“環(huan)保(bao)部門多年(nian)來并沒有建立針對第三方環(huan)境檢測機構的認可辦(ban)法(fa)和體系，其(qi)(qi)他部門早就(jiu)有，比如(ru)建設、交通、水利等，按理說這是一個極其(qi)(qi)不合理的事情(qing)。”湖南(nan)一位不愿具名(ming)的業(ye)內人士在(zai)博客(ke)上寫道。

　　“這個餅畫(hua)得很(hen)好，但實(shi)施(shi)起(qi)來還有(you)很(hen)多困難和問題。”2015年(nian)4月13日(ri)，廣東省一名環保系統官(guan)員(yuan)擔憂道。

　　這里的“大餅”，指的是《關于(yu)推進環境監(jian)(jian)測服務社(she)會化的指導意(yi)(yi)見(jian)》(以(yi)下簡稱(cheng)“意(yi)(yi)見(jian)”)。2月5日，環保部印發了(le)該“意(yi)(yi)見(jian)”，稱(cheng)全面(mian)放(fang)開服務性監(jian)(jian)測市場，有序放(fang)開公益(yi)性、監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測領域。

　　環境(jing)監(jian)測(ce)，這一(yi)(yi)(yi)領域原(yuan)本(ben)主(zhu)要由各(ge)地(di)環保部門下屬環境(jing)監(jian)測(ce)站所主(zhu)導。如(ru)今這一(yi)(yi)(yi)市場的(de)放(fang)開，將誕生(sheng)一(yi)(yi)(yi)塊千(qian)億級“大(da)蛋糕”。“十二五”期間，全國環境(jing)監(jian)測(ce)總投資(zi)需求將達(da)1000億元(yuan)。

　　不(bu)過(guo)，從(cong)多名受訪的(de)環保官員(yuan)、企業(ye)老總的(de)反應來看(kan)，這(zhe)是順理(li)成章的(de)事情。此前(qian)已有多地進行(xing)(xing)了試點工(gong)作。而(er)在一些官員(yuan)看(kan)來，這(zhe)一政令之后，環保部門亟需厘清這(zhe)一新興行(xing)(xing)業(ye)的(de)監管細則。而(er)公眾聚焦的(de)監測數(shu)據造假(jia)問題能否通過(guo)市場(chang)的(de)力量蕩清，目前(qian)依(yi)然是一個問號。

　　能否擠掉數據水分

　　能否(fou)擠掉數據造假的水分這一(yi)問題，山東省(sheng)環保廳的回復是“可(ke)以”。

　　“過去環(huan)保部門自行(xing)監(jian)測，自行(xing)監(jian)管，質控(kong)工作往往流于形式。”山(shan)東省環(huan)保廳在回(hui)復權威媒體的采訪時(shi)稱，過去，環(huan)境空氣(qi)(qi)質量良好(hao)率由各市自行(xing)上報，全(quan)省達到了(le)95%。在實行(xing)政府購買社會第三方(fang)服務之后，該數(shu)(shu)據(ju)降低(di)為(wei)66%，擠掉(diao)了(le)29個百(bai)分點(dian)的數(shu)(shu)據(ju)水分。全(quan)省空氣(qi)(qi)站平(ping)均設(she)備運(yun)行(xing)率和數(shu)(shu)據(ju)準確率均達到90%以上。

　　這個答案令人(ren)驚喜。環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)包(bao)括企業日常監(jian)測(ce)(ce)(ce)、項目(mu)驗收監(jian)測(ce)(ce)(ce)、環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門的執法、監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)等(deng)。在這由環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)站主導的單一(yi)管(guan)理體制下，其中的數據造假等(deng)問(wen)題早已是(shi)業界(jie)知(zhi)曉(xiao)的沉疴，不僅有(you)媒體曝光，而且(qie)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)及地(di)方(fang)環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門多次點名通(tong)報。

　　“監(jian)管(guan)是(shi)環保局，監(jian)測是(shi)監(jian)測站，都是(shi)一條褲(ku)子的，大家(jia)不相信這些數據。”湖南一家(jia)第三方檢測公司副(fu)總說(shuo)，“市場化是(shi)沒辦(ban)法(fa)阻擋的。”

　　不(bu)(bu)過，應對數據(ju)造假，并非放開市場的主要原因(yin)。在不(bu)(bu)少受(shou)訪者(zhe)看(kan)來(lai)，主因(yin)是監測(ce)(ce)(ce)任務繁(fan)重而監測(ce)(ce)(ce)站人手(shou)不(bu)(bu)足。“一(yi)來(lai)監測(ce)(ce)(ce)站人力不(bu)(bu)夠;二來(lai)監測(ce)(ce)(ce)站可(ke)能是收支兩(liang)條(tiao)線，多做也沒有額外(wai)報酬。從這個(ge)角度(du)來(lai)說(shuo)，開放給第三(san)方，他(ta)們的積極性是很(hen)強的。”北京(jing)市城市排水監測(ce)(ce)(ce)總站有限(xian)公(gong)司(si)技術研發總監范云慧說(shuo)。

　　事實上，監(jian)(jian)測數據造假問(wen)(wen)題依然(ran)不(bu)容樂觀。2015年4月(yue)1日，在有(you)(you)數百名(ming)各地監(jian)(jian)測站(zhan)負責(ze)人參加的(de)現場工(gong)作會上，環(huan)保部(bu)副部(bu)長吳曉青坦言，有(you)(you)的(de)地方確有(you)(you)監(jian)(jian)測數據造假的(de)問(wen)(wen)題。此前不(bu)久，國內(nei)某(mou)知名(ming)媒體近日曝光了福(fu)建省(sheng)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測市場亂象：“有(you)(you)的(de)公司連最(zui)基本的(de)實驗室也沒有(you)(you)，僅有(you)(you)一(yi)些快速的(de)測試儀器就(jiu)敢接任務。”

　　第三方檢測機構同(tong)樣(yang)面臨(lin)著監測數據(ju)的“誠(cheng)信危機”。福建一(yi)家知名監測公司(si)負(fu)責人坦(tan)言(yan)：“第三方監測主(zhu)要的問題(ti)，和國有監測站面臨(lin)的問題(ti)是(shi)差不(bu)多的。”

　　“在這個(ge)市(shi)場(chang)里，規范和不規范的(de)做法(fa)，成(cheng)本最(zui)(zui)多相差十倍。”他舉例，“像環(huan)評監測(ce)(ce)，本底監測(ce)(ce)六個(ge)點(dian)(dian)位，連(lian)續監測(ce)(ce)七(qi)天(tian)，每個(ge)點(dian)(dian)位最(zui)(zui)起碼(ma)要一個(ge)人值守(shou)，再加上兩個(ge)采樣(yang)車的(de)司機(ji)、后勤輔助人員，最(zui)(zui)少要十個(ge)人才(cai)能完成(cheng)任務。這是規范的(de)情況。如果不規范，就是沒到現場(chang)，連(lian)監測(ce)(ce)儀器的(de)采樣(yang)口(kou)都沒開就可以出(chu)報告。”

　　“從行業上來講，對這個制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)推出(chu)非常(chang)歡迎。大(da)家都(dou)感覺到很興奮，以前必須靠關系、走門路做的(de)(de)(de)一些事情，現(xian)在通過社會(hui)化服(fu)務，可(ke)以靠自己的(de)(de)(de)技術(shu)、能(neng)(neng)力(li)去競(jing)爭了(le)。”北京某知名(ming)自動(dong)化技術(shu)有限(xian)公司總經理楊斌說(shuo)，“但(dan)是轉變可(ke)能(neng)(neng)需(xu)要有個過程，市(shi)場化、社會(hui)化服(fu)務的(de)(de)(de)推動(dong)進度(du)怎樣，是大(da)家比較擔憂(you)的(de)(de)(de)。”

　　如何設立準入門檻

　　這一新興市場的規(gui)范工(gong)作，一些省份早(zao)已開展。

　　前(qian)(qian)述廣東(dong)匿名官員表達了他的(de)擔(dan)憂(you)：“前(qian)(qian)期不能有任何門檻(jian)。但到了后(hou)(hou)面，社(she)會化(hua)監(jian)測機構(gou)一旦出了什么事，我(wo)們(men)還得去管(guan)。現在(zai)是把全部壓(ya)力集中在(zai)了中后(hou)(hou)期的(de)管(guan)理上。”

　　而(er)在北京、江蘇等(deng)地，則在數年前(qian)就出臺了社(she)會化環境監(jian)測(ce)機構(gou)的能力認(ren)定管理辦(ban)法。例如北京在2010年開始，分批(pi)認(ren)定環境監(jian)測(ce)機構(gou)，目前(qian)至(zhi)少有(you)24家機構(gou)。

　　建立準入門檻并不(bu)能(neng)(neng)消弭行(xing)業(ye)亂象。業(ye)內(nei)人士指出(chu)這其中可(ke)能(neng)(neng)會有權(quan)力(li)尋租空(kong)間。“現在主要由環保(bao)部門來招標(biao)確(que)定一家(jia)(第三方機構)。”楊斌透(tou)露，“但可(ke)能(neng)(neng)是換湯不(bu)換藥(yao)。有能(neng)(neng)力(li)做(zuo)污染(ran)源第三方監(jian)測的，往(wang)往(wang)還(huan)是原(yuan)先那些設(she)備運(yun)營的公司。”

　　江蘇省環保廳(ting)為(wei)此對(dui)第三方監測設置的(de)(de)門檻(jian)非常細致。“這(zhe)8家(指(zhi)通(tong)過(guo)認(ren)定的(de)(de)機(ji)構(gou))每一(yi)項(xiang)都是(shi)經(jing)過(guo)了上崗(gang)能(neng)力(li)考核(he)的(de)(de)。包括資產、房子(zi)、儀(yi)(yi)器(qi)，甚至對(dui)工作(zuo)人員都要去(qu)對(dui)社(she)保。這(zhe)樣避免了一(yi)些機(ji)構(gou)東挪儀(yi)(yi)器(qi)、西挪儀(yi)(yi)器(qi)(指(zhi)借儀(yi)(yi)器(qi))。這(zhe)就是(shi)硬碰硬，就是(shi)一(yi)定要有實(shi)力(li)的(de)(de)才可以進入市場。”南京力(li)維檢測技(ji)術有限(xian)公司總經(jing)理翟永(yong)恒說。

　　山(shan)東(dong)則是(shi)設置了(le)競爭機制。山(shan)東(dong)采用了(le)“TO模式”(轉(zhuan)讓-經營)，以空氣(qi)監測作為(wei)突破口。專業(ye)化的社會機構(gou)通過競爭分別獲(huo)得運營業(ye)務(wu)和比(bi)(bi)對業(ye)務(wu)，兩者獨(du)立運營，互(hu)相監督(du);政(zheng)府(fu)(fu)的環境(jing)監測部門(men)則對運營單(dan)位、比(bi)(bi)對單(dan)位進行質控管理考核，政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)花錢購買合格數據(ju)。

　　作(zuo)為(wei)廣東的(de)試點，佛(fo)山市環(huan)保局希望能監管(guan)第(di)三方環(huan)境(jing)監測(ce)的(de)“事(shi)前、事(shi)中和事(shi)后(hou)”。在(zai)向媒(mei)體(ti)提供的(de)一份材(cai)料中，佛(fo)山市環(huan)保局表示(shi)，“對(dui)社會環(huan)境(jing)監測(ce)機構進行(xing)從入(ru)門、業(ye)務委托、業(ye)務開(kai)展、結果報(bao)送(song)的(de)全(quan)過程的(de)把關管(guan)理(li)，并(bing)組織(zhi)專家們制(zhi)訂(ding)了相(xiang)應的(de)指標體(ti)系(xi)開(kai)展質量(liang)核查工作(zuo)。”

　　但該市環保局亦承(cheng)認，受制(zhi)于人手(shou)短(duan)缺，案牘上的(de)規(gui)范只能打折扣(kou)，“現(xian)場(chang)質量(liang)核查(cha)的(de)頻次較少，存(cun)在對(dui)社會監測機(ji)構人員、項(xiang)目變化等情(qing)況掌握(wo)不夠(gou)及時情(qing)況”。

　　廣東(dong)(dong)的(de)另一個試點(dian)東(dong)(dong)莞的(de)遭遇類似。由于監(jian)(jian)督人員(yuan)短(duan)缺，東(dong)(dong)莞環保局雖然對社會監(jian)(jian)測機構進行現(xian)場監(jian)(jian)督檢查、現(xian)場采(cai)樣暗訪等，但檢查頻率相(xiang)對較低，難以進行有效的(de)、全(quan)過程(cheng)的(de)現(xian)場跟(gen)蹤監(jian)(jian)管(guan)。

　　“人(ren)手(shou)不夠”是(shi)開放環境監測市場的(de)主要原(yuan)因，但是(shi)開放以后，在監管上，這一問(wen)題依然繞不開。

　　需要再頒資格證嗎

　　在一(yi)些業內人士(shi)看(kan)來，第三方環境(jing)監測(ce)的開展，需要厘(li)清(qing)與CMA認證的關系。

　　CMA，即中國(guo)計量(liang)認證。我國(guo)計量(liang)法規定，為(wei)社會提供(gong)公證數據(ju)的(de)(de)產品質量(liang)檢驗機(ji)構，必(bi)須(xu)經省級以上(shang)人(ren)民政(zheng)府計量(liang)行政(zheng)部(bu)門對其計量(liang)檢定、測試的(de)(de)能力和(he)可靠性考核合格。即只有取得CMA認證的(de)(de)檢測機(ji)構，才能從(cong)事檢測檢驗工作。

　　在(zai)放開第三方環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市場之前，環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站承擔著(zhu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)主要(yao)職責(ze)，其亦需獲(huo)得(de)CMA認證(zheng)(zheng)，并(bing)接(jie)受(shou)質監(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)門的監(jian)(jian)(jian)管(guan)。一名(ming)廣東省(sheng)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作人員(yuan)介紹說，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門是(shi)從行(xing)政、業務上(shang)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)，質監(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)門則是(shi)從認證(zheng)(zheng)認可(ke)(ke)(ke)(ke)上(shang)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)。“如果出(chu)現重大惡劣問(wen)題(ti)，質監(jian)(jian)(jian)部(bu)(bu)門可(ke)(ke)(ke)(ke)以(yi)吊銷資質，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門就可(ke)(ke)(ke)(ke)以(yi)處(chu)(chu)分。”在(zai)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量管(guan)理(li)規定(ding)(ding)》中，規定(ding)(ding)了3種環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)門可(ke)(ke)(ke)(ke)以(yi)責(ze)令環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構限期改(gai)正(zheng)并(bing)對相關(guan)單位和責(ze)任人予以(yi)處(chu)(chu)罰(fa)的情(qing)形。盡管(guan)兩者并(bing)不矛盾(dun)，但市場放開之后，有業內人士(shi)認為，環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)需要(yao)自(zi)己的認證(zheng)(zheng)體(ti)系。

　　“環保部門多年來并(bing)沒有建立針對第(di)三方環境檢測機構的(de)認可辦法和(he)體系，其他部門早就有，比如建設、交通、水利等，按理說(shuo)這是(shi)一個極其不(bu)(bu)合(he)理的(de)事情。”湖南一位不(bu)(bu)愿具(ju)名的(de)業內人士(shi)在博客(ke)上(shang)寫道。

　　前述廣東環(huan)保官員也(ye)認為，如(ru)果缺乏(fa)自(zi)己的認證體(ti)系，環(huan)保部(bu)(bu)門(men)則缺乏(fa)監管(guan)依據。“因為沒有任何法律(lv)規定，環(huan)保部(bu)(bu)門(men)可(ke)以去管(guan)社會環(huan)境(jing)監測機構。”

　　不過(guo)，在新環(huan)保法以及兩高(gao)對(dui)刑法中(zhong)環(huan)境(jing)犯罪的司(si)法解(jie)釋中(zhong)，已經(jing)對(dui)“篡改、偽造監測數據(ju)”做(zuo)出了規定，重則可入刑。

　　而有一(yi)些省(sheng)份早(zao)已(yi)制定(ding)了(le)相關的(de)管(guan)理辦法。除了(le)上述北京等地的(de)認(ren)定(ding)辦法，在2011年，山西環保廳就頒布(bu)了(le)《山西省(sheng)環境監(jian)(jian)測資格管(guan)理辦法》，對各類環境監(jian)(jian)測單位的(de)“資格證”做(zuo)了(le)詳細規定(ding)。

　　這亦引(yin)起了一些爭論。上述(shu)的湖南第三方(fang)檢測公司副總就認(ren)為：“以前企業只要(yao)有CMA認(ren)證就可(ke)以從(cong)事環境(jing)監測，這是計量法支持的。現(xian)在又出臺(tai)社會環境(jing)監測機構業務能力管理辦法，是否(fou)跟法律相違(wei)背(bei)?這幾年(nian)國務院已取消了很多行政(zheng)審批。”