一(yi)(yi)只(zhi)很萌的地表水在線監測(ce)(ce)小船在實時監測(ce)(ce)南京的河流水質，環境監測(ce)(ce)這一(yi)(yi)領域將(jiang)逐漸完全放開(kai)。

　　有官員(yuan)認為，如果缺(que)乏自己的(de)認證體系(xi)，環保(bao)部門(men)則缺(que)乏監管依據。“因為沒有任何(he)法律規定，環保(bao)部門(men)可以去(qu)管社(she)會(hui)環境監測機(ji)構(gou)。”

　　不過，新環(huan)(huan)保法以(yi)及(ji)兩(liang)高關于環(huan)(huan)境犯罪的(de)司法解釋中(zhong)，已對“篡改、偽造監測數據(ju)”做出了規定(ding)，重則可入刑。而有一些省份早已制定(ding)了相關管理辦法。

　　“這個餅畫得很好，但實施起(qi)來還(huan)有(you)很多困難和問題。”2015年4月13日，廣東(dong)省一名(ming)環保系統官員對南方周末記者擔(dan)憂道。

　　這里的“大(da)餅”，指的是《關于推進環境監(jian)測(ce)(ce)服務社會(hui)化的指導意見(jian)(jian)》(以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“意見(jian)(jian)”)。2月5日(ri)，環保部印發了該“意見(jian)(jian)”，稱(cheng)全面放開(kai)(kai)服務性(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)市場(chang)，有序放開(kai)(kai)公益性(xing)(xing)、監(jian)督性(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)領域(yu)。

　　環(huan)境(jing)監測，這一(yi)領域原(yuan)本主要由各地環(huan)保(bao)部門下屬環(huan)境(jing)監測站所主導。如今(jin)這一(yi)市場的放(fang)開，將誕生(sheng)一(yi)塊(kuai)千億(yi)級“大蛋(dan)糕”。“十二五”期(qi)間，全國(guo)環(huan)境(jing)監測總投資需(xu)求將達(da)1000億(yi)元。

　　不過，從多名受訪的(de)環(huan)保(bao)官員、企業老總的(de)反應來看，這是順理成章的(de)事情。此(ci)前已有多地進行了試(shi)點工作。而(er)在一(yi)些官員看來，這一(yi)政令(ling)之后，環(huan)保(bao)部門亟需厘清這一(yi)新興行業的(de)監(jian)管細則。而(er)公眾聚焦(jiao)的(de)監(jian)測數(shu)據造假問(wen)題能否通(tong)過市場的(de)力量蕩清，目前依然(ran)是一(yi)個問(wen)號。

　　能否擠(ji)掉(diao)數據水分

　　能否擠掉數據(ju)造假的(de)水分這(zhe)一問題，山(shan)東省環保廳(ting)的(de)回復(fu)是(shi)“可以”。

　　“過(guo)去環(huan)保部門自(zi)行(xing)監測(ce)，自(zi)行(xing)監管，質控工作往往流于形式(shi)。”山東省環(huan)保廳在回復南方周(zhou)末記(ji)者的(de)采訪時稱，過(guo)去，環(huan)境空氣(qi)質量良好率由(you)各(ge)市自(zi)行(xing)上報，全省達(da)到了(le)95%。在實行(xing)政府購買社會第(di)三方服務之后，該數(shu)據(ju)(ju)降(jiang)低為66%，擠掉了(le)29個百分(fen)點的(de)數(shu)據(ju)(ju)水分(fen)。全省空氣(qi)站(zhan)平均(jun)設備運行(xing)率和數(shu)據(ju)(ju)準確率均(jun)達(da)到90%以上。

　　這(zhe)個答(da)案令人驚喜(xi)。環境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)包括(kuo)企業日常監測(ce)(ce)(ce)(ce)、項目驗收(shou)監測(ce)(ce)(ce)(ce)、環保(bao)部門的(de)執法、監督性監測(ce)(ce)(ce)(ce)等。在這(zhe)由環境(jing)監測(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)主導的(de)單一(yi)管理體(ti)制下，其中的(de)數據造假等問題早已是業界(jie)知曉的(de)沉疴，不僅(jin)有媒(mei)體(ti)曝(pu)光，而(er)且(qie)環保(bao)部及地(di)方環保(bao)部門多次點名通報(詳見南方周末2013年(nian)6月27日報道(dao)《“千里眼”明(ming)造，“障眼法”暗行(xing)——百億在線監測(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)程(cheng)，造假僅(jin)需“墊幾塊(kuai)磚”》)。

　　“監管是(shi)環保局，監測(ce)是(shi)監測(ce)站，都是(shi)一條褲子的，大(da)家(jia)(jia)不(bu)相信這些數據。”湖南一家(jia)(jia)第三(san)方(fang)檢測(ce)公(gong)司副總說，“市場化(hua)是(shi)沒辦法阻(zu)擋的。”

　　不過，應對數(shu)據造假，并非(fei)放(fang)開(kai)市(shi)場的主(zhu)(zhu)要原因(yin)。在不少受(shou)訪者看來，主(zhu)(zhu)因(yin)是(shi)監(jian)(jian)測(ce)任務繁(fan)重而監(jian)(jian)測(ce)站人(ren)手不足。“一來監(jian)(jian)測(ce)站人(ren)力不夠;二來監(jian)(jian)測(ce)站可能是(shi)收支兩(liang)條(tiao)線，多做也沒有額外報酬(chou)。從這(zhe)個(ge)角度來說(shuo)，開(kai)放(fang)給(gei)第三方，他們的積極性是(shi)很(hen)強(qiang)的。”北(bei)京(jing)市(shi)城(cheng)市(shi)排水監(jian)(jian)測(ce)總站有限(xian)公司(si)技(ji)術(shu)研發總監(jian)(jian)范(fan)云慧說(shuo)。

　　事(shi)實(shi)上，監(jian)測數據造假問題(ti)依然不容(rong)樂觀。2015年4月1日，在有(you)數百名(ming)各地(di)監(jian)測站(zhan)負(fu)責人(ren)參加的(de)(de)現場工作(zuo)會上，環(huan)(huan)保部副部長(chang)吳曉青坦言(yan)，有(you)的(de)(de)地(di)方確有(you)監(jian)測數據造假的(de)(de)問題(ti)。此前不久，《中國環(huan)(huan)境(jing)報(bao)》曝光了福(fu)建省環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測市(shi)場亂象：“有(you)的(de)(de)公司(si)連最基本的(de)(de)實(shi)驗室也沒有(you)，僅有(you)一(yi)些快(kuai)速的(de)(de)測試儀器就敢接任務。”

　　第三方檢測(ce)機構同(tong)樣(yang)面臨著監測(ce)數據的(de)“誠信(xin)危機”。福建一家(jia)知名監測(ce)公司負責人對南(nan)方周(zhou)末記(ji)者坦言：“第三方監測(ce)主要的(de)問題，和(he)國有監測(ce)站(zhan)面臨的(de)問題是差不(bu)多的(de)。”

　　“在這(zhe)個(ge)市(shi)場(chang)里，規范(fan)(fan)和不(bu)(bu)規范(fan)(fan)的(de)(de)做法，成(cheng)本最多相差十(shi)倍。”他舉例，“像環(huan)評監測(ce)，本底監測(ce)六個(ge)點(dian)位，連(lian)續監測(ce)七天(tian)，每個(ge)點(dian)位最起碼要一個(ge)人值守，再加上(shang)兩(liang)個(ge)采(cai)樣車的(de)(de)司機、后(hou)勤輔(fu)助(zhu)人員，最少要十(shi)個(ge)人才能(neng)完成(cheng)任務。這(zhe)是(shi)規范(fan)(fan)的(de)(de)情(qing)況。如果不(bu)(bu)規范(fan)(fan)，就(jiu)是(shi)沒(mei)到現場(chang)，連(lian)監測(ce)儀(yi)器的(de)(de)采(cai)樣口都(dou)沒(mei)開就(jiu)可以(yi)出報告。”

　　“從行(xing)業(ye)上(shang)來(lai)講，對這個制度(du)的(de)推出非常(chang)歡迎。大(da)家(jia)都感(gan)覺到很興奮，以前(qian)必須靠關系(xi)、走門路做的(de)一些事情，現在通過社(she)會(hui)化(hua)服務(wu)，可以靠自己(ji)的(de)技(ji)術、能(neng)力去競爭了(le)。”北京金控自動化(hua)技(ji)術有限(xian)公司總經理楊斌說，“但是(shi)轉變可能(neng)需要有個過程，市場化(hua)、社(she)會(hui)化(hua)服務(wu)的(de)推動進度(du)怎樣，是(shi)大(da)家(jia)比較擔憂的(de)。”

　　如(ru)何設(she)立準入門(men)檻

　　這一新(xin)興市場的規范工作，一些省份(fen)早已開展。

　　前(qian)述(shu)廣東匿(ni)名官(guan)員(yuan)表達了(le)他的擔憂：“前(qian)期不能(neng)有(you)任何門檻(jian)。但到了(le)后面，社會化監測機(ji)構一(yi)旦出了(le)什(shen)么事，我們(men)還得(de)去管(guan)(guan)。現在是把全部(bu)壓力(li)集中(zhong)在了(le)中(zhong)后期的管(guan)(guan)理上(shang)。”

　　而在北(bei)京(jing)(jing)、江蘇等地，則在數(shu)年前(qian)就出臺(tai)了社會(hui)化環境(jing)監(jian)測機構(gou)的能力認定(ding)管理辦法(fa)。例如北(bei)京(jing)(jing)在2010年開始(shi)，分(fen)批認定(ding)環境(jing)監(jian)測機構(gou)，目前(qian)至少有24家(jia)機構(gou)。

　　建立準入門(men)檻(jian)并(bing)不能(neng)消弭(mi)行業(ye)亂象。業(ye)內人士指出(chu)這其中(zhong)可(ke)能(neng)會有權力尋租空間。“現在(zai)主要(yao)由環(huan)保部門(men)來招標確定一(yi)家(第三(san)(san)方機構(gou))。”楊斌(bin)透露，“但(dan)可(ke)能(neng)是換湯不換藥。有能(neng)力做污(wu)染(ran)源第三(san)(san)方監測(ce)的，往往還是原先那些設備運(yun)營的公司(si)。”

　　江蘇省環保廳為此對第三方監測設(she)置的(de)門檻非(fei)常細致。“這8家(指通過認定(ding)的(de)機(ji)構(gou)(gou))每(mei)一(yi)項都是(shi)經過了(le)(le)上(shang)崗能(neng)力(li)考核的(de)。包括(kuo)資產、房子(zi)、儀(yi)器，甚至對工作人員(yuan)都要(yao)(yao)去對社保。這樣避免了(le)(le)一(yi)些機(ji)構(gou)(gou)東挪儀(yi)器、西挪儀(yi)器(指借(jie)儀(yi)器)。這就(jiu)是(shi)硬(ying)碰硬(ying)，就(jiu)是(shi)一(yi)定(ding)要(yao)(yao)有(you)(you)實力(li)的(de)才可以進入市場。”南京力(li)維檢測技(ji)術(shu)有(you)(you)限公司總經理翟永恒說。

　　山東則是設置了(le)競爭(zheng)機制。山東采(cai)用了(le)“TO模式”(轉讓-經(jing)營(ying))，以空氣監測(ce)作為突破口。專業化的社(she)會機構通(tong)過競爭(zheng)分別獲得運(yun)營(ying)業務(wu)和(he)比對(dui)業務(wu)，兩者獨立運(yun)營(ying)，互相監督(du);政(zheng)府的環境監測(ce)部門則對(dui)運(yun)營(ying)單位、比對(dui)單位進行(xing)質(zhi)控管理考核，政(zheng)府部門花錢(qian)購買合格數據(ju)。

　　作(zuo)為廣(guang)東的(de)試(shi)點，佛(fo)山(shan)市環保局希望能監(jian)(jian)管第(di)三方(fang)環境監(jian)(jian)測(ce)的(de)“事前(qian)、事中(zhong)和事后”。在向南方(fang)周末(mo)記者提供(gong)的(de)一(yi)份材料中(zhong)，佛(fo)山(shan)市環保局表(biao)示，“對社會環境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構進行從入(ru)門、業務委(wei)托、業務開展、結(jie)果報送的(de)全過程(cheng)的(de)把關管理，并(bing)組織專家們制訂(ding)了相(xiang)應的(de)指標體系開展質量核(he)查(cha)工作(zuo)。”

　　但該市環保局亦(yi)承認，受制于人手短(duan)缺，案(an)牘上的規范(fan)只能打折扣，“現場質量核(he)查的頻次較(jiao)少(shao)，存在對社(she)會監測機構人員、項目變化等情況掌握(wo)不夠及時情況”。

　　廣東(dong)的另一個試點東(dong)莞(guan)的遭遇類似。由(you)于監督人員短缺(que)，東(dong)莞(guan)環保局雖然對(dui)社會監測機構進行現(xian)場監督檢(jian)查(cha)、現(xian)場采樣暗訪等，但(dan)檢(jian)查(cha)頻率(lv)相對(dui)較低(di)，難以(yi)進行有效的、全過程的現(xian)場跟(gen)蹤監管。

　　“人手不夠”是(shi)開(kai)放環境監(jian)測市場(chang)的(de)主要原因(yin)，但是(shi)開(kai)放以后，在監(jian)管上，這一問題依(yi)然繞不開(kai)。

　　需要再頒資(zi)格證(zheng)嗎

　　在一些業內人士看來，第三方環境監測(ce)的開展，需(xu)要厘清(qing)與CMA認證的關系(xi)。

　　CMA，即(ji)中國(guo)計量認(ren)證。我(wo)國(guo)計量法規定(ding)，為社會提供公證數(shu)據的(de)(de)產品質(zhi)量檢驗(yan)機(ji)構(gou)，必須經省級(ji)以上(shang)人民政府(fu)計量行政部(bu)門對其計量檢定(ding)、測試的(de)(de)能力和可靠性考核合格(ge)。即(ji)只有(you)取(qu)得CMA認(ren)證的(de)(de)檢測機(ji)構(gou)，才(cai)能從(cong)事檢測檢驗(yan)工作。

　　在放開第三(san)方(fang)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市場之(zhi)前，環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站承擔著環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)主要(yao)職責(ze)，其亦需獲得(de)CMA認證(zheng)，并接受質(zhi)監(jian)(jian)部(bu)門(men)的(de)監(jian)(jian)管(guan)。一(yi)名廣東(dong)省監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作(zuo)人員告訴南方(fang)周末記者(zhe)，環保部(bu)門(men)是(shi)從行(xing)政、業務上進(jin)行(xing)管(guan)理，質(zhi)監(jian)(jian)部(bu)門(men)則是(shi)從認證(zheng)認可(ke)上進(jin)行(xing)管(guan)理。“如果出現重大(da)惡劣問題(ti)，質(zhi)監(jian)(jian)部(bu)門(men)可(ke)以吊銷資質(zhi)，環保部(bu)門(men)就可(ke)以處分。”在《環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量管(guan)理規定》中，規定了3種環保部(bu)門(men)可(ke)以責(ze)令環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構限期(qi)改正并對相關(guan)單位和責(ze)任(ren)人予以處罰的(de)情形(xing)。

 　　盡管兩者(zhe)并不(bu)矛盾，但市場放開之后，有業內人士(shi)認為，環境監測需要自己的認證體系。

　　“環保部門(men)多年來并沒有(you)(you)建(jian)立(li)針(zhen)對第三(san)方環境檢測機(ji)構的(de)認可辦法(fa)和體系，其(qi)他部門(men)早就(jiu)有(you)(you)，比(bi)如建(jian)設、交通、水利(li)等(deng)，按理說這是一個極(ji)其(qi)不(bu)合理的(de)事情。”湖南一位不(bu)愿具名的(de)業內(nei)人(ren)士在博(bo)客上寫道。

　　前述廣東(dong)環保(bao)官員也認(ren)為，如果缺乏自己的認(ren)證體系，環保(bao)部門(men)則缺乏監(jian)管(guan)依據。“因(yin)為沒有任何法(fa)律規定，環保(bao)部門(men)可以去管(guan)社會(hui)環境監(jian)測機構。”

　　不過，在新環(huan)(huan)保法(fa)以及兩(liang)高對刑(xing)法(fa)中環(huan)(huan)境犯罪的司法(fa)解釋中，已經(jing)對“篡改、偽造監測數(shu)據”做出了規定，重則可入刑(xing)。

　　而有一些省(sheng)份早已制(zhi)定(ding)了相關的管理(li)辦法(fa)。除了上(shang)述北京等地的認定(ding)辦法(fa)，在2011年，山西環(huan)(huan)保廳(ting)就(jiu)頒布了《山西省(sheng)環(huan)(huan)境監(jian)測資(zi)格管理(li)辦法(fa)》，對各類環(huan)(huan)境監(jian)測單位的“資(zi)格證”做了詳細規定(ding)。

　　這亦引起(qi)了一些爭論。上(shang)述(shu)的湖南第三方檢(jian)測(ce)公(gong)司副總(zong)就認為：“以(yi)前(qian)企(qi)業只要有CMA認證(zheng)就可以(yi)從事環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)，這是(shi)計(ji)量(liang)法(fa)支持的。現在又出(chu)臺社會(hui)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構業務能力管理辦(ban)法(fa)，是(shi)否跟(gen)法(fa)律相違背?這幾(ji)年國務院(yuan)已取(qu)消(xiao)了很多行政審批(pi)。”

原(yuan)標題(ti)：第三方環境監測機(ji)構(gou)，環保部(bu)門有權管(guan)嗎(ma)