時隔19年(nian)，促進科技成果轉化法今天(tian)迎來首次修訂(ding)審議(yi)。

　　推動科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)處置、收益權(quan)改(gai)革，完善職務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)的(de)(de)獎勵(li)、報酬制度(du)，加強(qiang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)信(xin)息發布，強(qiang)化(hua)企業參與(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)組(zu)織實施程度(du)……經(jing)過充分(fen)醞(yun)釀(niang)和實踐調研(yan)，提交(jiao)全國人(ren)大常委會審議(yi)的(de)(de)促(cu)進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)法修正案(草案)，在政策上(shang)有一系列的(de)(de)突破(po)，意在打通(tong)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)的(de)(de)各個鏈條。

　　修法已具備較好實踐基礎

　　“1996年施(shi)(shi)行的(de)促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉化法比較原則，在法律落實(shi)中(zhong)受(shou)到相(xiang)關政策規定不(bu)協(xie)調的(de)制約，修法呼聲(sheng)較高。” 參與該法修訂的(de)中(zhong)國(guo)科(ke)(ke)技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)研究院(yuan)黨委書記林(lin)新說(shuo)，現(xian)行的(de)促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉化法對推動經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)揮了重要作用，但近20年來，我國(guo)經濟體制和科(ke)(ke)技(ji)體制發(fa)(fa)生了巨大(da)變(bian)化，“其中(zhong)最大(da)的(de)變(bian)化就是，企業(ye)對技(ji)術的(de)需求(qiu)越來越強烈(lie)，這從國(guo)際金融(rong)危機對我國(guo)企業(ye)技(ji)術創(chuang)新形(xing)成(cheng)的(de)倒逼效(xiao)果(guo)(guo)，以及當前國(guo)家實(shi)施(shi)(shi)創(chuang)新驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)對企業(ye)技(ji)術創(chuang)新的(de)新要求(qiu)中(zhong)都顯現(xian)出來了，現(xian)行法律已經不(bu)能滿足新形(xing)勢下科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)(guo)轉化的(de)新需求(qiu)。”

　　國務院法制辦相關負責人(ren)說，本次修法著重解決兩方(fang)面的問(wen)題：科研(yan)組(zu)織(zhi)實施與市場需(xu)求的結合還不夠緊密;科研(yan)機(ji)構和科技人(ren)員考核評價體(ti)系存在著重理論成(cheng)果、輕成(cheng)果運用的現(xian)象。

　　“從我們(men)調研情況來看，有些(xie)高校(xiao)在評(ping)定(ding)職(zhi)稱等考核(he)時傾向于研究論(lun)文、專著，有的學校(xiao)很少顧及甚(shen)至完全沒有考慮到成果轉(zhuan)化(hua)的問題。成果形成之后處置需要諸多審批程序，轉(zhuan)化(hua)所得收益(yi)管理(li)也較嚴格，這在一定(ding)程度上影響了科技人(ren)員(yuan)將成果及時轉(zhuan)化(hua)的積極性。”該負責(ze)人(ren)說，本次修法就是回應了一線(xian)的呼聲(sheng)。

　　在(zai)林新看來(lai)，法律修(xiu)訂具備(bei)了較好的制(zhi)度和(he)實踐(jian)基(ji)礎(chu)，特別是(shi)近年(nian)來(lai)地(di)方在(zai)科(ke)技成(cheng)果轉化方面有了很多的探索和(he)突破，比如南(nan)京(jing)九條(tiao)、武漢十條(tiao)等，都鼓勵科(ke)技人員(yuan)兼職或(huo)者是(shi)離(li)崗創(chuang)(chuang)業(ye)。值(zhi)得一提的是(shi)，中關村(cun)國家自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新示(shi)范(fan)區政策試點(dian)也把科(ke)技成(cheng)果的轉化作為一項(xiang)重要內容。去年(nian)12月3日，國務院常務會議決定把中關村(cun)試點(dian)政策中的6項(xiang)向(xiang)全國推廣(guang)，4項(xiang)向(xiang)其他的國家自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新示(shi)范(fan)區推廣(guang)。

　　“此次修法(fa)將(jiang)比較成熟的做法(fa)上(shang)升為法(fa)律(lv)。修改重點是從(cong)成果(guo)轉化供給推動(dong)到(dao)強(qiang)化需求拉動(dong)，內容也較現行(xing)法(fa)有大(da)幅度增加，補充增加的內容超過1/3。”林新說，2012年(nian)科技(ji)部(bu)(bu)啟(qi)動(dong)修法(fa)相關(guan)研究(jiu)工作，2013年(nian)建立了(le)跨部(bu)(bu)門修訂起草(cao)機制，2014年(nian)11月份(fen)，國務院常務會議正式審(shen)議通(tong)過促進科技(ji)成果(guo)轉化法(fa)修正案草(cao)案，并將(jiang)該草(cao)案提交(jiao)了(le)全(quan)國人大(da)常委會。

　　科技成果處置、收益分配有重大突破

　　近(jin)年來，高校和科(ke)研機(ji)構科(ke)技成果(guo)轉化活動日趨活躍，但其促進科(ke)技成果(guo)轉化的(de)內(nei)部獎勵制度不健全，對科(ke)技人員轉化科(ke)技成果(guo)的(de)激勵政策缺乏可操(cao)作性(xing)，落實不到位。

　　科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)是事(shi)業單位國(guo)有(you)資產(chan)的重(zhong)要(yao)組成(cheng)(cheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)分，其使(shi)用(yong)、處置一直按照現行事(shi)業單位國(guo)有(you)資產(chan)管理(li)制度執行。比如，當(dang)中央級(ji)事(shi)業單位以(yi)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)對外投資、轉(zhuan)讓(rang)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)時，單位價(jia)值或批(pi)量(liang)價(jia)值在800萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的，要(yao)由單位主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)門審(shen)批(pi)，報財(cai)政部(bu)(bu)(bu)(bu)備案;單位價(jia)值或批(pi)量(liang)價(jia)值在800萬(wan)元(yuan)以(yi)上的，由單位主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)門審(shen)核后報財(cai)政部(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)批(pi)。

　　同(tong)時，國家(jia)科(ke)研(yan)機(ji)構和(he)大學(xue)科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果的(de)處置審批手(shou)續比較繁瑣(suo)，科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉化所得收益按照現行規定(ding)(ding)都要(yao)上(shang)繳財政，這在一定(ding)(ding)程(cheng)度上(shang)影響(xiang)了科(ke)研(yan)機(ji)構和(he)科(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)員轉化科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果的(de)積極性。

　　據知情(qing)人透(tou)露，為了規(gui)避審批，還出現(xian)過將(jiang)科技成果拆分的情(qing)況。

　　為進一步調動單(dan)位的(de)積極性，修正(zheng)案草案規定，國(guo)家設立的(de)研究開發(fa)機構、高校(xiao)對其持有的(de)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果，可(ke)以自主決(jue)定轉(zhuan)讓、許可(ke)或者作(zuo)價投資;轉(zhuan)化(hua)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果獲得(de)的(de)收入全部留歸本單(dan)位，在對完成(cheng)、轉(zhuan)化(hua)職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果做出重要科(ke)(ke)技(ji)貢獻的(de)人員給予(yu)獎(jiang)勵(li)和報(bao)酬后，納入本單(dan)位預算(suan)，用于科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術研究開發(fa)與成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)工作(zuo)。

　　“開展深化(hua)事業單位科技(ji)成果(guo)使用(yong)、處置和收益管理改革試(shi)點，就是要(yao)破除制約科技(ji)成果(guo)轉化(hua)的(de)制度(du)性障礙，打通(tong)科技(ji)成果(guo)向現實生產力轉化(hua)的(de)通(tong)道，進一步為高(gao)校和科研機(ji)構及其科技(ji)人員創新創業添油加(jia)力。”科技(ji)部(bu)政策(ce)法規監(jian)督司(si)(si)副司(si)(si)長周國林(lin)說(shuo)。

　　為科技人員獎勵留下更多空間

　　科研(yan)活動中，最核心的(de)還是人。草案(an)修(xiu)訂中，特別注意完善科技(ji)人員獎勵、評價制度。

　　林新(xin)(xin)介紹，很多地方或單(dan)位在促進科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化政策(ce)上先(xian)行先(xian)試(shi)，取得(de)了良好效果。例如(ru)，《深化南京國(guo)家科技(ji)(ji)體制綜合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點城市建(jian)設打(da)造中國(guo)人(ren)(ren)才與創業(ye)(ye)創新(xin)(xin)名城的(de)若干政策(ce)措施(shi)》規定，允許和(he)鼓勵(li)在寧高校(xiao)、科研院所(suo)(suo)和(he)國(guo)有(you)事(shi)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)單(dan)位職務發明(ming)成(cheng)果的(de)所(suo)(suo)得(de)收益(yi)，按至少60%、最多95%的(de)比(bi)例劃(hua)歸參與研發的(de)科技(ji)(ji)人(ren)(ren)員及其團隊擁(yong)有(you)。在鼓勵(li)科研人(ren)(ren)員從(cong)事(shi)科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化方面(mian)，南京工業(ye)(ye)大(da)學還單(dan)列(lie)專門(men)從(cong)事(shi)科技(ji)(ji)成(cheng)果轉化的(de)編制和(he)崗位、強化技(ji)(ji)術轉移中心的(de)職能。

　　在(zai)吸納這些做(zuo)法(fa)的基礎(chu)上，修(xiu)正(zheng)案草(cao)案規(gui)定(ding)(ding)，科技(ji)成果完成單位可以(yi)規(gui)定(ding)(ding)或者(zhe)與科技(ji)人員約定(ding)(ding)獎(jiang)勵(li)(li)、報(bao)酬方(fang)式和(he)數額;沒有規(gui)定(ding)(ding)或者(zhe)約定(ding)(ding)的，按(an)照法(fa)定(ding)(ding)標準給予獎(jiang)勵(li)(li)和(he)報(bao)酬。

　　“這等(deng)于(yu)是(shi)提倡優先約定或(huo)者單位(wei)規定。”國(guo)務院法制辦(ban)負責人說，之所以沒有(you)(you)定高限，因(yin)為(wei)中部、東部、西部有(you)(you)差異(yi)，但對全國(guo)來(lai)說，如果沒有(you)(you)規定或(huo)者沒有(you)(you)約定，法定標準有(you)(you)個底線。這種做法也是(shi)為(wei)了根據實際情(qing)況(kuang)，為(wei)加大獎勵力度留下(xia)空間。

　　修法調研過程中，還(huan)充分借鑒(jian)和吸(xi)納(na)了國(guo)際成功經驗和做法。

　　“相比(bi)較國外的(de)(de)(de)相關法律，我(wo)國此次修(xiu)法措施更(geng)寬、內容(rong)更(geng)實，對(dui)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)獎(jiang)勵比(bi)例(li)更(geng)高，步子邁(mai)得(de)更(geng)大(da)。例(li)如(ru)美(mei)國聯邦(bang)技(ji)術(shu)轉移(yi)法案(an)規定，來自技(ji)術(shu)轉移(yi)的(de)(de)(de)收入，技(ji)術(shu)發明(ming)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)個人(ren)(ren)所得(de)不(bu)少于15%，獎(jiang)金(jin)最高不(bu)超(chao)過15萬美(mei)金(jin)。而我(wo)國規定的(de)(de)(de)最低比(bi)例(li)是20%，且可按約(yue)定獎(jiang)勵，上(shang)不(bu)封頂。”林新說。

　　此外(wai)，在評價考核方面(mian)，草案(an)規定，國(guo)家設立的(de)研究開發機構、高校應當建(jian)立符合科技成(cheng)果轉(zhuan)化工(gong)作特(te)點的(de)職稱評定、崗位管理、考核評價制(zhi)度(du)，完(wan)善收(shou)入(ru)分配激勵約束(shu)機制(zhi);研究開發機構、高校的(de)主管部門(men)以及相(xiang)關行(xing)政部門(men)應當建(jian)立有(you)利(li)于促進科技成(cheng)果轉(zhuan)化的(de)績效考核評價體系。

　　完善企業參與科研組織實施的制度

　　“我們要建成(cheng)創新型國家，如果企(qi)業動不起來，長(chang)遠看還是缺乏(fa)持久的動力。”國務院法(fa)制辦(ban)負(fu)責人(ren)說，這次法(fa)律修改想讓企(qi)業發揮更多主導作用，強化企(qi)業作用，促(cu)進科技研發活動和市(shi)場的緊密結(jie)合。

　　草案規定，利(li)用財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)設立(li)科(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)(mu)，制定相關科(ke)(ke)技(ji)(ji)規劃、計劃，編制項目(mu)(mu)指(zhi)南應(ying)當(dang)聽取相關行業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)的意見(jian);縣(xian)級(ji)以上地方人民政(zheng)(zheng)府科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術行政(zheng)(zheng)部(bu)門和其他有(you)關部(bu)門應(ying)當(dang)根據職責分工(gong)，為企(qi)業(ye)(ye)獲取所(suo)需的科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果提(ti)供幫助和支(zhi)持(chi);對(dui)利(li)用財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)設立(li)的具有(you)市(shi)場應(ying)用前(qian)景、產業(ye)(ye)目(mu)(mu)標明確的科(ke)(ke)技(ji)(ji)項目(mu)(mu)，政(zheng)(zheng)府有(you)關部(bu)門、管理機構應(ying)當(dang)發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)在研究開發(fa)方向選(xuan)擇、項目(mu)(mu)實施和成(cheng)果應(ying)用中(zhong)的主導作用。

　　此外，為推進產學研(yan)合作，草案明(ming)確規定，國(guo)家鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)與研(yan)究(jiu)開發(fa)(fa)機構、高校及(ji)其(qi)他組織(zhi)采取聯合建立研(yan)究(jiu)開發(fa)(fa)平臺、技術轉移機構或者(zhe)技術創新(xin)聯盟等產學研(yan)合作方(fang)式，共(gong)同開展(zhan)研(yan)究(jiu)開發(fa)(fa)、成果應用與推廣、標準(zhun)研(yan)究(jiu)與制(zhi)定等活動(dong);鼓(gu)(gu)勵研(yan)究(jiu)開發(fa)(fa)機構、高校與企(qi)業(ye)及(ji)其(qi)他組織(zhi)開展(zhan)科技人員交流等。

　　為給科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化創造更(geng)加良好的(de)市(shi)場環境，草(cao)案還增加了關(guan)于科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化服務制度、金融支(zhi)持制度等(deng)(deng)內容;并加強科(ke)技(ji)成果信息(xi)發布，明(ming)確提出完善科(ke)技(ji)報告制度和科(ke)技(ji)成果信息(xi)系統。此外(wai)，在促進軍民融合科(ke)技(ji)發展等(deng)(deng)方面(mian)的(de)修改也(ye)讓人期待。