《經(jing)濟參考報(bao)》記(ji)者在調研(yan)(yan)中發現(xian)，經(jing)費管理(li)和(he)使用方面存(cun)在過(guo)細過(guo)死、“重物輕人”等(deng)問題(ti)，制(zhi)約(yue)了科研(yan)(yan)經(jing)費的使用效益。另外(wai)，科研(yan)(yan)體制(zhi)“九龍治水”導致科技活動“碎片化(hua)”、“聚(ju)焦難”，科研(yan)(yan)項目多頭申報(bao)現(xian)象普遍(bian)存(cun)在，使得國家投入大(da)幅度增加的同時經(jing)費使用效率(lv)不高(gao)。以大(da)氣污染科研(yan)(yan)項目為(wei)例，至少(shao)有8個部委參與193個立(li)項，其中很多是重復立(li)項。

　　數(shu)據顯示，2013年(nian)我國全社(she)會研發投入已達1.2萬億(yi)元左(zuo)右，其中財政科技(ji)支出5000億(yi)元，居世界前(qian)列(lie)，但原發改(gai)委副(fu)主(zhu)任(ren)張曉(xiao)強表示，我國科技(ji)成果轉化率(lv)僅為10%，遠低于發達國家40%的(de)水平。

　　為增強科技進步對(dui)經濟發展的貢獻(xian)度(du)，中共中央、國務院23日發布《關于深化(hua)體制機制改(gai)革 加快實施創新(xin)驅動(dong)發展戰略的若干意見》提出，加大對(dui)科研工(gong)作的績效(xiao)激勵力(li)度(du)以及基礎研究的財政(zheng)投入，強化(hua)分(fen)類考核，改(gai)革科研評價(jia)制度(du)等多(duo)項重大科技改(gai)革舉措。

　　經費管理過細過死

　　近年來，我國財(cai)政科(ke)技(ji)投(tou)入快速增長(chang)，科(ke)研(yan)(yan)項目和資金管理不(bu)(bu)斷改進。高校及(ji)科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)的科(ke)研(yan)(yan)經費在使用等方面(mian)更加嚴(yan)格。然而，不(bu)(bu)少一線(xian)科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員表示，目前(qian)科(ke)研(yan)(yan)經費管理過(guo)于嚴(yan)苛，缺(que)乏靈活(huo)性，甚至阻礙了正常科(ke)研(yan)(yan)活(huo)動的進行。

　　西(xi)安交通大(da)學能源與動力工程(cheng)學院一位教授(shou)表示，目前預算制要求得過細(xi)，要具體到每一個材料(liao)多少(shao)錢、去何地(di)開會需要的成本等，老師在(zai)編制預算時要預計未(wei)來幾年的科(ke)研經費(fei)使用，是一個相當大(da)的挑(tiao)戰(zhan)。

　　“科(ke)研(yan)是(shi)未知的(de)(de)(de)，申請(qing)課題(ti)的(de)(de)(de)時(shi)候可能(neng)是(shi)這(zhe)個(ge)思路，后(hou)來(lai)(lai)(lai)實際進行(xing)時(shi)可能(neng)會隨時(shi)調整(zheng)。如果換了其他(ta)思路操作就需要再打(da)報告，很長時(shi)間才能(neng)批(pi)下來(lai)(lai)(lai)。”他(ta)說，一般這(zhe)種情(qing)況下，教師們不得不選擇(ze)按(an)照原來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)計劃(hua)進行(xing)，他(ta)曾經歷過預(yu)算(suan)時(shi)計劃(hua)用四套試制設(she)備(bei)(bei)，后(hou)來(lai)(lai)(lai)有了更新(xin)的(de)(de)(de)設(she)備(bei)(bei)，一套就可以滿(man)足科(ke)研(yan)所需。“設(she)備(bei)(bei)費的(de)(de)(de)預(yu)算(suan)不允許變(bian)更，出現了更好(hao)、更省錢的(de)(de)(de)設(she)備(bei)(bei)也不能(neng)用，造成了浪費。”他(ta)說。

　　“雖然現(xian)在(zai)國(guo)家(jia)對科(ke)研經費的(de)管理是嚴格(ge)的(de)，但(dan)(dan)是從另一(yi)(yi)方面講又往(wang)往(wang)過(guo)于(yu)死板。比如說一(yi)(yi)般項(xiang)目都(dou)要(yao)做好(hao)預(yu)算(suan)(suan)，預(yu)算(suan)(suan)制很好(hao)，可以保證科(ke)研經費專款專用(yong)，但(dan)(dan)在(zai)執行過(guo)程(cheng)中，許多情況(kuang)發生變化(hua)，使得(de)原來預(yu)算(suan)(suan)的(de)一(yi)(yi)些內(nei)容(rong)需要(yao)調整(zheng)，但(dan)(dan)是想要(yao)做一(yi)(yi)些變更需要(yao)報(bao)批，太困難了(le)，就算(suan)(suan)是變更成功了(le)，會(hui)有無窮無盡的(de)麻煩過(guo)來，與其(qi)這樣，不(bu)如算(suan)(suan)了(le)，并沒有充分發揮經費的(de)使用(yong)效(xiao)益。”西安一(yi)(yi)所高校教授說。

　　還有一(yi)些科研人員反(fan)映，目前科研經費的審(shen)查到賬延遲比(bi)較嚴(yan)重，比(bi)如(ru)年(nian)初就(jiu)要花(hua)這個錢，可這個錢下半年(nian)才來，年(nian)底必須得(de)花(hua)完(wan)，不花(hua)完(wan)就(jiu)得(de)收(shou)走。如(ru)果今年(nian)的經費花(hua)不完(wan)，意味著你不需要這么多錢，第二年(nian)就(jiu)會減少投(tou)入(ru)。

　　清華大(da)學一(yi)位副(fu)教授(shou)說：“現在科研經費使(shi)用期也(ye)很死(si)，今年(nian)的經費年(nian)內花完，否則就(jiu)要收回去，逼著有的人突擊(ji)花錢，找(zhao)各種報(bao)銷的票據。”

　　科研投入“重物輕人”

　　智力(li)勞(lao)動(dong)是(shi)(shi)科(ke)研(yan)(yan)活動(dong)最主要的投入。然(ran)而長(chang)期以來，我國科(ke)研(yan)(yan)經費投入“重(zhong)物不(bu)重(zhong)人”，大都投到物和活動(dong)上(shang)去，如科(ke)研(yan)(yan)儀器設備、會議、差旅(lv)等。而科(ke)研(yan)(yan)經費中的勞(lao)務費開支只能用于(yu)直接參加項目(mu)的研(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)、博士后人員，不(bu)得列支有工(gong)資性收(shou)入的項目(mu)組成員，也就是(shi)(shi)說，在高校有薪酬的教師等成員并(bing)不(bu)能獲取額外的勞(lao)務報酬。

　　據陜西省教育部門(men)一(yi)名(ming)負責(ze)人(ren)介紹，現在高校科(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目負責(ze)人(ren)基本上都是(shi)教師(shi)編制，不(bu)(bu)是(shi)專(zhuan)職科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)，由于(yu)項(xiang)目人(ren)員(yuan)勞務經費沒有(you)或很少(shao)，無法體(ti)現科(ke)技工作者的(de)腦(nao)力勞動(dong)，而科(ke)學研(yan)(yan)究就(jiu)是(shi)一(yi)個需(xu)要(yao)創(chuang)造(zao)性的(de)腦(nao)力勞動(dong)過程，加之政(zheng)策規定不(bu)(bu)統一(yi)，因此(ci)可能(neng)造(zao)成“干得越多問題越多”，影響了科(ke)研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)的(de)積極性，部分(fen)人(ren)員(yuan)甚至不(bu)(bu)愿意從(cong)事科(ke)學研(yan)(yan)究，這將不(bu)(bu)利于(yu)創(chuang)新型國家建設(she)和高校科(ke)學研(yan)(yan)究事業發展。

　　清華大(da)學一位副教(jiao)授(shou)說(shuo)，“科技活動的(de)投入(ru)更(geng)主(zhu)要是(shi)智(zhi)力的(de)投入(ru)，是(shi)人(ren)的(de)投入(ru)。美(mei)國(guo)歐洲科研項目(mu)的(de)投入(ru)是(shi)一半(ban)左右用在人(ren)上面(mian)(mian)的(de)。給學生(sheng)的(de)補助也(ye)很高(gao)，很多學生(sheng)讀碩士(shi)、博(bo)士(shi)不會比在外面(mian)(mian)收(shou)入(ru)少(shao)多少(shao)。很多優秀的(de)人(ren)能參與進來。但是(shi)我國(guo)現在卡的(de)太(tai)死(si)。比例的(de)分配(pei)、靈(ling)活度應放寬。對做的(de)好的(de)科研成(cheng)果(guo)，個人(ren)要有獎勵。”

　　有專家認(ren)為，科(ke)(ke)研投入應從傳統的“以(yi)物為本(ben)(ben)”轉到(dao)“以(yi)人為本(ben)(ben)”，通過(guo)科(ke)(ke)研經費(fei)績(ji)效(xiao)支出(chu)增加人力資本(ben)(ben)補償，并(bing)配套建(jian)立健全以(yi)結果為導向的科(ke)(ke)研績(ji)效(xiao)管(guan)理機制，增強(qiang)制度的激勵(li)性和約束性。

　　一些科(ke)(ke)研人員還(huan)反映(ying)，在科(ke)(ke)研經(jing)費(fei)資助方面，還(huan)存在“重(zhong)應(ying)用輕基礎(chu)”的(de)現(xian)象。西安一所(suo)高校現(xian)代(dai)物理研究所(suo)所(suo)長姜振益說：“目前(qian)在科(ke)(ke)研經(jing)費(fei)方面對(dui)基礎(chu)研究的(de)比例偏低(di)，而應(ying)用研究的(de)經(jing)費(fei)有(you)(you)很(hen)多渠道，既(ji)有(you)(you)縱向也(ye)有(you)(you)橫向，而基礎(chu)研究的(de)科(ke)(ke)研經(jing)費(fei)主要來源于國(guo)家自然科(ke)(ke)學基金(jin)，如果能夠(gou)給基礎(chu)研究的(de)經(jing)費(fei)比例提高點就(jiu)更好(hao)了。”

　　中(zhong)國科學技(ji)術(shu)發(fa)展戰(zhan)略研(yan)究(jiu)院一(yi)位負(fu)責(ze)人(ren)介紹，近幾年，我國的研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)以年均(jun)20%的速度(du)增長，但基礎研(yan)究(jiu)投(tou)入(ru)所占比例一(yi)直(zhi)徘徊(huai)在5%左右，而發(fa)達國家(jia)一(yi)般都在15%至(zhi)20%，美國是(shi)18.97%，韓國是(shi)18.18%，日本(ben)是(shi)12.27%。基礎研(yan)究(jiu)弱是(shi)重大理論創新(xin)少(shao)、重大成(cheng)果少(shao)的一(yi)大原因。

　　課題項目重復申報

　　當前(qian)，我國(guo)科(ke)研(yan)項目多頭申報現象普遍存(cun)在(zai)，造(zao)成(cheng)大量科(ke)研(yan)資金(jin)的(de)分(fen)散、重復和浪費(fei)，“一(yi)盤菜端幾家，一(yi)個姑(gu)娘嫁多家”，使得國(guo)家投入大幅度增加的(de)同(tong)時經(jing)費(fei)使用效率不高(gao)。

　　2014年(nian)上半年(nian)，中央巡視(shi)組在對復旦大(da)學的專項巡視(shi)中發現，該校科(ke)研(yan)經費管理使用混亂現象突出。經核查，2008年(nian)至2013年(nian)，復旦大(da)學有25個(ge)項目(mu)在同(tong)一時間多渠道申請獲得資助，屬于(yu)重復申報課題。而(er)類似(si)的情況在各家大(da)學和科(ke)研(yan)機構內均不同(tong)程度存在。

　　科技部(bu)(bu)社(she)會發展科技司副司長田保(bao)國介紹，以當前社(she)會各(ge)界高度關注的(de)(de)大氣污染科研項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)為(wei)例，就存在(zai)重(zhong)(zhong)復交叉(cha)問題(ti)：部(bu)(bu)門內部(bu)(bu)已經立項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)和即將立項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)存在(zai)重(zhong)(zhong)復，各(ge)個部(bu)(bu)門之間(jian)也(ye)存在(zai)重(zhong)(zhong)復立項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)問題(ti)。原(yuan)先至少有8個部(bu)(bu)委(wei)參(can)與193個立項(xiang)(xiang)(xiang)，其中很多是重(zhong)(zhong)復立項(xiang)(xiang)(xiang)，經過整合后去掉了18個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

　　中國(guo)財政(zheng)學(xue)會理(li)事、南京(jing)審(shen)計(ji)學(xue)院(yuan)某教授指出，南京(jing)審(shen)計(ji)學(xue)院(yuan)報項(xiang)目(mu)(mu)有多個渠道，省(sheng)里有省(sheng)社會科(ke)學(xue)基(ji)金(jin)(jin)和教育廳的項(xiang)目(mu)(mu)，另(ling)外可以(yi)報國(guo)家(jia)社科(ke)基(ji)金(jin)(jin)、自然科(ke)學(xue)基(ji)金(jin)(jin)、青年社科(ke)基(ji)金(jin)(jin)，也可以(yi)報審(shen)計(ji)署的基(ji)金(jin)(jin)。重復的課題照樣(yang)報，照樣(yang)批。這(zhe)些項(xiang)目(mu)(mu)究竟(jing)產生了多大(da)效(xiao)益，是(shi)個大(da)問號。

　　江蘇省(sheng)科(ke)技廳計劃(hua)處處長說(shuo)，目前(qian)省(sheng)內科(ke)研經費分散在(zai)多個部(bu)門，各單位內部(bu)又有多個處室管(guan)理資金(jin)，科(ke)技計劃(hua)、專(zhuan)項、基金(jin)名目繁(fan)多。越(yue)分部(bu)門越(yue)多，越(yue)分越(yue)細越(yue)小。

　　多頭管理缺乏統籌

　　日前(qian)，財政(zheng)部與科(ke)技部聯合發布《關(guan)于(yu)深(shen)化(hua)中央財政(zheng)科(ke)技計劃(專項、基金(jin)等)管理改革(ge)(ge)方案》，提出了科(ke)技投入領域多項重大改革(ge)(ge)舉措。業內人士表示，我國科(ke)研(yan)體制“九(jiu)龍治水”導致科(ke)技活動“碎片化(hua)”、“聚(ju)焦難”，并(bing)產生大量浪費甚至(zhi)腐(fu)敗，必須(xu)深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)逐一(yi)破解。

　　科技部(bu)資源配置(zhi)與(yu)管(guan)(guan)理(li)司司長張曉(xiao)原認為，長期以來，我國的各種科研(yan)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)針對(dui)不(bu)(bu)同的問(wen)題提出，分別由不(bu)(bu)同的部(bu)門管(guan)(guan)理(li)，不(bu)(bu)同科技計(ji)(ji)劃(hua)(hua)之前缺乏頂層(ceng)設計(ji)(ji)，缺乏互相溝通協調。由于計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的多(duo)頭管(guan)(guan)理(li)，各部(bu)門通氣不(bu)(bu)夠，條塊分割造成資源配置(zhi)碎片化，導致科研(yan)項目聚焦不(bu)(bu)夠，項目多(duo)頭申報。

　　首先(xian)，科(ke)(ke)研(yan)體制“九(jiu)龍治(zhi)水”、“碎片化”行政特征明顯。根據相(xiang)關部(bu)門(men)統計，2012年，中央財政2613多億科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費分配給了40多個(ge)部(bu)門(men)和(he)央企，比(bi)如科(ke)(ke)學基金168億元(yuan)(yuan)(yuan)，一家研(yan)究機構54.4億元(yuan)(yuan)(yuan)，工(gong)信部(bu)58億元(yuan)(yuan)(yuan)，發(fa)改(gai)委51.7億元(yuan)(yuan)(yuan)，中石(shi)油32億元(yuan)(yuan)(yuan)，衛計委28億元(yuan)(yuan)(yuan)，農(nong)業(ye)部(bu)19.2億元(yuan)(yuan)(yuan)，教(jiao)育部(bu)8.6億元(yuan)(yuan)(yuan)，環保(bao)部(bu)7.8億元(yuan)(yuan)(yuan)等等。

　　有(you)業內(nei)人(ren)士(shi)指出，40多(duo)個(ge)(ge)(ge)部門一共出臺了(le)100多(duo)個(ge)(ge)(ge)科(ke)技計(ji)(ji)劃，必(bi)然(ran)存在課題(ti)重復的現象(xiang)。此外，每個(ge)(ge)(ge)計(ji)(ji)劃背后都有(you)一個(ge)(ge)(ge)單位，這給管理帶來了(le)很(hen)大難題(ti)。如果不改革頂(ding)層設計(ji)(ji)，根(gen)本沒有(you)人(ren)能夠統籌這些科(ke)技計(ji)(ji)劃。

　　其次，記(ji)者(zhe)在(zai)調(diao)研(yan)中(zhong)(zhong)了解到，地方科(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)同樣存(cun)在(zai)嚴重的重復浪費、撒胡(hu)椒面現象(xiang)。根據全國政(zheng)協(xie)統計：2013年(nian)，全國公共財政(zheng)科(ke)(ke)技支出(chu)超過5000億元(yuan)，地方財政(zheng)科(ke)(ke)技支出(chu)與中(zhong)(zhong)央(yang)支出(chu)大體相當。而省(sheng)市科(ke)(ke)技、教(jiao)育部門(men)，在(zai)分配(pei)科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費中(zhong)(zhong)，“撒胡(hu)椒面”也是常見方式。審計結果顯示，湖南省(sheng)科(ke)(ke)技廳2012年(nian)安排(pai)的3578個科(ke)(ke)技項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)(zhong)，接(jie)近四(si)成(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)金額不(bu)超過兩(liang)萬元(yuan);福建(jian)省(sheng)教(jiao)育廳2011年(nian)分配(pei)的800萬元(yuan)科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費，平均每(mei)個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不(bu)到1萬元(yuan)。

　　北方某省曾對該省一個科技創新型城市進行的科技資源分布情況調查顯示，該市有800多家檢驗檢測機構，分屬政府部門、高校、科研機構、企業等多個領域，各自為政，沒有形成合力;科研儀器、檢驗設備重復購買，利用效率低。比如氣相、液相色譜儀，每臺價格至少幾萬元，僅有10%能夠滿負荷運轉，50%的使用率不超過25%，10%的設備購置回來后從未使用過。