治道變革

　　污(wu)染(ran)的(de)(de)監測，首(shou)先不(bu)是(shi)政(zheng)府的(de)(de)責(ze)任，而是(shi)污(wu)染(ran)者(zhe)自己的(de)(de)責(ze)任。政(zheng)府和(he)社會，是(shi)強化污(wu)染(ran)者(zhe)監測的(de)(de)力量，而不(bu)是(shi)替代(dai)污(wu)染(ran)者(zhe)監測的(de)(de)責(ze)任承擔者(zhe)。

　　日前，環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)開展環(huan)評和監測(ce)工作(zuo)創新(xin)大討論。新(xin)任(ren)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)長陳(chen)吉(ji)寧指出，推進(jin)環(huan)境監測(ce)改革(ge)要(yao)(yao)抓好思想工作(zuo)，其中首要(yao)(yao)任(ren)務是確保(bao)環(huan)境監測(ce)數據(ju)真實。

　　環保數據的(de)(de)真實(shi)性(xing)(xing)，可以從(cong)很多方面來判斷。首先是(shi)技術性(xing)(xing)判斷，也就是(shi)所(suo)采集到的(de)(de)數據，是(shi)否真實(shi)。這一點，全(quan)國目前已經建(jian)立(li)的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)站、監(jian)測(ce)(ce)人員、監(jian)測(ce)(ce)儀器設(she)備(bei)等(deng)，基本(ben)滿足環境監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)要求。

　　其次是治理(li)結構的判斷。目前，很(hen)多專家(jia)，包括官員都認為，只(zhi)要(yao)政府加(jia)大對監測市場的有效監管，只(zhi)要(yao)提升(sheng)環境(jing)(jing)監測整體能力，只(zhi)要(yao)各(ge)個部門間環境(jing)(jing)監測網絡規劃布局統一，不存在(zai)重復設(she)(she)置、重復建設(she)(she)，甚至是數(shu)據造假的問題，都能夠得(de)到迎刃而解。

　　這(zhe)(zhe)樣的想法看起來很(hen)美(mei)好(hao)，但(dan)在(zai)(zai)(zai)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)上很(hen)難得到(dao)解(jie)決。因為在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)里，一級一級的政府，一個(ge)個(ge)的部(bu)門(men)(men)，不得不建立條塊(kuai)分割的體(ti)系。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)單中(zhong)心的治(zhi)理(li)(li)結(jie)構(gou)內，大(da)家(jia)都在(zai)(zai)(zai)理(li)(li)念上追(zhui)求一體(ti)化，但(dan)越(yue)是追(zhui)求一體(ti)化，越(yue)需(xu)要依賴他們信不過的部(bu)門(men)(men)，而(er)各(ge)級政府之(zhi)間(jian)、部(bu)門(men)(men)之(zhi)間(jian)為了信任競爭，還需(xu)要相互封(feng)鎖信息，從(cong)而(er)越(yue)發(fa)導致(zhi)信息的碎片化問題。

　　因此，技術層次(ci)的(de)(de)問題要(yao)在技術層面(mian)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)，治(zhi)理(li)層面(mian)的(de)(de)問題要(yao)通過(guo)治(zhi)理(li)層面(mian)來解(jie)決(jue)。治(zhi)理(li)層面(mian)，要(yao)把核心的(de)(de)責(ze)任(ren)主體放(fang)到(dao)責(ze)任(ren)者(zhe)(zhe)身上(shang)。污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)監(jian)(jian)測，首先(xian)不(bu)是政府的(de)(de)責(ze)任(ren)，而(er)是污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)自己的(de)(de)責(ze)任(ren)。政府和社(she)會，是強化污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)監(jian)(jian)測的(de)(de)力量，而(er)不(bu)是替代污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)監(jian)(jian)測的(de)(de)責(ze)任(ren)承擔者(zhe)(zhe)。其次(ci)，污(wu)(wu)染(ran)監(jian)(jian)測的(de)(de)管理(li)和監(jian)(jian)督責(ze)任(ren)，首先(xian)是污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)自己，然后是技術力量。

　　再者(zhe)(zhe)，被污(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)也有(you)權(quan)(quan)利(li)介(jie)入監(jian)測(ce)，監(jian)測(ce)并不是(shi)污(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)獨家壟斷的。而被污(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)本身也需(xu)要(yao)有(you)一個(ge)強(qiang)大的社會治理結(jie)構，尤(you)其是(shi)政府行政結(jie)構和(he)司法結(jie)構的支(zhi)撐，確(que)保監(jian)測(ce)之后被污(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)的索償權(quan)(quan)能夠得到保障。

　　從政府(fu)角(jiao)度來說，僅(jin)僅(jin)為監測而建設監測體(ti)系，意(yi)義不(bu)大，而且(qie)會陷入打擊數據造假(jia)的陷阱里。政府(fu)是公共部門，要承擔的是環(huan)境(jing)的公共責(ze)任，也就(jiu)是說，要確保(bao)整體(ti)的環(huan)境(jing)質量，但同時還要確保(bao)公民的環(huan)境(jing)的權利和責(ze)任，讓施(shi)加(jia)污染者真(zhen)正承擔責(ze)任，讓受害者真(zhen)正得(de)到保(bao)護。

　　與此同(tong)時，政(zheng)(zheng)府要分(fen)清楚區(qu)域性(xing)(xing)的(de)政(zheng)(zheng)府，還(huan)是實(shi)體(ti)(ti)性(xing)(xing)的(de)政(zheng)(zheng)府。區(qu)域性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府一般掌管(guan)區(qu)域性(xing)(xing)的(de)事務(wu)(wu)(wu)，實(shi)體(ti)(ti)性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府可以直接面向企業和公(gong)(gong)民(min)，直接面向社(she)會，可以掌管(guan)本地(di)(di)(di)公(gong)(gong)共事務(wu)(wu)(wu)。至(zhi)于(yu)部門(men)(men)之間(jian)的(de)關系(xi)，至(zhi)于(yu)第三方機制(zhi)等，都是實(shi)體(ti)(ti)性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府的(de)內在事務(wu)(wu)(wu)。區(qu)域性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府要實(shi)體(ti)(ti)性(xing)(xing)地(di)(di)(di)掌管(guan)區(qu)域性(xing)(xing)公(gong)(gong)共事務(wu)(wu)(wu)，把(ba)本地(di)(di)(di)性(xing)(xing)事務(wu)(wu)(wu)交給實(shi)體(ti)(ti)性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府去直接處理(li)。如果區(qu)域性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府通過條塊分(fen)割的(de)部門(men)(men)體(ti)(ti)系(xi)把(ba)區(qu)域性(xing)(xing)事務(wu)(wu)(wu)交給本地(di)(di)(di)實(shi)體(ti)(ti)性(xing)(xing)政(zheng)(zheng)府，又通過條塊整合(he)把(ba)本地(di)(di)(di)性(xing)(xing)事務(wu)(wu)(wu)收到中央(yang)來(lai)管(guan)轄，就在治理(li)結構上(shang)制(zhi)造了條塊分(fen)割的(de)問題，從而越(yue)努力，相關的(de)問題越(yue)復雜。

　　□毛壽(shou)龍(中國人民(min)大學(xue)公共(gong)政策研究院執(zhi)行(xing)院長)