日(ri)(ri)前(qian)，國家(jia)質檢總局、國家(jia)認監委新修(xiu)訂了《檢驗檢測機構(gou)資質認定管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》(以下簡稱《辦法(fa)(fa)(fa)》)，并(bing)于2015年4月2日(ri)(ri)以質檢總局令第163號發(fa)布，決定自今年8月1日(ri)(ri)起正式實施。就該《辦法(fa)(fa)(fa)》出臺(tai)的有(you)關背景、重點、亮(liang)點以及對經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)可(ke)能產生的影響，河南省質量技術監督局副局長傅(fu)新立(li)接受了省政府門(men)戶(hu)網(wang)站的采訪(fang)。

　　記者：首先請您談談國家對檢驗檢測行業怎么定位?對經濟社會發展有什么促進作用?

　　傅新立(li)：國(guo)務院在《服(fu)(fu)務業發展(zhan)“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃》中，明確將檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)(ren)(ren)證定位為(wei)高技術(shu)服(fu)(fu)務業，既順應了我(wo)國(guo)全面改(gai)革(ge)開放(fang)和現(xian)代化建設的時(shi)代潮(chao)流(liu)、我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)與(yu)國(guo)際接軌、參與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)全球化的客觀需要(yao)(yao)，又是完善社(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制、有效(xiao)(xiao)發揮市場(chang)基礎(chu)作用(yong)、提升我(wo)國(guo)質量總體水平、實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)又好又快(kuai)發展(zhan)的必然(ran)要(yao)(yao)求(qiu)，也是豐(feng)富和發展(zhan)國(guo)際認(ren)(ren)(ren)證認(ren)(ren)(ren)可制度、促進全球貿(mao)易便利化的迫切要(yao)(yao)求(qiu)。隨著我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的不斷發展(zhan)，對檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)(ren)(ren)證服(fu)(fu)務的需求(qiu)日益增長，檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)(ren)(ren)證服(fu)(fu)務呈現(xian)出良好發展(zhan)勢頭，必將為(wei)加快(kuai)我(wo)省轉變經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)方式、促進提質增效(xiao)(xiao)升級(ji)提供有力支撐。

　　記者：我省檢驗檢測行業現狀如何?

　　傅新立：截止到2014年底(di)，我(wo)省現有檢驗(yan)檢測(ce)機構(gou)1600多(duo)家，居全(quan)國前五位，涵蓋質監(jian)、環保(bao)、衛(wei)生、建設(she)、農業(ye)等(deng)22個行業(ye)，全(quan)省檢測(ce)機構(gou)營業(ye)收入51億元以上，就業(ye)人數(shu)達到48000多(duo)人，為(wei)全(quan)省經(jing)濟結構(gou)調整、產業(ye)升級、核心競爭力(li)提升提供了(le)重要的技術支撐。為(wei)我(wo)省糧食生產核心區(qu)、中原經(jing)濟區(qu)和鄭州航空(kong)港經(jing)濟綜合實驗(yan)區(qu)三大國家戰略(lve)規劃的實施，為(wei)建設(she)富強河(he)南、文明河(he)南、平(ping)安(an)河(he)南、美麗河(he)南提供了(le)良(liang)好(hao)的基礎保(bao)障作用。

　　記者：《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》修訂的背景是什么?

　　傅新立：對(dui)《檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構資質(zhi)(zhi)認定管理辦法》修訂是按(an)照國務院關于(yu)整合檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機(ji)構的要求部署(shu)進行(xing)的，旨在深入(ru)貫徹落實黨的十八大和十八屆(jie)三(san)中、四中全會精神(shen)，進一(yi)步(bu)簡(jian)政放(fang)權，深化檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構資質(zhi)(zhi)許可改(gai)革，完善(shan)資質(zhi)(zhi)認定管理制(zhi)度，營造公平競爭(zheng)、有序開(kai)放(fang)的檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)市場環境，推動(dong)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)高技術服務業做(zuo)強做(zuo)大、持(chi)續(xu)健康發展。

　　記者：《辦法》在簡政放權，營造公平競爭、有序開放的市場環境方面有哪些突破?

　　傅新立(li)(li)：《辦法(fa)》按(an)照“法(fa)無禁止即(ji)可(ke)為”的(de)法(fa)治原則(ze)，放寬了檢(jian)驗(yan)檢(jian)測市場(chang)準入限制，明確凡是依法(fa)成(cheng)立(li)(li)并能夠承擔相應法(fa)律責任(ren)的(de)法(fa)人或者其他組織，均可(ke)申請資(zi)(zi)質認定(ding)，目的(de)是消除部門(men)、行業和地域壟(long)斷，鼓勵和支持社會力(li)量參與檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構建設(she)(she)，營造(zao)各類主體(ti)參與競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)市場(chang)環境(jing)，逐步提高市場(chang)化程度。其次，取(qu)消了在(zai)華(hua)設(she)(she)立(li)(li)外(wai)資(zi)(zi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構的(de)外(wai)方投(tou)資(zi)(zi)者應當(dang)具有三年以上檢(jian)驗(yan)檢(jian)測從業經歷的(de)規(gui)定(ding)，體(ti)現國民待遇，鼓勵公平競(jing)(jing)爭(zheng)。

　　記者：在減輕檢驗檢測機構負擔、提高辦事效率方面，《辦法》有哪些亮點?

　　傅(fu)新立：《辦法》簡化(hua)了(le)(le)資(zi)質(zhi)許(xu)可評(ping)(ping)審(shen)環節。一是將原有(you)資(zi)質(zhi)認定(ding)證書(shu)有(you)效期(qi)(qi)由(you)(you)3年延長為6年，科學(xue)(xue)合理地減少因許(xu)可有(you)效期(qi)(qi)短而帶來評(ping)(ping)審(shen)頻次(ci)，減輕機構(gou)負(fu)擔，引導檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)強化(hua)自律約束。二是簡化(hua)許(xu)可評(ping)(ping)審(shen)程序和內(nei)容。區(qu)分首次(ci)評(ping)(ping)審(shen)和復(fu)查評(ping)(ping)審(shen)的(de)(de)差異，根據檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構(gou)的(de)(de)申(shen)請事項、自我聲明，并基于風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)原則(ze)、實行科學(xue)(xue)分類(lei)，確(que)定(ding)評(ping)(ping)審(shen)方式，切(qie)實減少不必要的(de)(de)現(xian)場評(ping)(ping)審(shen)，以減輕市場主體(ti)負(fu)擔。三是對許(xu)可期(qi)(qi)限(xian)和評(ping)(ping)審(shen)時(shi)限(xian)做(zuo)出嚴格(ge)明確(que)的(de)(de)限(xian)定(ding)。許(xu)可時(shi)限(xian)嚴格(ge)依法規定(ding)，技術評(ping)(ping)審(shen)除由(you)(you)于機構(gou)自身原因外，時(shi)限(xian)不得(de)超過45個工作日，讓(rang)許(xu)可相(xiang)對人的(de)(de)時(shi)間(jian)預期(qi)(qi)明確(que)，時(shi)間(jian)成本明了(le)(le)。

　　記者：如何強化檢驗檢測機構的市場主體責任，促進機構自律管理能力提升?

　　傅(fu)新立(li)：《辦法》一是強(qiang)化檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)從業(ye)規(gui)范(fan)要(yao)(yao)求，突出(chu)客觀獨立(li)、公(gong)平公(gong)正、誠(cheng)實信(xin)用行(xing)業(ye)屬性。落(luo)實機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)主體(ti)責(ze)(ze)任，促進機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)嚴格自律(lv)。檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)應(ying)當在其官方網站(zhan)或(huo)者以(yi)其他公(gong)開方式(shi)，公(gong)布其遵守法律(lv)法規(gui)、獨立(li)公(gong)正從業(ye)、履行(xing)社會責(ze)(ze)任等情況(kuang)的(de)自我聲明，并對(dui)(dui)聲明的(de)真實性負責(ze)(ze)。二(er)是規(gui)定(ding)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)應(ying)當健全質(zhi)量(liang)內(nei)控(kong)體(ti)系(xi)、逐步建立(li)各類風險防范(fan)體(ti)系(xi)，加強(qiang)對(dui)(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測人(ren)員和(he)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測全過程的(de)管控(kong)，保(bao)證(zheng)對(dui)(dui)外出(chu)具的(de)數據和(he)結果的(de)真實、準確、可靠。三是要(yao)(yao)求檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)積極參加有關政府部門、國際組(zu)織、專業(ye)技術(shu)評(ping)價(jia)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)組(zu)織的(de)能力驗(yan)(yan)(yan)證(zheng)和(he)比對(dui)(dui)，不斷(duan)提(ti)升(sheng)自身技術(shu)能力。

　　記者：簡政放權的同時，如何加強對檢驗檢測機構的事中事后監管?

　　傅新立(li)：《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》從以下四個(ge)方面做了(le)規(gui)定(ding)(ding)(ding)：一是建(jian)立(li)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)誠信(xin)檔(dang)案，實施(shi)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)部門(men)(men)根(gen)據(ju)(ju)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)專業(ye)領域風險(xian)程度(du)(du)、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)自我聲明(ming)、認可機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)認可以及監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查、舉報(bao)投訴等(deng)情(qing)況，建(jian)立(li)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)誠信(xin)檔(dang)案。根(gen)據(ju)(ju)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的信(xin)用等(deng)級，實施(shi)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)(guan)。二是完善建(jian)立(li)資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)信(xin)息公開制(zhi)(zhi)度(du)(du)。資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)部門(men)(men)應(ying)當(dang)在(zai)其官方網站上(shang)公布取得資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)信(xin)息，并(bing)注明(ming)資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)證書狀態。三是建(jian)立(li)告誡(jie)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)部門(men)(men)可以根(gen)據(ju)(ju)監(jian)管(guan)(guan)需要，就有(you)關(guan)事項(xiang)詢問檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)負責人(ren)和(he)相關(guan)人(ren)員，發現問題的，予以告誡(jie)。四是嚴格(ge)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任制(zhi)(zhi)度(du)(du)。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》對檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)活動(dong)各(ge)類(lei)主(zhu)體的法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任及違法(fa)(fa)(fa)(fa)處理都(dou)作(zuo)了(le)明(ming)確的界定(ding)(ding)(ding)，對違反本《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)定(ding)(ding)(ding)的各(ge)項(xiang)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，設定(ding)(ding)(ding)了(le)警告、罰(fa)款、撤銷其資質(zhi)認定(ding)(ding)(ding)證書等(deng)行(xing)(xing)政處罰(fa)，使事中事后(hou)監(jian)管(guan)(guan)和(he)行(xing)(xing)政處罰(fa)于法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)據(ju)(ju)、程序正當(dang)。

　　記者：《辦法》的“含金量”的確不小，如何評價《辦法》對促進經濟社會發展產生的作用和影響?

　　傅新(xin)立：《辦法》從管理更(geng)加科學高效、責任更(geng)加明確完(wan)善、監管更(geng)加依法規范、信息更(geng)加公(gong)開透明等諸多(duo)方面，創新(xin)了對(dui)(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)事(shi)中事(shi)后監管的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，目的(de)(de)(de)(de)就是(shi)要最大(da)程度地(di)確保(bao)向社會出具檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據和結(jie)果公(gong)證、準確、可靠的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，最大(da)限度地(di)減少對(dui)(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)市(shi)場主(zhu)(zhu)體微觀活動的(de)(de)(de)(de)干預，真正使(shi)市(shi)場發揮決(jue)定性作用，使(shi)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)(zhu)體有(you)機(ji)會參(can)與公(gong)平競爭，使(shi)自主(zhu)(zhu)創新(xin)活力得以充分迸(beng)發，為(wei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)作為(wei)高技術服務業又好又快地(di)發展保(bao)駕(jia)護航(hang)，為(wei)“大(da)眾(zhong)創業、萬(wan)眾(zhong)創新(xin)”提供優(you)質服務，注入正能量，創造好氛圍(wei)。