“《土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)治法》草案目前已提(ti)交(jiao)全(quan)國(guo)人大(da)，土(tu)十條也已報送國(guo)務(wu)院待批。”今年兩會上，新任環保部部長陳吉寧(ning)對時代周報記者回(hui)應土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)治方(fang)面的法規(gui)進(jin)度(du)，“土(tu)十條”將是全(quan)國(guo)第一份土(tu)壤(rang)治污(wu)領域(yu)的綱領性文件。

 　　自(zi)25年來(lai)首次(ci)修訂的《環(huan)(huan)境保護法(fa)(修訂版)》(下稱“新(xin)《環(huan)(huan)保法(fa)》”)實(shi)施逾百日來(lai)，環(huan)(huan)保部(bu)動作不(bu)斷。

　　4月16日，國(guo)務院下(xia)發《水(shui)污(wu)染防治行(xing)動(dong)計劃》(下(xia)稱“水(shui)十條”)，表示(shi)將從全面(mian)控(kong)制污(wu)染物排(pai)放(fang)、推動(dong)經濟結(jie)構轉型升級、著力節約保護水(shui)資源、強(qiang)化科(ke)技支撐、充分發揮市場機制作用(yong)、嚴格環境執法監管、切實加強(qiang)水(shui)環境管理、全力保障(zhang)水(shui)生態環境安全、明確和落實各方責(ze)任、強(qiang)化公眾參與和社(she)會(hui)監督十個(ge)方面(mian)進行(xing)水(shui)污(wu)染防治工作。

　　2015年初以(yi)來，在《大氣(qi)污(wu)染防治行動計劃》(下(xia)(xia)稱(cheng)“大氣(qi)十條”)推動下(xia)(xia)，環保(bao)部已(yi)先后(hou)約(yue)談(tan)五位市長。

　　多位環保部官員向時代周(zhou)報(bao)記者透露，環保部針對土(tu)壤(rang)污染治(zhi)理的《土(tu)壤(rang)環境(jing)質量標準(zhun)》即將完成修訂，而《土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)法》和《土(tu)壤(rang)污染行動計(ji)(ji)劃》已進入出臺倒計(ji)(ji)時。

　　至(zhi)此，在新(xin)《環保法》的引導(dao)和支持下，中(zhong)國環保事業從水、氣、土三方面齊發力的戰(zhan)略(lve)布局已然鮮明。

　　此(ci)外，最高人民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)也(ye)表示(shi)將加入行(xing)列，對于信息報送不及時、環(huan)(huan)境行(xing)政處罰(fa)松軟、移送司(si)法案件(jian)少的地區(qu)，環(huan)(huan)保部將聯合最高人民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)督查督辦;對發現的包庇縱容環(huan)(huan)境違法犯(fan)罪、嚴重監管(guan)失職的案件(jian)線索，環(huan)(huan)保部將直(zhi)接移送最高人民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)處理。

　　此(ci)舉(ju)直接將原本由環(huan)保部一家張羅的環(huan)保問題上升到了司法監(jian)管層面。

　　一位環保部(bu)內部(bu)人士告訴時代(dai)周報記者，未來，環保部(bu)執法已不(bu)再局限于對排污超標企(qi)業亮環保“黃牌”、“紅牌”。與(yu)公(gong)檢法系統結合，實現行政執法與(yu)刑事司法銜接配合機制(zhi)，將(jiang)最終為中國的環保事業開拓新常態。

　　環(huan)保(bao)新(xin)常態下，在與滿懷GDP沖動的(de)地(di)方政(zheng)府的(de)較勁和博弈中，環(huan)保(bao)部(bu)將有望(wang)改變過往企圖強(qiang)硬有時又不(bu)得不(bu)讓步的(de)尷尬(ga)處境。

　　2015年，中國環(huan)(huan)保(bao)注定將(jiang)動作頻繁。環(huan)(huan)保(bao)部，已經露出了牙齒(chi)。

　　環評機構要求徹底“脫鉤”

　　打(da)鐵還需自(zi)身硬(ying)。環評機構改革是2015年環保風暴中(zhong)備(bei)受關注的大動作(zuo)。

　　3月(yue)初，63家(jia)環(huan)(huan)(huan)評(ping)機(ji)構及22名(ming)工(gong)程(cheng)師，分別受到環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部取消資質、縮減(jian)評(ping)價(jia)范圍、限期整(zheng)改、通報批評(ping)等相應(ying)處(chu)理(li)。不久后的3月(yue)16日，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部發布了《環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)機(ji)構資質管理(li)廉政(zheng)規定》。3月(yue)25日，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部又公布《全國環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)(huan)評(ping)機(ji)構脫鉤(gou)工(gong)作(zuo)方(fang)案》(以下簡稱“《工(gong)作(zuo)方(fang)案》”)，要求(qiu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部門與環(huan)(huan)(huan)評(ping)機(ji)構徹底脫鉤(gou)。

　　中國(guo)的環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)制度(du)始(shi)于21世紀初(chu)。環(huan)評(ping)(ping)工程(cheng)師與環(huan)評(ping)(ping)機構從無到有，發展迅速(su)，環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)漸成一個巨大的產業。近年多次環(huan)境(jing)群體性事件，都涉及環(huan)評(ping)(ping)造假或環(huan)評(ping)(ping)腐敗。

　　2014年11月(yue)26日-12月(yue)26日，中(zhong)央(yang)第三(san)巡視(shi)組(zu)對(dui)環(huan)保部開展了專(zhuan)項(xiang)巡視(shi)。巡視(shi)結果指出在(zai)建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境影響評(ping)價(jia)方面存在(zai)的許多問(wen)題，其中(zhong)特(te)別指出環(huan)評(ping)技術(shu)服(fu)務市(shi)場“紅頂中(zhong)介”現(xian)象突出。

　　新的(de)《建設項目環(huan)(huan)境影(ying)響評價資(zi)(zi)質(zhi)管(guan)理辦法(修訂征求意見稿)》提(ti)出，負責審批(pi)或核(he)準環(huan)(huan)評文件政府部門所辦企(qi)業(ye)不得申(shen)請環(huan)(huan)評資(zi)(zi)質(zhi)，同時將申(shen)請機構的(de)法人(ren)類型明確(que)界定(ding)為企(qi)業(ye)法人(ren)。

　　這意味著環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)(gou)將跟環(huan)(huan)保系統徹(che)底(di)脫(tuo)鉤。《工(gong)作方案》給出(chu)了明(ming)確的(de)(de)時間(jian)表，全國環(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)(gou)將分三批，在2016年年底(di)前全部脫(tuo)鉤或退出(chu)建設(she)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)技術服務市場(chang)，環(huan)(huan)保部直屬單(dan)位(wei)的(de)(de)8家機構(gou)(gou)今(jin)年率(lv)先完成。

　　根據環保部網(wang)站的“數據中心”材料(liao)顯示(shi)，目前全(quan)國(guo)范圍內共有(you)環評(ping)機構1159家，其(qi)中甲級環評(ping)機構191家，乙級環評(ping)機構968家。而據環保部2011年的統(tong)(tong)計，當時全(quan)國(guo)事(shi)業單位環評(ping)機構有(you)576家，其(qi)中掛靠在各級環保系統(tong)(tong)的有(you)333家。

　　“未脫鉤之(zhi)前，很多(duo)(duo)環(huan)(huan)(huan)評機構就(jiu)(jiu)是(shi)各級環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門下屬(shu)的(de)事業單(dan)位。這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)局就(jiu)(jiu)是(shi)一手寫(xie)環(huan)(huan)(huan)評，一手批環(huan)(huan)(huan)評，既當運動員(yuan)(yuan)，又當裁判員(yuan)(yuan)，環(huan)(huan)(huan)評編制單(dan)位不(bu)(bu)會認(ren)真編寫(xie)報(bao)告，審批單(dan)位也(ye)不(bu)(bu)能秉公審批，就(jiu)(jiu)會導(dao)致環(huan)(huan)(huan)評被弱化，淪為(wei)走(zou)形(xing)式。”一名在環(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)統負(fu)責(ze)環(huan)(huan)(huan)評審批的(de)人(ren)士對(dui)時代(dai)周報(bao)記者表示(shi)，“對(dui)很多(duo)(duo)企業來說，他們(men)也(ye)愿意找(zhao)這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)環(huan)(huan)(huan)評機構寫(xie)報(bao)告，因為(wei)本身是(shi)一個系(xi)統，這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)就(jiu)(jiu)等(deng)于拿到了審批通行證。編寫(xie)單(dan)位為(wei)了能接收更多(duo)(duo)業務，就(jiu)(jiu)會跟審批人(ren)員(yuan)(yuan)打招呼、走(zou)關系(xi)，審批人(ren)員(yuan)(yuan)也(ye)礙于情面、或因為(wei)領導(dao)插手，不(bu)(bu)能認(ren)真負(fu)責(ze)”。

　　環(huan)保部(bu)門人員(yuan)與市場上的環(huan)評機構的千(qian)絲萬縷的關系，還體現(xian)在資格證(zheng)“掛靠”上。上述人士告訴時代周報(bao)記者：“以(yi)前很多環(huan)評師都是環(huan)保單位的在職人員(yuan)，他們考了環(huan)評師資格證(zheng)后，把證(zheng)書掛靠在某(mou)個(ge)機構，就可以(yi)每年獲得固(gu)定收入，如果再寫報(bao)告，還會有額外收入。”

　　據了(le)解，2014年1月，民間環(huan)保組織“重慶(qing)兩江環(huan)保中心”就(jiu)向環(huan)保部(bu)寄送了(le)一份《關于環(huan)評機構(gou)、環(huan)評工程師(shi)違(wei)法違(wei)規的舉報函》，舉報公職人員掛靠(kao)現象。而去年8月，環(huan)保部(bu)集(ji)中公示處理(li)了(le)62名公職人員“掛靠(kao)”環(huan)評師(shi)的問題。

　　公眾參與環保將有更多法律支撐

　　這并非環(huan)(huan)保部(bu)第一次提出要推進(jin)全國(guo)環(huan)(huan)保系統(tong)環(huan)(huan)評機構(gou)脫鉤。實際上(shang)，前(qian)任(ren)環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長(chang)周生賢在2012年就曾表(biao)示，2015年環(huan)(huan)保系統(tong)環(huan)(huan)評機構(gou)脫鉤改(gai)制工作要全部(bu)完成。此(ci)后兩年均有相(xiang)關通知。

　　事(shi)業(ye)單位環(huan)評機構體制改革試點2010年就已開始，當年11月，環(huan)保部公布首批試點18家單位名(ming)單，允許相關(guan)事(shi)業(ye)單位成(cheng)立(li)股份制公司，從事(shi)環(huan)評業(ye)務，一輪改制下(xia)來(lai)后，這些單位環(huan)評師就擁有了雙重身份，既是事(shi)業(ye)單位的“干部”，又是環(huan)評公司的“職工”。

　　此(ci)輪改(gai)革的目(mu)的，則(ze)是讓環評(ping)(ping)機構與(yu)事(shi)業單位徹底(di)脫鉤，相(xiang)關事(shi)業單位不得再持(chi)股環評(ping)(ping)機構。

　　對(dui)具體如何脫(tuo)鉤，《工(gong)(gong)作(zuo)方案(an)》要求，全(quan)國環保系統具有環評(ping)(ping)資(zi)質的(de)直屬單位，可(ke)依(yi)法(fa)將建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)環評(ping)(ping)業(ye)務整體劃(hua)歸環保系統以(yi)外的(de)其(qi)他企業(ye)或者(zhe)由單位職工(gong)(gong)以(yi)自然人出(chu)資(zi)成立的(de)企業(ye)，或者(zhe)退出(chu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)環評(ping)(ping)業(ye)務;全(quan)國環保系統所屬的(de)企業(ye)性質環評(ping)(ping)機構(gou)，可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)撤(che)回股(gu)份、轉(zhuan)讓股(gu)份或者(zhe)劃(hua)轉(zhuan)國有資(zi)產監督管理部門(men)，或者(zhe)退出(chu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)環評(ping)(ping)業(ye)務。

　　據時代周報(bao)記者了解，被要求今年(nian)內(nei)完(wan)成脫鉤的(de)8家環(huan)保(bao)部(bu)直屬(shu)單位(wei)(wei)的(de)環(huan)評機(ji)構，有(you)的(de)幾年(nian)前改制(zhi)成立(li)了公司，多數(shu)是(shi)由(you)直屬(shu)單位(wei)(wei)投資控股，并(bing)接受其(qi)直接領導(dao)，有(you)的(de)則(ze)作(zuo)為事(shi)業單位(wei)(wei)的(de)分支(zhi)機(ji)構設立(li)。

　　一(yi)(yi)名(ming)接受時代周(zhou)報采訪(fang)的(de)(de)環保系(xi)統(tong)人(ren)(ren)士(shi)表(biao)(biao)示，建設(she)項目環評(ping)業(ye)務(wu)“是一(yi)(yi)塊大(da)肥(fei)肉”，關系(xi)到(dao)環保、國資(zi)、財政幾個部門，涉及國有資(zi)產轉讓(rang)的(de)(de)敏感問題。也有接近環保部的(de)(de)人(ren)(ren)士(shi)對(dui)(dui)時代周(zhou)報表(biao)(biao)示，環評(ping)機構(gou)的(de)(de)脫(tuo)鉤“其(qi)實就(jiu)是人(ren)(ren)的(de)(de)脫(tuo)鉤”，由于環評(ping)業(ye)務(wu)并(bing)不(bu)像其(qi)他國有資(zi)產那樣牽(qian)涉固(gu)定資(zi)產，面對(dui)(dui)的(de)(de)只是環評(ping)資(zi)質的(de)(de)轉移(yi)，以及人(ren)(ren)員的(de)(de)去向(xiang)問題。

　　根據《工(gong)作(zuo)(zuo)方案》，環(huan)保系統環(huan)評(ping)(ping)機構脫(tuo)鉤(gou)后(hou)，直屬(shu)單位(wei)及其所屬(shu)企業的在(zai)編和聘用人(ren)員，一律不得(de)作(zuo)(zuo)為環(huan)評(ping)(ping)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)技術人(ren)員參與(yu)建設(she)項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)技術服務工(gong)作(zuo)(zuo)，不得(de)在(zai)環(huan)評(ping)(ping)機構參股，愿(yuan)意繼(ji)續專(zhuan)(zhuan)職(zhi)從事(shi)建設(she)項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)技術服務工(gong)作(zuo)(zuo)的，必須與(yu)直屬(shu)單位(wei)及其所屬(shu)企業解除人(ren)事(shi)勞動(dong)關系。

　　“只(zhi)要沒有(you)外界的(de)監督，表面(mian)上脫鉤(gou)了，關系網(wang)還是存在。而且不(bu)管脫鉤(gou)不(bu)脫鉤(gou)，環評單位追求經(jing)濟利益，建(jian)設企業是他們的(de)衣食父母(mu)，不(bu)論項(xiang)目存在什么(me)問題，環評機構會(hui)盡(jin)量滿足企業的(de)要求。”上述(shu)負責環評審批工作的(de)人士對時(shi)代周報表示。

　　另一方面，也有(you)(you)評論指出，此次要(yao)求摘“紅頂中介”帽子(zi)的只(zhi)是環(huan)保系(xi)統(tong)下(xia)的環(huan)評機(ji)構(gou)，交通、農林、高(gao)校等部(bu)門和單位的環(huan)評機(ji)構(gou)還沒有(you)(you)確定摘帽時(shi)間表。據(ju)時(shi)代(dai)周報記者(zhe)了解，環(huan)保系(xi)統(tong)外(wai)的許(xu)多行業和系(xi)統(tong)，自身也有(you)(you)環(huan)評單位。

　　此輪環保系統內的環評(ping)機構(gou)脫鉤，或許剛(gang)剛(gang)拉(la)開環評(ping)改革的序幕。

　　事實上，外界關注不(bu)多的(de)(de)(de)(de)《建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)境影響評(ping)價(jia)(jia)資質(zhi)管理辦法》的(de)(de)(de)(de)修訂(ding)在業內得到更多的(de)(de)(de)(de)重視。修訂(ding)草案(an)(an)不(bu)久前已(yi)在環(huan)保部(bu)部(bu)務(wu)會(hui)(hui)議上獲原則通過。修訂(ding)的(de)(de)(de)(de)重點包括加(jia)強地(di)方(fang)環(huan)保部(bu)門(men)對評(ping)價(jia)(jia)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)屬地(di)化(hua)日常監管，賦予其處罰權限;建(jian)(jian)立從國家到地(di)方(fang)評(ping)價(jia)(jia)機(ji)(ji)構和從業人員四(si)級誠(cheng)信(xin)檔(dang)案(an)(an)數據庫并向(xiang)社會(hui)(hui)公(gong)開;建(jian)(jian)立國家和省兩級評(ping)價(jia)(jia)機(ji)(ji)構工作(zuo)質(zhi)量監督管理數據信(xin)息系統，實現對工作(zuo)質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)動態監控和責(ze)任(ren)追究。

　　多名業(ye)內人士對時代(dai)周報(bao)(bao)記者表示，這兩年環(huan)評市場較過去有所規(gui)范，企業(ye)環(huan)評的(de)審批(pi)與(yu)驗(yan)收似乎也日趨嚴厲。不(bu)(bu)久前，包括華潤(run)電力和中(zhong)電投在(zai)內等四家公司上(shang)報(bao)(bao)的(de)環(huan)評報(bao)(bao)告書遭到環(huan)保部(bu)否決。去年12月，環(huan)保部(bu)曾(ceng)一批(pi)次否定了5個項目的(de)環(huan)評報(bao)(bao)告，不(bu)(bu)予批(pi)準率達到了42%。

　　作(zuo)為新《環(huan)保(bao)法》的配套(tao)規定，4月14日(ri)，環(huan)保(bao)部公(gong)布《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)公(gong)眾參(can)與(yu)辦法(試(shi)行)》征求意(yi)見稿(gao)，向(xiang)全社(she)會征求意(yi)見，20日(ri)征求意(yi)見剛剛結束。《辦法》通(tong)過后，公(gong)眾參(can)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)將得到更有力的法律(lv)支撐，其中包括對環(huan)評的監督。

　　大氣和水防治計劃均已出臺

　　在(zai)新《環保法(fa)》的(de)引(yin)導(dao)和支(zhi)持下，中(zhong)國環保事業從水(shui)、氣、土三方面齊(qi)發力的(de)戰略布局已(yi)然鮮(xian)明(ming)。

　　“水(shui)十(shi)(shi)條”的實施讓今后國內實現(xian)持證排污將成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)可(ke)能。按照(zhao)“水(shui)十(shi)(shi)條”規定(ding)，2015年(nian)底(di)(di)前，完成(cheng)(cheng)(cheng)國控(kong)重點(dian)污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)及排污權有償(chang)使用和交易試點(dian)地區(qu)污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)排污許(xu)可(ke)證的核發工作(zuo)，其(qi)他污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)于2017年(nian)底(di)(di)前完成(cheng)(cheng)(cheng)。屆(jie)時(shi)“城市建成(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)內現(xian)有鋼鐵(tie)、有色金屬、造紙、印染(ran)、原料藥制(zhi)造、化工等污染(ran)較重的企業應(ying)有序搬(ban)遷改造或依法(fa)關(guan)閉”。

　　其次，是(shi)(shi)縣級(ji)(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市將全面實(shi)行居民階梯水(shui)價制度(du)，城(cheng)鎮污水(shui)處(chu)理費(fei)(fei)、排污費(fei)(fei)、水(shui)資源費(fei)(fei)將提(ti)高(gao)征收標準;縣級(ji)(ji)及以(yi)上(shang)(shang)城(cheng)市飲水(shui)安全狀(zhuang)況信息(xi)也(ye)將向全社會公(gong)開。該規劃的(de)編(bian)寫主(zhu)持人、環保部(bu)環境規劃院(yuan)副院(yuan)長吳舜澤做客(ke)中國(guo)政府網回答網友提(ti)問時(shi)稱，“這(zhe)也(ye)是(shi)(shi)前所未有的(de)，屆時(shi)，將有望(wang)通過這(zhe)種信息(xi)公(gong)開的(de)形式倒逼責任部(bu)門(men)主(zhu)動(dong)改善機(ji)制”。

　　吳舜(shun)澤向(xiang)時代(dai)周報記者透露，與以往(wang)略有不同，本次“水十條”的(de)發布，全面考(kao)慮了(le)(le)水環(huan)境本身的(de)客觀規律，對(dui)水資源(yuan)、水環(huan)境、水生態保護做了(le)(le)部署，也對(dui)工(gong)業(ye)、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)生活和交通等能對(dui)水環(huan)境產生影響(xiang)的(de)源(yuan)頭做了(le)(le)具(ju)體(ti)安排，同時對(dui)包括自(zi)然水源(yuan)—地表(biao)水、江河(he)湖海等多要素都(dou)做了(le)(le)統(tong)籌。

　　對(dui)應上(shang)述(shu)安(an)排，部(bu)(bu)(bu)(bu)際間的分工(gong)也得到(dao)明確：“環保部(bu)(bu)(bu)(bu)牽頭，工(gong)業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、能源局等參與(yu)，地方(fang)各(ge)級人民政府負責落實”，這(zhe)是針對(dui)狠(hen)抓工(gong)業污染防治;“住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)牽頭，發(fa)展改革委(wei)、工(gong)業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、環保部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)(bu)等參與(yu)”，則是為(wei)了解決城(cheng)鎮生活污染的問題;“發(fa)展改革委(wei)、工(gong)業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)牽頭，國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)、環保部(bu)(bu)(bu)(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)等參與(yu)，優化(hua)空間布局”……

　　多(duo)位環(huan)保部官(guan)員與(yu)環(huan)境學者告(gao)訴(su)時代周報記者，以(yi)往鮮有(you)這樣發布即明確分工的做法(fa)，由(you)此(ci)可(ke)(ke)見本屆國務(wu)院班子的工作細(xi)致性以(yi)及(ji)治(zhi)理水污染的決心。這能(neng)有(you)效避免政令(ling)下行時可(ke)(ke)能(neng)發生的扯皮現象。

　　事實上，我國(guo)污(wu)染(ran)治理(li)最早啟動的就(jiu)是水污(wu)染(ran)。從“九五(wu)”開(kai)始，包括淮河(he)、遼河(he)、海河(he)以及太(tai)湖(hu)、巢湖(hu)和滇池即“三河(he)三湖(hu)”的污(wu)染(ran)治理(li)就(jiu)已(yi)納入(ru)國(guo)家重點工程。時隔近4個“五(wu)年(nian)規(gui)劃”，我國(guo)水污(wu)染(ran)嚴(yan)重的狀況仍未得(de)到根本性(xing)遏制。環保部認為，區(qu)域性(xing)、復合型(xing)、壓縮型(xing)水污(wu)染(ran)日(ri)益凸顯，已(yi)成(cheng)為影響我國(guo)水安全的最突出因(yin)素，防治形(xing)勢(shi)十(shi)分嚴(yan)峻。

　　此次“水十條”是(shi)我(wo)國(guo)(guo)第一(yi)(yi)次選(xuan)擇跳出(chu)五(wu)年一(yi)(yi)規劃(hua)的(de)套路(lu)，同時對2020年、2030年、2050年做了規劃(hua)編(bian)制，“2020年涉及全面(mian)小康，2050年涉及美麗(li)中(zhong)國(guo)(guo)，這是(shi)兩(liang)個重(zhong)大歷史坐標(biao)”。吳舜澤認為，這表明中(zhong)國(guo)(guo)已將治理水環境視為長(chang)期目標(biao)。

　　新(xin)《環(huan)保(bao)(bao)法》實施已(yi)逾(yu)百日，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)已(yi)約談(tan)(tan)了滄州、臨沂(yi)、承德、駐馬(ma)店(dian)、保(bao)(bao)定五(wu)市(shi)的五(wu)位市(shi)長。環(huan)保(bao)(bao)部(bu)表示，以后仍(reng)會哪個市(shi)污染嚴重就約談(tan)(tan)哪個市(shi)長。據一(yi)位接(jie)近(jin)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)的人士向時代周報(bao)記者透露，下一(yi)步鄭州、衡水(shui)等市(shi)市(shi)長可能被考慮約談(tan)(tan)。

　　該人士告(gao)訴時(shi)代周報記者(zhe)，過去也有(you)這(zhe)種約談，但環保(bao)(bao)部很少有(you)機會直接對話(hua)市(shi)長，個別市(shi)長即使能夠接受約談，也是出(chu)于“給(gei)面子”來的(de)(de)，因(yin)為按照職能性部委(wei)指(zhi)導地方工作的(de)(de)原則，環保(bao)(bao)部沒有(you)與(yu)地方一(yi)把手直接“喊話(hua)”的(de)(de)權(quan)力(li)(li)，只有(you)與(yu)分(fen)管環保(bao)(bao)的(de)(de)副市(shi)長之(zhi)間就業務交流對話(hua)指(zhi)導的(de)(de)權(quan)力(li)(li)。

　　約談(tan)之所以可(ke)能，在于新《環(huan)(huan)(huan)保(bao)法》賦予了環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)這一權限。新《環(huan)(huan)(huan)保(bao)法》第6條明確規定(ding)，地(di)方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府(fu)應當對本行(xing)政(zheng)區(qu)域的環(huan)(huan)(huan)境質量負(fu)責(ze)(ze)。一個月后(hou)，配套(tao)文件《環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)約談(tan)暫行(xing)辦法》出(chu)(chu)臺，規定(ding)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)其相關(guan)部(bu)門有關(guan)負(fu)責(ze)(ze)人未(wei)履行(xing)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護職責(ze)(ze)或履行(xing)職責(ze)(ze)不(bu)到位(wei)時，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)可(ke)以依(yi)法對其進行(xing)告誡談(tan)話、指出(chu)(chu)相關(guan)問題、提出(chu)(chu)整改要(yao)求并督促(cu)整改到位(wei)。

　　約談成果顯著。以臨(lin)沂(yi)市(shi)(shi)為例，臨(lin)沂(yi)市(shi)(shi)長被約談后，截(jie)至今年3月(yue)底，全市(shi)(shi)共檢(jian)查企業(ye)1833家/次(ci)，其中責(ze)令(ling)(ling)停止建設項(xiang)目27個，責(ze)令(ling)(ling)停產企業(ye)229家，責(ze)令(ling)(ling)限(xian)期改正或限(xian)期治理企業(ye)131家，關(guan)停取締(di)土小(xiao)企業(ye)325家。

　　據(ju)上(shang)述接近環(huan)(huan)保(bao)部(bu)人士稱，大氣等(deng)環(huan)(huan)境治理指標考核(he)進入政績考核(he)體系的設想，其實早在(zai)上(shang)一個(ge)五年計劃(hua)期(qi)間就已被(bei)(bei)提(ti)出，然而各種博(bo)弈(yi)的存在(zai)，以(yi)及缺(que)乏(fa)可(ke)遵(zun)循的規(gui)劃(hua)等(deng)原(yuan)因，這一想法(fa)始終未能(neng)付諸現實。直至今年新《環(huan)(huan)保(bao)法(fa)》出臺，環(huan)(huan)境保(bao)護終于(yu)被(bei)(bei)納入政績考核(he)的概念中。

　　在新《環(huan)保(bao)法(fa)》的(de)護航下(xia)(xia)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)懲罰大氣污(wu)染(ran)涉及企業(ye)的(de)底(di)氣與力度(du)也隨之加強。環(huan)保(bao)部(bu)(bu)官方資料(liao)顯示，對于拒絕接(jie)受環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門處(chu)理(li)的(de)企業(ye)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)已采用(yong)與公檢法(fa)聯動的(de)辦法(fa)。例如(ru)，對于4家(jia)去年被查處(chu)后拒不停產的(de)企業(ye)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)已交(jiao)由下(xia)(xia)行(xing)環(huan)保(bao)行(xing)政部(bu)(bu)門申請法(fa)院強制執行(xing)，目前這4家(jia)企業(ye)均已強制停產。

　　上述接近環保(bao)部(bu)的人士向時(shi)代周(zhou)報記者表示(shi)，目前，中國的環保(bao)對于治理大(da)(da)氣污染(ran)的新布局(ju)是分區域而治。“十三(san)(san)五”以(yi)(yi)后，將(jiang)以(yi)(yi)對京津冀(ji)、長三(san)(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)等經濟(ji)帶協(xie)同(tong)進行大(da)(da)氣治理的方法，實現還中國藍天(tian)的計(ji)劃。

　　更加復雜的土壤治理

　　相比較(jiao)空氣和水，土壤污(wu)染更為隱蔽，治理也更加復雜。

　　中國(guo)是全(quan)球土(tu)壤污染(ran)最(zui)嚴重(zhong)的(de)(de)國(guo)家之一。環保部(bu)公布的(de)(de)數據顯示，早(zao)在2006年(nian)(nian)，據不完全(quan)調查(cha)，中國(guo)受污染(ran)的(de)(de)耕(geng)地約(yue)有1.5億(yi)畝，占18億(yi)畝耕(geng)地的(de)(de)8.3%。該數據是2011年(nian)(nian)10月25日，原環保部(bu)部(bu)長在十一屆(jie)全(quan)國(guo)人大常委會第二十三次會議(yi)的(de)(de)正式報(bao)告(gao)中披露。

　　據2014年(nian)4月公布的(de)(de)(de)首(shou)次全(quan)國(guo)(guo)土壤普查結果(guo)，在2005年(nian)4月至2013年(nian)12月間，環保部(bu)與國(guo)(guo)土資源部(bu)共同開展(zhan)了這次為期8年(nian)的(de)(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)土壤普查，調(diao)查點(dian)(dian)(dian)位覆蓋除香港、澳門特別行(xing)政區和臺灣省以外陸地(di)(di)國(guo)(guo)土的(de)(de)(de)全(quan)部(bu)耕(geng)地(di)(di)，部(bu)分林(lin)地(di)(di)、草地(di)(di)、未(wei)利用地(di)(di)和建設用地(di)(di)。從(cong)點(dian)(dian)(dian)位監測(ce)看，全(quan)國(guo)(guo)土壤總(zong)的(de)(de)(de)超標(biao)率(lv)達16.1%，耕(geng)地(di)(di)點(dian)(dian)(dian)位超標(biao)率(lv)(土壤超標(biao)點(dian)(dian)(dian)位的(de)(de)(de)數(shu)量(liang)占(zhan)調(diao)查點(dian)(dian)(dian)位總(zong)數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)比例(li))高達19.4%。此外，重金屬鎘污染(ran)加重，全(quan)國(guo)(guo)土地(di)(di)鎘含量(liang)增幅最(zui)多超過(guo)50%。

　　隨(sui)著新《環保法(fa)》的出臺，中(zhong)國對土壤污(wu)染治理的決定也越來(lai)越堅(jian)定。

　　周生(sheng)賢在2015年(nian)兩(liang)會(hui)前(qian)透(tou)露，《土(tu)(tu)壤污(wu)染防治行(xing)動(dong)計劃》(下稱(cheng)“土(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”)已(yi)(yi)基本編制(zhi)完成，經討(tao)論后(hou)將(jiang)適時(shi)上(shang)(shang)報(bao)國(guo)(guo)(guo)務院。而參與“土(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”起草的(de)環(huan)保(bao)部副部長吳(wu)曉(xiao)青對時(shi)代周報(bao)記者稱(cheng)，“土(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”是2013年(nian)下半年(nian)開始啟動(dong)制(zhi)定的(de)。這(zhe)份計劃將(jiang)是全國(guo)(guo)(guo)第(di)一份土(tu)(tu)壤治污(wu)領(ling)(ling)域的(de)綱(gang)領(ling)(ling)性(xing)文件，它將(jiang)制(zhi)定從目前(qian)到(dao)(dao)2020年(nian)的(de)土(tu)(tu)壤污(wu)染防治行(xing)動(dong)。吳(wu)曉(xiao)青還透(tou)露，為配套《土(tu)(tu)壤污(wu)染防治法(fa)》和“土(tu)(tu)十(shi)條(tiao)”，環(huan)保(bao)部考慮到(dao)(dao)土(tu)(tu)壤環(huan)境問(wen)題復雜多樣、法(fa)律制(zhi)度不全、環(huan)境科研基礎(chu)薄弱等現實情(qing)況，在借鑒國(guo)(guo)(guo)外(wai)做法(fa)基礎(chu)上(shang)(shang)，結合全國(guo)(guo)(guo)土(tu)(tu)壤污(wu)染調(diao)查(cha)等工(gong)作(zuo)成果，目前(qian)已(yi)(yi)重新修(xiu)訂《土(tu)(tu)壤環(huan)境質量(liang)標準》，近(jin)日(ri)已(yi)(yi)將(jiang)修(xiu)改意見(jian)稿進行(xing)公示(shi)。

　　《土壤環境質量(liang)標(biao)準》修改(gai)后(hou)，會將(jiang)原標(biao)準規(gui)定的鎘(Cd)限值由(you)0.3mg/kg和(he)0.6mg/kg兩檔細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和(he)0.6mg/kg四檔，鉛、六六六、滴滴涕三項污(wu)染(ran)物限值將(jiang)被收嚴，同(tong)時還(huan)將(jiang)增加對總錳、總鈷等10項污(wu)染(ran)物選測(ce)項目，更新 了監測(ce)規(gui)范。

　　吳曉青說，鑒于(yu)土壤(rang)環(huan)境問(wen)題具有區域差異性、污染累(lei)積(ji)性，治理(li)修(xiu)(xiu)復成(cheng)本高、難度大等特點，兩項標(biao)準(zhun)均強調(diao)土壤(rang)環(huan)境反(fan)退化原則，即土壤(rang)中污染物(wu)含(han)量低于(yu)標(biao)準(zhun)限值的，應以控制污染物(wu)含(han)量上升為目標(biao)，不應局限于(yu)“達標(biao)”;對于(yu)超標(biao)的土壤(rang)，應啟動(dong)土壤(rang)污染詳細調(diao)查、進一(yi)步開(kai)展風險評估(gu)，準(zhun)確判斷關鍵風險點及其成(cheng)因，采取針對性管控或修(xiu)(xiu)復措施(shi)。

　　有(you)了這些保障條件，“土十條”出臺后將大有(you)可為(wei)。

　　按照新《環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guan)于制定(ding)、實(shi)施環境(jing)(jing)質量標(biao)準的規定(ding)，實(shi)施《農用地土壤環境(jing)(jing)質量標(biao)準》的責任(ren)主體是地方各級(ji)人民政府(fu)。

　　屆(jie)時，環保部(bu)很可能需(xu)要發起(qi)新一輪的約談(tan)市(shi)長動作。