《水污染防治行(xing)動計劃》提出，將進一步(bu)完善信息公開機制(zhi)，有效落實地(di)方政府及企(qi)事業單位(wei)治污責(ze)任(ren)。每年(nian)公布(bu)各省(區、市(shi))水環境狀況，并(bing)公布(bu)最差、最好的10個城市(shi)名單。對于上“黑榜”的城市(shi)，若整改后仍不達標，將取(qu)消榮譽(yu)稱號(hao)評選資格。

　　□關鍵詞執法監管

　　>>措施

　　企(qi)業被亮紅牌一律關停

　　所有排(pai)污(wu)單位(wei)必須依法實(shi)現(xian)全面(mian)達(da)(da)標(biao)排(pai)放。逐一(yi)排(pai)查(cha)(cha)工業企業排(pai)污(wu)情(qing)況(kuang)，達(da)(da)標(biao)企業應(ying)采取(qu)措(cuo)施(shi)確(que)保穩定達(da)(da)標(biao);對(dui)超標(biao)和超總量(liang)的企業予(yu)以(yi)“黃牌(pai)(pai)”警示(shi)，一(yi)律(lv)限制生產(chan)或停產(chan)整(zheng)治(zhi);對(dui)整(zheng)治(zhi)仍(reng)不能達(da)(da)到要求且情(qing)節嚴重的企業予(yu)以(yi)“紅牌(pai)(pai)”處罰，一(yi)律(lv)停業、關(guan)閉。自2016年起，定期公布(bu)(bu)環保“黃牌(pai)(pai)”“紅牌(pai)(pai)”企業名(ming)單。定期抽(chou)查(cha)(cha)排(pai)污(wu)單位(wei)達(da)(da)標(biao)排(pai)放情(qing)況(kuang)，結果向社會公布(bu)(bu)。

　　>>現狀

　　有些違法企業根(gen)本沒被罰

　　公眾與環(huan)境(jing)研(yan)究(jiu)中心主(zhu)任馬(ma)軍(jun)表示，紅黃牌(pai)是(shi)對企業(ye)環(huan)境(jing)行為的(de)(de)(de)(de)評價，之前很(hen)多地方也在(zai)做，但很(hen)多被列入紅牌(pai)、甚至黑牌(pai)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)依(yi)然(ran)得不(bu)到任何處罰(fa)(fa)。此次發布的(de)(de)(de)(de)“水十(shi)條”提出，被亮“紅牌(pai)”的(de)(de)(de)(de)企業(ye)將停業(ye)、關閉，使得排污企業(ye)面(mian)臨(lin)更為嚴厲(li)的(de)(de)(de)(de)處罰(fa)(fa)。但對于環(huan)保執法者(zhe)來(lai)說，可能(neng)將面(mian)臨(lin)比較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)地方保護壓力。

　　馬軍建議，地方在公(gong)布環保(bao)“黃牌”“紅牌”企業名(ming)單的同時，也公(gong)布評(ping)價(jia)標準(zhun)和依據，這(zhe)樣便于社(she)會(hui)對此進(jin)行(xing)監督(du)，防(fang)止地方保(bao)護。

　　□關鍵詞社會監督

　　>>措施(shi)

　　公布(bu)最差10個城市名單

　　依法公(gong)(gong)開環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息。綜(zong)合(he)考慮水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量及(ji)達(da)標情況(kuang)(kuang)等(deng)因素，國家(jia)每(mei)年公(gong)(gong)布最差、最好的10個城(cheng)市(shi)(shi)名單和各省(區、市(shi)(shi))水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)。對水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)差的城(cheng)市(shi)(shi)，經整改后(hou)仍達(da)不到要求的，取(qu)消(xiao)其環(huan)境(jing)(jing)保護模范(fan)(fan)城(cheng)市(shi)(shi)、生(sheng)態文明建設示范(fan)(fan)區、節水(shui)(shui)型城(cheng)市(shi)(shi)、園林城(cheng)市(shi)(shi)、衛生(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)等(deng)榮(rong)譽(yu)稱號，并向社會公(gong)(gong)告。

　　>>解讀

　　水質信息全面公開是前提

　　公眾與環境研究中(zhong)心主任(ren)馬軍表示(shi)，每年公布(bu)水環境最好、最差的(de)(de)(de)城(cheng)市排名(ming)，對于城(cheng)市來講(jiang)可能會(hui)帶來治理(li)壓力。但是只公布(bu)年度排名(ming)，難以形成持續的(de)(de)(de)、有效的(de)(de)(de)關(guan)注。

　　馬軍說，“大氣(qi)十條”取得較好效果的(de)一個(ge)重(zhong)要原因(yin)是在(zai)“大氣(qi)十條”出臺前(qian)，全(quan)國(guo)已經開(kai)始構建(jian)起完整的(de)監(jian)測網(wang)絡，并實現實時發(fa)布監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)，而(er)“水十條”在(zai)實施前(qian)并沒有水質信(xin)息(xi)的(de)全(quan)面公開(kai)作為(wei)基(ji)(ji)礎，需要首先摸清基(ji)(ji)數(shu)，并定期(qi)向公眾(zhong)公開(kai)，以便公眾(zhong)對(dui)改善效果進行監(jian)督。據(ju)(ju)了解，目前(qian)只有140左右個(ge)國(guo)控站(zhan)在(zai)每天四次發(fa)布監(jian)測數(shu)據(ju)(ju)，但各地還沒有做到。

　　□關鍵詞控制排放

　　>>措(cuo)施(shi)

　　“十小”企業將全部(bu)取(qu)締

　　全面排查(cha)裝備水平低(di)、環(huan)保設(she)施(shi)差的小(xiao)型工業(ye)企業(ye)。2016年(nian)底(di)前，全部取締不符合國家產業(ye)政策的小(xiao)型造(zao)紙、制革、印染、染料、煉(lian)焦、煉(lian)硫(liu)、煉(lian)砷、煉(lian)油(you)、電鍍(du)、農(nong)藥等嚴(yan)重污染水環(huan)境的生產項目。

　　>>解讀

　　用最(zui)“強悍”制(zhi)度治污

　　專家指出(chu)，“水(shui)十條(tiao)”的一個突出(chu)亮點(dian)就是問題看得(de)透，癥(zheng)結把(ba)握得(de)準。隨著新環保法(fa)、“大氣十條(tiao)”“水(shui)十條(tiao)”的實施(shi)，地方(fang)和企(qi)業會(hui)發(fa)現污(wu)染(ran)環境的成本越來(lai)越高(gao)。環保不達標的企(qi)業，就會(hui)被(bei)重罰，甚至被(bei)取締。

　　在污染(ran)嚴峻的局面下(xia)，就得用(yong)“重典”。用(yong)最“強悍”的制度(du)和(he)機制，實現整(zheng)(zheng)治(zhi)水污染(ran)的目標。十(shi)大(da)重點行(xing)業的整(zheng)(zheng)治(zhi)，表(biao)面看是(shi)治(zhi)標，實際更是(shi)治(zhi)本，是(shi)生(sheng)態建設淘汰(tai)落(luo)后、污染(ran)產(chan)能，倒逼(bi)經濟轉型升級(ji)。

　　□關鍵詞資源保護

　　>>措施

　　華北等地(di)嚴控(kong)地(di)下水超(chao)采

　　排查登(deng)記(ji)已(yi)建機井，未經(jing)批準的(de)和公共供水(shui)管網覆蓋范圍內的(de)自備(bei)水(shui)井，一(yi)律予以關閉。開展華北地下水(shui)超采區綜合治理(li)，超采區內禁(jin)止工農業(ye)生產及服(fu)務(wu)業(ye)新增取用地下水(shui)。2017年(nian)底(di)前，完(wan)(wan)成地下水(shui)禁(jin)采區、限采區范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一(yi)年(nian)完(wan)(wan)成。

　　>>現(xian)狀

　　北京城六區將(jiang)取消自備井(jing)

　　自(zi)(zi)備井是在自(zi)(zi)來水管網(wang)沒(mei)有覆蓋的(de)(de)區域，由(you)相(xiang)關單位打的(de)(de)水源井，通過提取地下水來滿足生活和工業用水需(xu)求。自(zi)(zi)備井也是導致地下水被過度(du)開(kai)采(cai)的(de)(de)重要(yao)原(yuan)因。

　　北(bei)京市水務局(ju)供水處(chu)王(wang)相(xiang)成副處(chu)長介紹，北(bei)京市城(cheng)區(qu)目前有6000余眼自(zi)備井，年取水量2.4億立方米，約占城(cheng)區(qu)供水總(zong)量的1/4，涉及800多家單位和(he)284萬人(ren)。

　　去年11月，北京市自(zi)備(bei)(bei)井置換工作正式啟動。將優(you)先對供(gong)生活飲用的3622眼自(zi)備(bei)(bei)井進行(xing)置換;到2020年，城六區的自(zi)備(bei)(bei)井將全部退出歷史舞臺。

　　-追問

　　京(jing)津冀(ji)等地為何要提前完成目標

　　縱(zong)觀“水十(shi)條(tiao)”全文，該(gai)行動計(ji)劃對京(jing)津冀等區(qu)域(yu)率先提出了較高要求。對此，參與(yu)“水十(shi)條(tiao)”起草(cao)的(de)清華大學教授付(fu)濤表示，京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角這三(san)個區(qu)域(yu)是中國(guo)經濟中心，是中國(guo)最發達的(de)地(di)(di)區(qu)。一(yi)方(fang)面，這些(xie)地(di)(di)區(qu)比較受關注，有(you)示范效(xiao)應;另一(yi)方(fang)面這些(xie)地(di)(di)區(qu)在環(huan)保投入的(de)支付(fu)能(neng)力方(fang)面也比其他區(qu)域(yu)強，所以有(you)能(neng)力提前達成設定的(de)目標。

　　另(ling)外，“水十條(tiao)”會對(dui)經(jing)濟，尤(you)其是(shi)環保產(chan)(chan)業產(chan)(chan)生多大(da)的拉動作用?

　　付濤表示(shi)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)利用(yong)投入(ru)產(chan)(chan)(chan)出模型進行了測算，結論是(shi)“水十條”將直接(jie)(jie)購買環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)服(fu)務超過1.4萬億元(yuan)，間接(jie)(jie)帶(dai)動約5000億元(yuan)。由于受到經濟下行的(de)壓力(li)，很多人(ren)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)會不會對經濟產(chan)(chan)(chan)生負面(mian)作用(yong)有(you)擔(dan)憂。其實(shi)，今年(nian)(nian)以來，中國高層(ceng)多次提(ti)出大(da)幅提(ti)高經濟綠(lv)色化程度(du)，加快發展綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。2015年(nian)(nian)政府工(gong)作報告(gao)中也(ye)指出，要把節能環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)打造成新興(xing)支柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。而且(qie)沒有(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)介(jie)入(ru)，環(huan)(huan)境治理很難真正落地。“水十條”提(ti)到的(de)環(huan)(huan)境績(ji)效(xiao)合同服(fu)務、環(huan)(huan)保(bao)(bao)服(fu)務總承包(bao)等模式令人(ren)振奮，從前產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)提(ti)供的(de)服(fu)務是(shi)點狀服(fu)務，今后政府將只瞄(miao)準(zhun)質量和(he)(he)績(ji)效(xiao)，不再大(da)包(bao)大(da)攬。