千呼萬喚的(de)(de)《水(shui)污染防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)》(下稱(cheng)“水(shui)十條(tiao)”)4月(yue)16日由國(guo)務院印發，終于露(lu)出(chu)了(le)“廬山(shan)真面目(mu)”。從全面控制(zhi)污染物排放、推(tui)動(dong)經(jing)濟結(jie)構轉型升級、著力節約保護水(shui)資(zi)源等(deng)十個方面對我國(guo)現階段和(he)未來水(shui)污染防治(zhi)工作做出(chu)了(le)規劃(hua)。專家(jia)表示，“水(shui)十條(tiao)”的(de)(de)實施掀開了(le)我國(guo)環保產業高速發展的(de)(de)序幕，在經(jing)濟新(xin)常態(tai)下，未來將實現環境效(xiao)(xiao)益(yi)、經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)與社會效(xiao)(xiao)益(yi)的(de)(de)多贏局面。

　　考核嚴格可終身追責

　　相比已經得(de)到(dao)(dao)廣泛重(zhong)(zhong)視的(de)(de)空氣污(wu)染(ran)(ran)問題，“水(shui)十(shi)條”的(de)(de)到(dao)(dao)來顯得(de)有些姍姍來遲。不(bu)過(guo)，這份文件勾畫出(chu)我國(guo)未來水(shui)污(wu)染(ran)(ran)治理的(de)(de)宏(hong)偉藍圖(tu)：到(dao)(dao)2020年，全(quan)國(guo)水(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)得(de)到(dao)(dao)階段性(xing)改善(shan)(shan)，污(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)(zhong)水(shui)體(ti)較(jiao)大幅度減少。到(dao)(dao)2030年，力爭全(quan)國(guo)水(shui)環(huan)境質量(liang)(liang)總體(ti)改善(shan)(shan)，水(shui)生(sheng)態(tai)系統功能初步恢復。到(dao)(dao)本世紀(ji)中葉，生(sheng)態(tai)環(huan)境質量(liang)(liang)全(quan)面改善(shan)(shan)，生(sheng)態(tai)系統實現良性(xing)循環(huan)。

　　針對過去環保法規執(zhi)行(xing)不力的(de)頑疾，嚴格(ge)的(de)考(kao)核制度(du)是(shi)此(ci)次“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”的(de)最大亮點(dian)。清華(hua)大學水(shui)(shui)(shui)業政(zheng)(zheng)策研(yan)究(jiu)中心主任(ren)任(ren)傅濤表示，從(cong)工業廢水(shui)(shui)(shui)、市政(zheng)(zheng)污水(shui)(shui)(shui)到(dao)水(shui)(shui)(shui)環境，“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”均以明確(que)的(de)量化指標進行(xing)了(le)(le)要求(qiu)，并規定了(le)(le)截止時間(jian)，各部(bu)委明確(que)分工，采取了(le)(le)對地方政(zheng)(zheng)府排名和落(luo)后懲罰制度(du)，來逼迫從(cong)效(xiao)果出發(fa)的(de)環境治理需求(qiu)的(de)落(luo)實。

　　國務(wu)院發展研究(jiu)中心(xin)資源與環境政策研究(jiu)所副所長常(chang)繼文認為(wei)，“水十(shi)條(tiao)”首次對簽訂責(ze)任書和約(yue)談省長進(jin)行(xing)了明確，這些考(kao)核手段(duan)威(wei)懾力極大，對保障“水十(shi)條(tiao)”行(xing)動落實(shi)極為(wei)關鍵(jian)。

　　循環發展促轉型升級

　　當前，在中國經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新常態的(de)背景下，大力(li)發展(zhan)環(huan)(huan)保產業，既是民(min)眾對改善環(huan)(huan)境(jing)的(de)迫切需(xu)求(qiu)，也是調整(zheng)經(jing)濟(ji)結構、轉變發展(zhan)方(fang)式的(de)必然(ran)選擇，對防(fang)治環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染、改善生態環(huan)(huan)境(jing)、發展(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)和(he)加快推進(jin)生態文明建設(she)具(ju)有重要(yao)意義。

　　“《水(shui)(shui)十條》背后的(de)深意(yi)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)水(shui)(shui)資源化改(gai)革，其中工業污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理和城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理的(de)提(ti)標(biao)改(gai)造將(jiang)是(shi)(shi)重(zhong)點內容。”經濟(ji)學家(jia)宋清輝指(zhi)出(chu)，實施(shi)“水(shui)(shui)十條”對推(tui)動經濟(ji)轉(zhuan)型的(de)意(yi)義深遠：既可拉動GDP增(zeng)長，使環保產業成為(wei)新的(de)經濟(ji)增(zeng)長點，實現環境效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)與社會效益(yi)的(de)多贏(ying)，有力(li)推(tui)進(jin)轉(zhuan)型升級。又(you)可以(yi)通過淘(tao)汰(tai)落后產能(neng)等優化經濟(ji)發展措施(shi)，促進(jin)經濟(ji)結構轉(zhuan)型升級，為(wei)經濟(ji)社會可持續發展貢獻力(li)量。

　　環保部有(you)關負責人表示，“水十條”通過(guo)淘汰(tai)落后產能、優化空間(jian)布局、推進(jin)循(xun)環發(fa)展、提高用(yong)水效率、完善經濟政策、發(fa)揮市(shi)場機制等措施，將進(jin)一步促進(jin)經濟結構轉型(xing)升(sheng)級、優化生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會(hui)可持(chi)續發(fa)展作(zuo)出新貢獻(xian)。

　　國家發(fa)展改革(ge)委副主任張勇表示，節能環保產業(ye)既利(li)當前(qian)穩增長(chang)(chang)，又利(li)長(chang)(chang)遠調結構，并為節能減排提供堅(jian)實產業(ye)基礎和技術支撐。各(ge)地方政府要督促項目主體加快(kuai)完成前(qian)期工作，鼓勵技術審(shen)查評估機(ji)構提前(qian)介入，建立審(shen)批核(he)準快(kuai)速通道，盡量縮(suo)短審(shen)核(he)周(zhou)期。

　　環保產業迎來新機遇

　　毫無疑問，隨(sui)著“水十(shi)條”的實(shi)施(shi)，水環境保護產業(ye)(ye)的未(wei)來(lai)發展將迎來(lai)新(xin)的機遇。環保部提供了(le)(le)這樣(yang)一組數據，他們運用國際(ji)通行的模(mo)型對(dui)(dui)“水十(shi)條”實(shi)施(shi)的影響(xiang)做了(le)(le)預(yu)測評估，預(yu)計可(ke)拉動(dong)GDP增(zeng)長約(yue)5.7萬億元，其中直接貢獻(xian)(xian)占(zhan)13%，間(jian)接貢獻(xian)(xian)占(zhan)87%;帶動(dong)環保產業(ye)(ye)新(xin)增(zeng)產值(zhi)約(yue)1.9萬億元。而對(dui)(dui)就業(ye)(ye)的影響(xiang)，“水十(shi)條”的實(shi)施(shi)累計可(ke)增(zeng)加非農就業(ye)(ye)約(yue)390萬人。

 　　然而，實施“水(shui)十條(tiao)”資金(jin)需求巨大，錢(qian)從哪里(li)來(lai)?有關(guan)部(bu)門(men)預計到(dao)2020年，完(wan)成“水(shui)十條(tiao)”相(xiang)應(ying)目標需投入(ru)資金(jin)約4至5萬(wan)億元，需各級地方政府投入(ru)約1.5萬(wan)億元。環保部(bu)利用投入(ru)產(chan)出模型測算，“水(shui)十條(tiao)”的(de)實施將直接購買環保產(chan)業產(chan)品和服務超(chao)過1.4萬(wan)億元，間接帶(dai)動約5000億元。

　　近年來，我(wo)國(guo)不斷加(jia)大(da)(da)對環保(bao)產業的投(tou)(tou)入(ru)力度。張勇表示，通過加(jia)大(da)(da)投(tou)(tou)入(ru)和引(yin)導(dao)社會資(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)，從(cong)2014年到現(xian)在我(wo)國(guo)已累(lei)計投(tou)(tou)資(zi)9200多(duo)億元用于(yu)開(kai)展(zhan)國(guo)土生態整治、大(da)(da)氣污染防治和清潔水工程(cheng)。

　　事實(shi)上(shang)，環保(bao)產業(ye)涉(she)及環保(bao)技術(shu)研發(fa)和裝備生產、環保(bao)產品(pin)生產、資源(yuan)循環利(li)用、環保(bao)服務業(ye)等，發(fa)展潛力巨大，前景廣闊。環境保(bao)護部污(wu)染防治司副巡視員陳永(yong)清(qing)表示：“節(jie)水(shui)、治污(wu)、生態修(xiu)復，以(yi)及地(di)下水(shui)的(de)(de)修(xiu)復、管網建(jian)設等都需要大量的(de)(de)投資。”在他看來，“水(shui)十條”實(shi)施既(ji)能解決我國當前經濟下行壓力的(de)(de)問題(ti)(ti)，同時還(huan)能解決就業(ye)的(de)(de)問題(ti)(ti)，另外還(huan)可以(yi)逐步地(di)改善我國的(de)(de)水(shui)環境質量，這是(shi)個多贏的(de)(de)結(jie)果。