推進縱向整合 實現做(zuo)強做(zuo)大

　　日前，質檢(jian)(jian)總局發布《特(te)種設備(bei)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構整合試點(dian)方(fang)案(an)》(以下簡稱《方(fang)案(an)》)。《方(fang)案(an)》要求科(ke)學界定特(te)種設備(bei)安(an)全監(jian)管(guan)的(de)專業技術工作與檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測工作的(de)功能(neng)定位，大力(li)推(tui)進(jin)特(te)檢(jian)(jian)機構整合，實現(xian)特(te)檢(jian)(jian)機構做強做大，不斷提升特(te)檢(jian)(jian)高技術服務的(de)核心(xin)競爭力(li)和國際(ji)影響力(li)。

　　堅持事(shi)企分(fen)開、管辦分(fen)離的(de)(de)原(yuan)則(ze)，《方案》科學界定了特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備(bei)(bei)安(an)全監(jian)管的(de)(de)專業技(ji)術工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與(yu)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不同(tong)的(de)(de)功能(neng)定位。各(ge)級(ji)政(zheng)府特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備(bei)(bei)安(an)全監(jian)管部門舉辦的(de)(de)公(gong)益(yi)類事(shi)業單位予以(yi)保留，作(zuo)(zuo)為(wei)技(ji)術檢(jian)(jian)(jian)查機(ji)構(gou)(gou)，按照只減(jian)不增的(de)(de)原(yuan)則(ze)，重新核定編制(zhi)。此(ci)(ci)類機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)功能(neng)定位為(wei)：為(wei)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備(bei)(bei)安(an)全監(jian)管部門提(ti)供技(ji)術支撐，承(cheng)擔事(shi)故調(diao)查分(fen)析與(yu)應(ying)急處置、隱患(huan)整治(zhi)督(du)察、風險監(jian)測、統計分(fen)析、對檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)質(zhi)量的(de)(de)監(jian)督(du)抽查、投訴舉報調(diao)查以(yi)及(ji)(ji)使用(yong)(yong)登記(ji)等事(shi)務性(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。同(tong)時，對生(sheng)產(chan)環節(jie)的(de)(de)制(zhi)造監(jian)督(du)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)、安(an)裝監(jian)督(du)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)、設(she)計文件(jian)鑒定和使用(yong)(yong)環節(jie)中的(de)(de)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備(bei)(bei)定期檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)則(ze)實行社會化，由生(sheng)產(chan)或使用(yong)(yong)單位自主(zhu)選擇(ze)有(you)資質(zhi)的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)(gou)。此(ci)(ci)類機(ji)構(gou)(gou)根(gen)據工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)屬(shu)性(xing)(xing)又劃分(fen)為(wei)兩類：第(di)一(yi)類是綜(zong)合(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)集(ji)團(特(te)檢(jian)(jian)(jian)集(ji)團)，主(zhu)要(yao)從事(shi)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)備(bei)(bei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，上述檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)是涉及(ji)(ji)安(an)全、具(ju)有(you)較(jiao)強公(gong)共(gong)屬(shu)性(xing)(xing)的(de)(de)技(ji)術行為(wei)，該類機(ji)構(gou)(gou)應(ying)具(ju)備(bei)(bei)相應(ying)的(de)(de)能(neng)力，由政(zheng)府統籌規劃、科學設(she)置準(zhun)入條件(jian)，企業自主(zhu)選擇(ze)，實現有(you)序(xu)競爭;第(di)二類是專項檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)(gou)，主(zhu)要(yao)從事(shi)無損(sun)檢(jian)(jian)(jian)測、安(an)全閥校驗(yan)(yan)(yan)(yan)、氣瓶定期檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)以(yi)及(ji)(ji)其(qi)他(ta)委(wei)托性(xing)(xing)檢(jian)(jian)(jian)測等，屬(shu)于市(shi)場行為(wei)，由市(shi)場配置資源(yuan)，實現充分(fen)競爭。

　　《方(fang)案(an)》將特(te)(te)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)整合(he)的(de)(de)工作目標(biao)分為3個時間節點(dian)。2015年底(di)前，探(tan)索(suo)建立(li)質(zhi)監部門(men)特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備安全監管(guan)的(de)(de)專業(ye)技術(shu)工作與特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)驗工作相分離的(de)(de)機(ji)制，現有(you)的(de)(de)國(guo)家、省(sheng)、地市(shi)級質(zhi)監部門(men)所(suo)屬特(te)(te)檢(jian)事業(ye)單位(wei)要逐步將特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)驗業(ye)務轉交給整合(he)組建的(de)(de)特(te)(te)檢(jian)集團承擔;2017年底(di)前，基本完成(cheng)中國(guo)特(te)(te)檢(jian)集團的(de)(de)縱向(xiang)整合(he)，通過省(sheng)內或跨省(sheng)特(te)(te)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)不(bu)斷(duan)整合(he)，逐步形(xing)成(cheng)若干區域性特(te)(te)檢(jian)集團，實現特(te)(te)種(zhong)設(she)(she)備檢(jian)驗檢(jian)測(ce)社(she)會(hui)化(hua)的(de)(de)有(you)序競爭格局(ju);2020年底(di)前，完成(cheng)特(te)(te)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)整合(he)試點(dian)工作，形(xing)成(cheng)布局(ju)合(he)理、實力雄厚、公正可信(xin)的(de)(de)特(te)(te)檢(jian)社(she)會(hui)化(hua)高技術(shu)服務體系。

　　《方案》還確定了(le)組(zu)建(jian)(jian)(jian)中國特(te)檢集團(tuan)(tuan)、組(zu)建(jian)(jian)(jian)省(sheng)及跨省(sheng)特(te)檢集團(tuan)(tuan)、推進行(xing)業(ye)檢驗(yan)機構和企業(ye)自檢機構整合(he)等幾項(xiang)重點(dian)任務，并制定了(le)組(zu)建(jian)(jian)(jian)特(te)建(jian)(jian)(jian)集團(tuan)(tuan)(試點(dian))的準入條件，提出了(le)確保整合(he)順利(li)進行(xing)的保障措施。