)平顯(xian)著提升，但仍需進一步加強;城市(shi)供(gong)水(shui)能力全(quan)面提升，但水(shui)質(zhi)(zhi)問(wen)(wen)題仍然十分(fen)突出，農村供(gong)水(shui)能力不足(zu)，水(shui)質(zhi)(zhi)水(shui)量保障率低;流(liu)(liu)(liu)域C0D排(pai)放得(de)到(dao)有(you)效控(kong)制(zhi)，氮污(wu)染(ran)物排(pai)放上升為河流(liu)(liu)(liu)水(shui)質(zhi)(zhi)改(gai)善的首要(yao)問(wen)(wen)題;常規污(wu)染(ran)物控(kong)制(zhi)成效明顯(xian)，但有(you)毒有(you)害物問(wen)(wen)題凸顯(xian)，跨(kua)界(jie)污(wu)染(ran)事(shi)故(gu)頻(pin)發，環境(jing)風險(xian)居高不下。

　　“河(he)湖生(sheng)態(tai)健康惡(e)化(hua)(hua)，服務功能與生(sheng)態(tai)產品供給能力(li)嚴重下降，成為流(liu)域生(sheng)態(tai)文明建設的(de)主(zhu)要瓶頸;目標(biao)(biao)(biao)總量控制(zhi)對(dui)污染負荷減(jian)排效果顯著(zhu)，但(dan)與水(shui)環境(jing)容量脫節(jie)，制(zhi)約流(liu)域水(shui)環境(jing)質量持續改善，國家(jia)層面推廣(guang)水(shui)質目標(biao)(biao)(biao)管(guan)理(li)(li)勢在必行。”宋永(yong)會介紹，“常(chang)規監(jian)測監(jian)管(guan)能力(li)大幅提升，但(dan)風(feng)險監(jian)控與預警(jing)能力(li)不足，飲(yin)用水(shui)安全與流(liu)域水(shui)環境(jing)監(jian)管(guan)能力(li)需進一步(bu)強化(hua)(hua)提升;當(dang)前法(fa)律與標(biao)(biao)(biao)準體系(xi)對(dui)水(shui)管(guan)理(li)(li)成效明顯，但(dan)制(zhi)約著(zhu)分(fen)區(qu)、分(fen)級(ji)、分(fen)期差異化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)要求，應當(dang)繼續完善相關的(de)法(fa)律、標(biao)(biao)(biao)準和(he)政策體系(xi)。

　　“水十(shi)條”主要包括六大(da)重點

　　“基于水專項的研究，我們對‘水十條(tiao)’提出了十項建議，包括河流(liu)(liu)(liu)(liu)干流(liu)(liu)(liu)(liu)全面(mian)達標與(yu)支流(liu)(liu)(liu)(liu)綜(zong)合整治、湖(hu)泊藻化治理(li)與(yu)富營養化控制(zhi)、城鄉水環境改(gai)善與(yu)功(gong)能(neng)達標、城鄉供(gong)水安全保障能(neng)力提升(sheng)、重點行(xing)業水污(wu)染全過程控制(zhi)、清(qing)潔小流(liu)(liu)(liu)(liu)域與(yu)農村環境治理(li)、有毒有害物質減(jian)排與(yu)風險(xian)控制(zhi)、良好水域生態(tai)保護與(yu)受損水體修復、流(liu)(liu)(liu)(liu)域容量總量控制(zhi)與(yu)水質目標管(guan)理(li)、體制(zhi)機制(zhi)制(zhi)度建設與(yu)流(liu)(liu)(liu)(liu)域監管(guan)。”宋永會(hui)介紹，它們都被納入了“水十條(tiao)”。

　　宋(song)永會(hui)介紹，目(mu)前“水(shui)(shui)(shui)十條”涉及到的(de)(de)內容(rong)很(hen)多，主(zhu)要包(bao)括六大重點(dian)：基(ji)于(yu)綜合產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)、產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術水(shui)(shui)(shui)平(ping)、產(chan)品全生(sheng)命(ming)周期(qi)的(de)(de)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治;基(ji)于(yu)城(cheng)市(shi)流域一體化(hua)的(de)(de)物質(zhi)流管(guan)(guan)理的(de)(de)生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治;基(ji)于(yu)清潔(jie)生(sheng)產(chan)、循環經濟的(de)(de)農業(ye)和農村污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治;基(ji)于(yu)從源頭到龍(long)頭的(de)(de)飲用水(shui)(shui)(shui)安全保障系統構(gou)建和運行維護;基(ji)于(yu)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)(shui)量(liang)和水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態一體的(de)(de)流域水(shui)(shui)(shui)環境管(guan)(guan)理，也就是十八屆三中全會(hui)所說的(de)(de)“山水(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖生(sheng)命(ming)共同體一體化(hua)”的(de)(de)管(guan)(guan)理;嚴格(ge)的(de)(de)法律與制(zhi)度保障，市(shi)場化(hua)機制(zhi)和科技(ji)(ji)支撐。

　　“在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)水(shui)(shui)污染治理(li)領域，‘水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)’提出到2020年將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)黑(hei)臭類水(shui)(shui)體要(yao)控制在10%以(yi)下。”宋永會分析，盡管城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)樓都蓋(gai)得很(hen)漂亮，路建(jian)得很(hen)平坦，但是很(hen)多(duo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)河湖慘不(bu)忍(ren)睹。所以(yi)“水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)”對黑(hei)臭水(shui)(shui)體處理(li)提出了明確(que)的(de)要(yao)求。

　　宋永會進一步指出，目(mu)前(qian)對(dui)于(yu)什么(me)是“黑(hei)臭水體”，還沒有明確(que)的標(biao)準(zhun)(zhun)。“標(biao)準(zhun)(zhun)關系到能否滿足老百姓的期望，所(suo)以我們(men)正在研(yan)究相應的技術標(biao)準(zhun)(zhun)和規范。”

　　同時，“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”提出的(de)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境管理(li)(li)治理(li)(li)協(xie)調難度大。“我們在(zai)主要流(liu)域(yu)，設(she)有水(shui)(shui)(shui)資源保護局，在(zai)一個(ge)時期內該機(ji)構形式上(shang)(shang)曾實行水(shui)(shui)(shui)利部(bu)和環(huan)保部(bu)雙(shuang)重領導，但是兩(liang)個(ge)部(bu)門在(zai)預算、人(ren)員安排、信息分(fen)享(xiang)等問題(ti)上(shang)(shang)不能(neng)達成(cheng)共識(shi)，導致這(zhe)個(ge)機(ji)制無疾而終。目前，流(liu)域(yu)委(wei)員會(hui)只是水(shui)(shui)(shui)利部(bu)的(de)派出機(ji)構，而不能(neng)代(dai)(dai)表環(huan)保部(bu)，也不能(neng)代(dai)(dai)表水(shui)(shui)(shui)域(yu)的(de)各個(ge)利益相關方。”中科院科技政策與管理(li)(li)科學(xue)研究所所長王毅對21世紀經濟(ji)報道記者分(fen)析。

　　王毅進一步建議(yi)，應優先開展流域環(huan)境(jing)管理(li)(li)派出機(ji)構的(de)試(shi)點(dian)工作(zuo)，負責流域環(huan)境(jing)質量(liang)的(de)監管和(he)協調，也可以考慮通過流域機(ji)構的(de)重組將水資源(yuan)管理(li)(li)和(he)水環(huan)境(jing)管理(li)(li)統一起來。“流域治理(li)(li)的(de)機(ji)制(zhi)亟(ji)待改善和(he)突破。”

　　“水(shui)(shui)的(de)(de)管(guan)理涉及到多個(ge)部(bu)(bu)門，即所謂(wei)的(de)(de)‘九龍(long)治水(shui)(shui)’：環(huan)(huan)保部(bu)(bu)管(guan)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境質量，住建部(bu)(bu)管(guan)基礎設施，水(shui)(shui)利部(bu)(bu)管(guan)水(shui)(shui)量，國(guo)土部(bu)(bu)負責地下水(shui)(shui)監測(ce)(ce)，衛生部(bu)(bu)管(guan)龍(long)頭水(shui)(shui)的(de)(de)水(shui)(shui)質監測(ce)(ce)等。每一(yi)條‘龍(long)’都有(you)明確(que)職責，這些‘龍(long)’應該一(yi)起工作，但實(shi)際情(qing)況(kuang)并不理想，因此，我們需要建立(li)一(yi)個(ge)分工更為明確(que)的(de)(de)協(xie)作機制。”宋(song)永會建議。

　　“值得注意的(de)是(shi)，在水(shui)環(huan)境(jing)治理(li)方面，我們的(de)各類規劃(hua)已經夠多了。我們缺(que)的(de)不是(shi)規劃(hua)，而(er)是(shi)標(biao)準(zhun)。《地(di)下(xia)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》闕(que)如，《地(di)表(biao)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)》和《城鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)染(ran)物排(pai)放標(biao)準(zhun)》經年失修，建(jian)議國家盡快起草和修訂相關標(biao)準(zhun)，促使企業排(pai)放達標(biao)和提標(biao)。” 前述地(di)方環(huan)保官員(yuan)指出。