面對國內紛繁復雜的科(ke)(ke)(ke)研經費亂象，科(ke)(ke)(ke)技(ji)部日前發(fa)布《關于深(shen)化中央(yang)財政(zheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)(專(zhuan)項、基金等(deng))管(guan)理改(gai)革(ge)方案(an)》，有力地回(hui)應了公眾關切。方案(an)提出，優化布局(ju)，整合形(xing)成五類科(ke)(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)(專(zhuan)項、基金等(deng))。此外，政(zheng)府不再直接(jie)管(guan)理科(ke)(ke)(ke)技(ji)項目(mu)。

　　體系(xi)重(zhong)構：五項(xiang)資金如何分(fen)配?

　　NO.1 國家自然科學(xue)基(ji)金：資助基(ji)礎研究和科學(xue)前沿探索。

　　NO.2 國家(jia)科技重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)：聚(ju)焦國家(jia)重(zhong)大戰略產(chan)品和(he)產(chan)業化目標。

　　NO.3 國家(jia)重點研(yan)發計劃：針對事關(guan)國計民生的(de)重大(da)社會公益性研(yan)究，以(yi)及(ji)事關(guan)產業核心競(jing)爭力(li)、整(zheng)體自(zi)主創新能(neng)力(li)和(he)國家(jia)安全的(de)重大(da)科學技術問(wen)題(ti)。

　　值得一提的是(shi)，大家熟(shu)悉的科(ke)技部(bu)管(guan)理的國(guo)家重(zhong)點基(ji)礎研究(jiu)發(fa)展計(ji)劃(hua)(“973”)、國(guo)家高技術研究(jiu)發(fa)展計(ji)劃(hua)(“863”)、國(guo)家科(ke)技支撐(cheng)計(ji)劃(hua)、國(guo)際科(ke)技合作與(yu)交流專項，發(fa)改委、工信(xin)部(bu)共(gong)同管(guan)理的產業(ye)技術研究(jiu)與(yu)開(kai)發(fa)資金，農(nong)業(ye)部(bu)、衛計(ji)委等13個部(bu)門管(guan)理的公益性行業(ye)科(ke)研專項等，都(dou)將納(na)入進來，整合形成國(guo)家重(zhong)點研發(fa)計(ji)劃(hua)。

　　NO.4 技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)引導(dao)專項(xiang)(基(ji)金)：支持企(qi)業技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)。

　　NO.5 基(ji)地(di)和人(ren)才專項：支持科研基(ji)地(di)建設和創新人(ren)才、優秀團隊(dui)的科研活動。

　　整(zheng)合優(you)化：杜絕(jue)“多頭(tou)申報”“跑(pao)部錢進”

　　目前(qian)在我國有上(shang)百個(ge)科(ke)(ke)技計(ji)劃項目，而直接管(guan)(guan)理(li)這些項目的國家(jia)機關有40多(duo)個(ge)，管(guan)(guan)理(li)“九龍治水(shui)”、財政資金“天女散花”現象(xiang)可見一斑。“龐雜(za)的體系(xi)，造成了(le)科(ke)(ke)研項目重復申報(bao)、科(ke)(ke)技計(ji)劃碎片化等(deng)種(zhong)種(zhong)弊端(duan)。”

　　這種(zhong)體制帶來(lai)的直接后果是(shi)，科研(yan)項目(mu)多(duo)頭申報、科研(yan)人員(yuan)“跑部錢進”、項目(mu)經費缺乏監督等。中國農科院有(you)關負(fu)責人曾(ceng)向中國青年報記者透露，該院2012年各研(yan)究所(suo)申報科研(yan)項目(mu)渠道(dao)平均(jun)多(duo)達21個(ge)(ge)(ge)，其中來(lai)源(yuan)渠道(dao)最廣的3個(ge)(ge)(ge)研(yan)究所(suo)分(fen)別為43個(ge)(ge)(ge)、34個(ge)(ge)(ge)和25個(ge)(ge)(ge)。

　　整合形(xing)成的(de)新五類(lei)科技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(專項(xiang)(xiang)、基金(jin)等)既有各自的(de)支持(chi)重(zhong)點和各具特(te)色的(de)管(guan)(guan)理方式，又彼(bi)此(ci)互(hu)為補充，通過統一的(de)國家(jia)科技(ji)(ji)管(guan)(guan)理平臺，建立跨計(ji)劃(hua)(hua)協(xie)調機制和評估(gu)監管(guan)(guan)機制，確保(bao)五類(lei)科技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)(hua)(專項(xiang)(xiang)、基金(jin)等)形(xing)成整體，聚焦重(zhong)點，且避免交叉重(zhong)復。

　　職能轉變：政府退后(hou)，權力放交專業(ye)機構(gou)

　　政府(fu)職能轉變，從項(xiang)目的日(ri)常管(guan)理(li)和(he)資金的具(ju)體分配中解放出來后，將依(yi)托專業機構具(ju)體管(guan)理(li)項(xiang)目。

　　對(dui)專(zhuan)業機(ji)構的遴選(xuan)：主(zhu)要是對(dui)現有具備(bei)(bei)條件的科(ke)研管理類事業單位進(jin)行(xing)改造，形(xing)成(cheng)若干(gan)符合要求的規范化(hua)的項目管理專(zhuan)業機(ji)構，并鼓(gu)勵具備(bei)(bei)條件的社會化(hua)科(ke)技服務機(ji)構參(can)與競爭，推進(jin)專(zhuan)業機(ji)構的市場(chang)化(hua)和社會化(hua)。

　　要(yao)(yao)依托專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)具體管理項(xiang)目，也(ye)要(yao)(yao)規(gui)范專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的行(xing)為。一(yi)是明確了(le)專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的確定程序，二是對專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的資質作(zuo)出了(le)規(gui)定，三是對規(gui)范專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構(gou)(gou)的運行(xing)提出了(le)要(yao)(yao)求。

　　疑問(wen)：專業機構會不會成為“二政府(fu)”，滋生(sheng)新的權(quan)力(li)尋租?

　　隨之而(er)來的問題是，政府松手，將(jiang)權力交給專業機(ji)構(gou)(gou)(gou)，會(hui)不(bu)會(hui)導致從“跑(pao)部門”到“跑(pao)機(ji)構(gou)(gou)(gou)”的異(yi)化?如何加強對專業機(ji)構(gou)(gou)(gou)的監管(guan)，避(bi)免權力尋租和黑箱交易?

　　科(ke)技部科(ke)研條件和財務司(si)司(si)長(chang)張曉原說(shuo)：“政(zheng)府并(bing)非放手不管，而是(shi)要與專(zhuan)業(ye)機構簽訂委托協議，并(bing)制(zhi)定規范和統一的(de)項目評(ping)審規則。科(ke)技部、財政(zheng)部定期對其履職進行(xing)檢查、監(jian)督(du)和評(ping)價(jia)，并(bing)且建立責任倒(dao)查機制(zhi)，可(ke)以說(shuo)，監(jian)管力(li)度是(shi)大大加強了。而且專(zhuan)業(ye)機構也是(shi)動態(tai)調(diao)整(zheng)的(de)并(bing)接受(shou)社會監(jian)督(du)。”

　　隨著專業機(ji)構的介入(ru)，科(ke)研經(jing)費的動態調整機(ji)制也(ye)將更(geng)加(jia)明晰，科(ke)技計劃專項(xiang)(xiang)基金從立項(xiang)(xiang)到(dao)結項(xiang)(xiang)，不(bu)再(zai)是一成(cheng)不(bu)變(bian)，甚至有可(ke)能被提前終(zhong)止。

　　在(zai)放了一部(bu)(bu)分權的(de)同時，科技部(bu)(bu)則加強對科技計劃實施績效(xiao)的(de)評估(gu)評價(jia)和(he)監督(du)檢查(cha)。完善(shan)科研(yan)信(xin)用體系(xi)建設和(he)“黑名單(dan)”制度，建立對主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門和(he)專(zhuan)業機(ji)構工作人員的(de)責(ze)任倒查(cha)機(ji)制，開(kai)展“一案雙查(cha)”，即在(zai)查(cha)處追究(jiu)有關承擔單(dan)位和(he)個人責(ze)任的(de)同時，倒查(cha)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門和(he)專(zhuan)業機(ji)構是否(fou)存(cun)在(zai)管(guan)(guan)理漏洞，是否(fou)有工作人員在(zai)項目管(guan)(guan)理中存(cun)在(zai)瀆(du)職(zhi)或以權謀私等行為。

　　有專家稱，這一方案(an)的出臺(tai)，意味著我國科技(ji)投入的管理將出現歷史性轉(zhuan)折。

　　(內容據(ju)新(xin)華網、光明日報、中國青(qing)年報等)